瓜达尔港曲折起航

郝洲

一个人口不足10万的小渔港，吸引了中国的巨额投资。瓜达尔港有着改变欧亚大陆能源和贸易格局的潜力，但其通往繁荣之途仍需披荆斩棘。

为什么是瓜达尔

从代表公司在2014年驻守瓜达尔港以来，陆小飞（应受访者本人要求，在本文中使用化名）已经记不清接待过多少拨前来访问的客人了，但是每一次对于安全护卫他都必须一丝不苟，毕竟瓜达尔港处在巴基斯坦最不安宁的俾路支斯坦省腹地。

瓜达尔港紧邻伊朗和巴基斯坦边境，扼守着霍尔木兹海峡通往阿拉伯海的海上通道，这条通道目前承担着全球40%的原油供应。若瓜达尔港建成并投入商用，中国从波斯湾地区进口的原油和天然气可以直接从瓜达尔登陆，或直接通过管道运往中亚地区和中国西部，或在瓜达尔当地进行冶炼和加工后再运往中国及世界其他地区。

瓜达尔对于中国的意义不仅是一条能源战略通道。它位于中国提出的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的正中央，随着陆地交通条件的改善，瓜达尔将有可能成为全球贸易的一个新的中转站。在中巴经济走廊的布局中，与瓜达尔港平行的能源、交通基础设施和产业合作均为覆盖巴全国范围的经济发展规划，仅有瓜达尔港一项将投资集中在总人口不足10万的西南边陲渔村。

在第一大港卡拉奇港几近饱和后，巴基斯坦也需要一个全新的港口拉动全国经济增长，尤其是有助于发展西部俾路支斯坦省的地方经济，削弱并孤立地方分离主义势力。瓜达尔港规划的远期货物年吞吐量达到3亿-4亿吨，是卡拉奇港的十倍之多，几乎相当于印度目前所有港口吞吐量的总和。

中国海外港口控股有限公司（下称“中国港控”）从新加坡港务集团手中购回瓜达尔港的经营权至今已整整四年，很长一段时间里，只有陆小飞一人独留守在瓜达尔，直到中巴经济走廊建设全面铺开，曾经离开的中国工程师们又回到这里。

中国第二次开始了对瓜达尔的塑造。

复活瓜达尔港

2016年11月12日，由60多辆货车组成的中巴经济走廊联合贸易车队经过15天的行程，跨越3115公里，经过巴基斯坦西部首次通过陆路联通中国新疆的喀什市和瓜达尔港，这批货物在瓜达尔港装船后出口至包括中东和非洲在内的海外市场。中巴经济走廊正在从概念转变为现实。

“在我们刚接手瓜港时，从卡拉奇飞来的航班上每次只有几个人。如今，到瓜达尔的机票是一票难求，绝大多数是前来考察投资机会的巴基斯坦商人和中国代表团。”瓜达尔国际码头有限公司副总经理尚飞向记者介绍说。

瓜达尔当地条件最好的酒店Pearl Continental在两年前还仅仅提供有限服务，至多只有两层客房对外开放。如今，酒店的客人络绎不绝，酒店工作人员形容，“这在瓜达尔的历史上从未有过”。

2013年2月中国港控正式接手瓜达尔港的运营权，那时瓜达尔港满目疮痍，港口机械因年久失修无法使用，储油罐全部锈掉，如山的垃圾堆满了港口。中方人员面临的第一项艰巨任务就是清理这些老旧的设备和垃圾。

此前，瓜达尔港的运营权掌握在新加坡港务集团（PSA）手中。PSA于2007年通过国际招标取得了瓜达尔港40年的运营权。由于巴国内安全局势不稳、连接港口与巴国内城市的基础设施条件不足、港口运营市场开发不力等诸多因素，PSA管理期间的瓜达尔港一直未能达到预期，巴政府在2013年1月底正式批准将该港运营权移交给中国港控。

“我们能看到的就是他们在港口种了几棵树，并在树前插了几个牌子。”回想起刚来到瓜达尔时的景象，尚飞有些无奈。“新加坡当初运来的都是有着30年高龄的岸机和吊机，而且采购成本高得吓人，直到我们拆除前，这些老旧机械的账面价值还有几百万美元。”

