认清形势 理顺思路 不负使命 不忘初心制定并落实《中国电器工业协会信用体系建设（2017－2018）行动方案》

／中国电器工业协会 亢荣 钱斌／

认清形势 理顺思路 不负使命 不忘初心制定并落实《中国电器工业协会信用体系建设（2017－2018）行动方案》

／中国电器工业协会 亢荣 钱斌／

我们要有清醒的认识并要看到全国社会信用体系建设大格局正在加快形成，处在这样的大环境下，我们在思想层面上对信用体系建设工作，