如今，瓜达尔港口焕然一新：全新的用于装卸货物的吊机和门机已经整装待命，储存散货的筒仓也已安装到位，叉车、集装箱卡车等港口流动机械基本完成采购，办公楼和员工宿舍楼都进行了翻修。

到2016年6月底，瓜达尔港已具备基本作业能力，大批建设物资和大型工程机械开始陆续通过远洋货轮运抵瓜达尔。此前，大部分的物资和车辆都是先运到卡拉奇，再经过600多公里的沿海公路到达瓜达尔。

中国港控还在港口安装了日生產能力为500吨淡水的海水淡化设施，并在港口内部埋设了全套的供水和排水系统。这些淡水不仅能够满足港口内施工和生活的基本用水，还可以每月定量向附近居民免费分发淡水。

前期投资的拉动效应已经初显效果。2015年5月11日，中远航运开辟了首条途经瓜达尔的航线，将瓜达尔本地生产的海鲜产品首次经由瓜达尔港出口至迪拜，然后再运送货物返回中国。接下来港区的重点任务将是培训港口内的作业团队，将专业的现代化港口作业知识传授给巴方人员。

自由区蓄势待发

与瓜达尔港一并移交给中国公司的还有总面积达923公顷的自由区，中方将首先开发其中紧邻瓜达尔港区的25公顷土地，这也被称为自由区的起步区。

移交初始中方就完成了对起步区的规划，2016年9月，起步区的开发建设工程正式展开，目前已经完成了约一半的工作量。

起步区内的道路、水电供应、绿化等全部基础设施将在2017年底之前完成，其中包括一个集企业办公、政务服务、商务考察、休闲等功能于一身的一站式商务服务中心。由于周边安全形势尚不稳定，在瓜达尔当地的其他几家中资企业也均表示希望将其员工安置在瓜达尔自由区内生活和办公。

考虑到巴基斯坦产业基础薄弱和当地缺水少电的实际情况，起步区前期将从瓜达尔当地最主要的捕鱼和鱼类加工行业开始。

瓜达尔市区人口约有8.5万人，其中75%以上从事与捕鱼相关的工作，但是捕捞和加工技术十分落后。在瓜达尔市内唯一一家手工木制造船厂，湿热的天气下，只有几个工人在用斧头和锯条加工木板，另有一人在检查已完成近半的船体上的木板是否牢固。当地对鱼类保鲜的措施也仅仅是在船底铺上一层厚厚的冰，然后将鱼直接放置在冰块上，这会破坏大部分鱼类的鱼皮组织，根本达不到出口标准。已经有一家来自新疆克拉玛依的中资企业决定在瓜达尔投资建厂，包括冷库、制冰和鱼类分解等功能，从2018年开始正式投产。

瓜达尔所在的俾路支斯坦省河谷地区盛产水果和各种干果，还有丰富的大理石和各种金属矿产资源。这些资源在不远的将来将会运送到瓜达尔进行加工，然后销往巴国内或出口海外。

另外，开发方还推介将中国的服装工厂直接搬到巴基斯坦也是值得投资者考虑的方式。巴基斯坦是棉花生产大国，又与美国和欧盟之间都签有优惠的贸易协定，相比于中国，服装和鞋类产品的出口关税要低不少。

巴基斯坦的服装和纺织品类在2015年获得了免关税进入欧盟市场的待遇。而在2016年4月，欧盟将中国的服装和纺织品出口关税由9%进一步提高到了12%。美国方面，巴基斯坦约有3500种商品，包括宝石、首饰、大理石、化工品和部分农业产品等，可通过普遍优惠制（GSP）免关税进入美国市场。

根据双方达成的协议，中国企业在自由区享有23年的免税期，中方独资的瓜达尔自由区有限公司有权自主制定自由区内的各项优惠政策；中国港控，其运营公司、承包方与转包方在建设瓜达尔港和自由区时的设备和其他材料将享受免关税优惠。

但是由于双方协议在最初没有转化为巴国内法律，意味着协议中的免税政策得不到巴海关机构的认可，中方更是无法提出更细化的针对不同投资群体的优惠政策，一度影响了自由区的招商进度。巴基斯坦内阁经济协调委员会一直到2016年5月23日才正式下达法律监管令，免除中国港控和所有在瓜达尔自由区内开设公司的营业税和消费税；7月1日，随着巴基斯坦2016年度财政法案公布，相关优惠政策才正式通过立法程序生效。

随着免税政策确定，“自由区的招商引资工作在过去不到一年的时间内取得了重大进展”，负责自由区开发和招商引资的瓜达尔自由区有限公司副总经理胡耀宗对记者说。

目前，除来自新疆的渔业公司外，山东临沂商城决定投资3亿元人民币建设商品展销厅和仓储设施，预计将在今年底之前完工；巴基斯坦一家名叫Jolta Tech的生产电动自行车的企业和另一家名为Midtrans的食用油生产企业也已决定在瓜达尔投资建厂，其产品面向巴基斯坦国内和国际市场。

自由区内的金融配套服务也齐头并进。巴基斯坦最大的两家商业银行巴哈比银行（HBL）和联合银行（UBL）已经在自由区开始营业；从今年3月份起，巴基斯坦最大的保险公司EFU亦将入驻。

生死瓜达尔

瓜达尔2000多年前就曾是波斯湾地区重要的海港，历经亚历山大帝国、孔雀王朝、阿拉伯帝国、阿曼王国的统治后，1958年，回到了刚独立十年的巴基斯坦。

巴基斯坦开发瓜达尔港的计划最早出现在1964年的政府文件中，之后的三次印巴战争让这一开发计划仅仅停留在纸面上。无论是国家战略重心还是国家财力，巴基斯坦都无法支持这一计划。

冷战结束伊始，瓜达尔有了第一次复活的机会——新独立的油气资源丰富的中亚国家，尤其是土库曼斯坦，急需通往印度洋的油气出口通道。美国油气巨头优尼科（Unocal）嗅到商机，积极参与到土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然气管道建设中，其中有一条从巴基斯坦中部的木尔坦连接到瓜达尔的支线，并在瓜达尔市建设天然气液化设施。由于俄罗斯和伊朗的干涉以及阿富汗境内塔利班势力的兴起，优尼科的雄心在1998年胎死腹中。

就在当年，又一位美国商人爱德华·福布斯（Edward Forbes）来到瓜达尔，他通过巴基斯坦政府的投资联合会牵线与俾路支斯坦省政府达成了一份投资总额为4.6亿美元的开发备忘录。名义上是建设一个深海捕鱼作业港口和深海捕鱼舰队，实际上所包含的内容与美国驻海外的军事基地并无二致：保护其自身安全的围墙和照明系统、包括卫星地面站和微波发射塔在内的独立电子通讯系统、公司专用的机场和跑道等。这份备忘录之后被泄露，毫无悬念地遭到巴国内，尤其是军方的强烈反对，又一次的开发计划未始而终。

在1998年进行核试验、次年穆沙拉夫通过军事政变上台后，巴基斯坦遭遇了前所未有的国际制裁与孤立。也就在这时，中国开始出现在瓜达尔的开发史中。2001年，时任中国国务院总理朱镕基访问巴基斯坦并带来总额达20亿美元的投资，其中一个项目就是由中方出资1.98亿美元（部分为援助，部分为贷款），由中国港湾工程公司建设瓜达尔港一期工程。

时任中国港湾工程公司驻卡拉奇代表王小平告诉记者，作为港口，瓜达尔的基础条件并不理想，中方除了要对航道进行疏浚，还要吹填出港区用地并对地面进行加固，今天在瓜达尔东湾所能看到的港区用地，基本上都是当时完成的工程。

在俾路支斯坦省出生长大、现任瓜达尔港务局主席的杜斯塔恩回忆，那个时候中国工程师和工人就生活在瓜达尔市内，每天傍晚都能看到中国人和瓜达尔当地人一起在沙滩上踢足球、烧烤、载歌载舞，但2004年的爆炸让这种场面只能存在于回忆中。

2004年5月3日清晨，载着12名中国工程师的班车从住处前往港口建设现场，一辆停在路边的白色铃木皮卡车在班车经过的一刹那爆炸，3名中国工程师当场死亡，4名重伤。巴基斯坦警方至今没有查到这次爆炸的幕后主使。

爆炸发生后，所有中国工程师和工人集中到港区附近的一个营地居住，并加快了港口的建设速度，于2005年1月提前完成瓜達尔港的一期建设并交付给巴方。巴基斯坦政府本有意交由中国进行随后的运营，但几次征询中国意见无果后，将瓜达尔港的运营权进行国际公开招标。

新加坡国际港务集团有限公司（PSA）中标后，巴基斯坦军方的NLC公司也参股，与PSA和巴基斯坦AKD证券公司组成了三方持股的瓜达尔港运营公司PSA Gwadar PTE Ltd，并在2007年2月正式获得了瓜达尔港40年的运营权。

为了帮助瓜达尔港获得订单，当地政府给从瓜达尔进口的货物提供每吨2000卢比的陆运补贴，花费了数十亿卢比将巴基斯坦需要进口的部分化肥和粮食订单生拉硬拽到瓜达尔。即便如此，当时正值巴基斯坦深陷恐怖主义和俾路支斯坦分离主义的漩涡，国内大量资源被用于反恐战争和安保，无暇发展经济，除了穷困潦倒的百姓和弥漫在整个社会中的极端思想以外，几乎没有可供出口的东西，瓜达尔港的商业活动难以为继。

由于市场运营没有达到预期，加上为港口配套的自由区征地时遇到阻碍，到2010年左右，PSA在瓜达尔的运营陷入停滞，不再追加投资，瓜达尔港的粮食进口全部停止，每年100万吨的化肥进口到中国港控接手时也仅剩寥寥30吨-40吨。

中国从2011年开始与PSA接触商讨接管运营权。由于瓜达尔运营方还有NLC和AKD的参股，谈判耗时颇久。最终，各方同意以商业买卖的形式将瓜达尔运营公司100%的股权全部移交给中国港控。这时日历已经翻到了2013年2月。

从2005年瓜达尔港建成交付，到2013年又购回瓜港的经营权，很多人认为中国白白浪费了八年的时光，但是王小平的看法有些不同。中国港控与瓜达尔港务局签署的协议与2007年PSA拿到的政策优惠条件完全相同，“PSA不愧是有丰富管理经验的大型公司，当初如果让我们与巴方去谈，不可能获得这么多优惠条件，甚至PSA对港口和自由区运营及管理的公司架构设置，我们都原封未动地照搬了过来。”

提速不易

政策问题解决后，瓜达尔港和自由区的开发速度是提振投资者信心的关键，这是中国港控内部达成的共识。但是现实面临很多制约因素，首要难题是瓜达尔市电力供应紧张。

目前，瓜达尔市民的基本用电全部依赖从伊朗购买（瓜达尔市沿海岸向西不到100公里便可抵达伊朗边境）。“从伊朗输送至瓜达尔的电压极其不稳定，有时连办公室的空调都无法正常带动，即便如此，还时常停电。” 说。

瓜达尔夏季气温经常保持在40摄氏度以上，高温下炙烤的海水使空气中的湿度维持在80%以上。但是为给当地省电，瓜达尔港务局的执行主任杜拉尼在记者到访前半个小时才打开了空调。在硬件设施最好的Pearl Continental酒店，房间内空调的电源也要频繁地在市政供电和酒店发电机之间来回切换，对电器的使用寿命损耗极大。

自由区起步区的开发工程已经展开，大批建筑施工人员陆续到位，但目前的建设用电仅依靠3台1.5兆瓦的发电机。

在中国与巴基斯坦的协议中原本有为瓜达尔港配套的300兆瓦火力发电站项目，全部由中方负责融资和建设。但该火电站的建设一直迟迟无法通过巴基斯坦水电部的批准。

一名知情的瓜达尔市官员向记者解释称，瓜达尔市的用电缺口为14兆瓦，300兆瓦的发电站对于瓜达尔市来说过于庞大，由于所在的俾路支斯坦省电网不足，多余的发电能力无处消化，因此巴水电部更倾向于短期内通过向伊朗购买更多电力缓解当地的用电紧张。但即使是依靠进口，巴基斯坦也需要在俾路支斯坦省内投资修建更多变电站和电网以提高覆盖率和输配电容量。

影响瓜达尔开发的还有当地的淡水问题。瓜达尔背后是干旱的俾路支斯坦山区，淡水资源匮乏。瓜达尔市每天的淡水需求量是450万加仑，唯一的水源是正面临枯竭的Akara Kaur水坝，每天可提供200万加仑淡水。按照2020年的规划远景，随着瓜达尔市建设开发的推进和投资者、建设人员的到来，全市的淡水需求量将增长到每天1200万加仑。

瓜达尔计划新建两条引水渠，从70公里远的Sawar水坝和140公里远的Shadi Kaur水坝取水，一旦这两条水渠贯通，每日可解决750万加仑的用水。另外，市区内还计划建设一个淡化能力为每日500万加仑的海水淡化设施。如果计划能够顺利实施，淡水紧张的问题应该可以得到极大地缓解。

中巴经济走廊协调委员会下的能源工作小组在2016年8月初的工作会议上已经达成一致意见，将着力解决瓜达尔地区缺水短电的问题，保证建设的顺利进行。按照最新的时间表，300兆瓦的电厂和海水淡化设施将在2019年左右建成投产。

中国在海外的大型基础设施还有一个绕不开的用工问题。

瓜达尔当地的文盲率高达75%，绝大多数人从事渔业，对此中国在当地援建了一个职业培训中心，为将来港口和自由区运营所需要的工作人员提供必要的基础培训。瓜达尔市长告诉记者，巴政府提供的免税政策意味着当地在前期不可能获得税收，巴方在这段时期能获得的主要利益就是实现当地人口的就业，把他们从渔民培训成掌握现代工业社会生产技能的劳动人口。

中国港控的工作人员也表示，虽然签署的合作协议中有对当地用工比例的规定条款，但是考虑到瓜达尔的实际状况，前期肯定达不到这个要求，“只能慢慢来”。

随着中方大批工程人员的到场，瓜达尔地区的安保也将升级。2004年5月中国工程师在瓜达尔市区内遇袭的悲剧依然是前来瓜达尔的中国人挥之不去的阴影。俾路支斯坦省分离主义势力频繁发动的针对巴政府项目的袭击也让中国投资者心有余悸。2015年4月，距离瓜达尔东北部120公里处的土尔巴特一处水坝建设营地遭到袭击，导致20名巴基斯坦工人死亡。

为此，在中国政府要求下，巴基斯坦军方划拨了1.5万兵力专门为中巴经济走廊项目保驾护航，其中瓜达尔港的建设和开发是护卫重点。记者在瓜达尔港区和市区活动期间，即便是短短几百米的路程，前后也至少有四辆军车和警车负责护送；采访期间，全副武装的士兵在室外的高温下等候。

但现如今中国大批的建设人员进驻瓜达尔，以现有安保力量依照此机制提供安保并不现实。此外这种“严阵以待”的方式在投资者看来并不是能增加投资信心的加分项。经常陪同投资者一同考察的胡耀宗表示，这些持枪的安保力量随时出现在身边，初来乍到不熟悉情况的投资者会感到非常不适，会影响他们的投资决定。

据了解，经过与巴军方的协调，目前中方人员的自由活动范围已经得到了扩大，甚至还有了一块“豪华”的足球场，中巴兄弟在一起踢球的場面又回到了瓜达尔。

破坏者还是竞争者？

更加隐形的风险是本地区的一些国家对中巴经济走廊的建设以及中国对瓜达尔港的开发和运营存在的疑虑和担忧。

2016年3月3日，巴基斯坦在俾路支斯坦省抓获了一位叫雅德夫（Kulbushan Jadhav）的印度海军军官。虽然印度中央情报局否认雅德夫为其提供服务，但据雅德夫本人供述，他从2002年开始情报行动，先是以穆斯林小商人的身份在伊朗的恰巴哈尔港立足。在2013年底，也就是中国国务院总理李克强访问巴基斯坦、提出“中巴经济走廊”的倡议后，他秘密潜入巴基斯坦俾路支斯坦省。在那里，他的代号为“猴子”，在巴基斯坦主要活动目标就是：渗透俾路支民族主义政党，故意增加巴基斯坦内部对中巴经济走廊建设的争议；与俾路支分离主义分子和恐怖分子联络，资助恐怖主义活动，并为反叛分子提供作战训练，从事破坏巴基斯坦法律和秩序的活动，主要袭击目标就是瓜达尔和卡拉奇。

有分析认为，中巴经济走廊和一个强势的巴基斯坦会对印度的国家安全构成威胁，宿敌巴基斯坦将有可能切断印度从波斯湾地区和中亚地区获得油气能源的通道。

逮捕雅德夫后，巴基斯坦又逮捕一批与印度中央情报局相关、涉嫌参与恐怖主义、教派冲突、目标暗杀等活动的情报人员。据巴基斯坦媒体报道，总共大约有500名在印度受训恐怖分子，装扮成穆斯林，潜入巴基斯坦。

在2002年一2007年间担任中国驻巴基斯坦大使的张春祥告诉记者，从2002年第一批中国人抵达瓜达尔直到今天，中国都是以纯商业目的开发瓜达尔港，没有任何文字记录显示中国有意将瓜达尔开发为军用港口。2002年中国港湾工程公司进行瓜达尔港口一期建设时，第一篇关于“中国要在巴基斯坦建设军事基地”的英文报道是一个印度作者发表在泰国媒体上。

印度对于中国在巴基斯坦建设项目的应对不仅限于破坏性的一面。2016年5月下旬，印度总理莫迪访问伊朗，最重要的一项成果是印度将投资5亿美元建设位于伊朗东南部省份锡斯坦-俾路支斯坦的恰巴哈尔港。这也被视为对中国大规模投资瓜达尔的回应。

恰巴哈尔港距离瓜达尔的直线距离不超过100公里，位于同样欠发达的俾路支山区。一名伊朗驻华使馆的外交官对记者称，伊朗发展锡斯坦-俾路支斯坦省经济的愿望与中国发展新疆经济的愿望一样迫切。“伊朗并不排斥中国来恰巴哈尔投资，可惜没有中国投资者对我们的提议感兴趣。”

恰巴哈尔港对于印度的战略意义在于，印度可以绕过由巴基斯坦主导的陆上路线，直接从海上与伊朗建立商業联系，在保障获取来自伊朗以及中亚地区的石油和天然气供应的同时，还可以伊朗为中转站将印度商品通过陆路销往阿富汗、中亚甚至更远的俄罗斯、东欧等地区。

印度并非首次表现出对恰巴哈尔港的兴趣。早在1983年，印度就与伊朗签署了开发恰巴哈尔的备忘录；2003年，也就是中国开始修建瓜达尔港一期工程之后，印度又与伊朗签署了一份新的备忘录，但是由于伊朗一直遭受西方国家制裁，印度的投资未能实际进入。这一次，瓜达尔与中国又产生了联系，中国的大量资金投向了瓜达尔。“不知道印度这次是否能够认真起来。”瓜达尔港务局主席杜斯塔恩半开玩笑地说。

刚刚造访过恰巴哈尔港的杜斯塔恩对记者说，恰巴哈尔作为一个国际贸易港口的实际条件并不理想，需要大量投资疏浚航道、修建防波堤、吹填码头等；以恰巴哈尔港的水深，目前只能停泊1万吨左右的货轮，而瓜达尔港可以停进7万吨的巨型轮船；最重要的一点是，恰巴哈尔港没有天然山体保护，易受到印度洋飓风的侵袭。

不过，恰巴哈尔港也自有其优势。伊朗境内的基础设施要远远好于巴基斯坦一侧，只需对港口进行投资和修建，就可以与伊朗境内状况良好的交通网络连接到一起，连入伊朗境内的供水和供电网络也不是难事。

伊朗官员曾在多个场合表示，恰巴哈尔港不会与瓜达尔港形成竞争关系。前述伊朗外交官也称，每天通过霍尔木兹海峡往来于波斯湾和印度洋之间的商船足够多，恰巴哈尔港和瓜达尔港不会为了抢生意而撕破脸。

随着伊朗制裁的解除、阿富汗走向后撤军时期、中亚国家的能源政策愈加独立，一场围绕着能源、市场与南亚地区主导权的角力大戏才刚刚拉开帷幕。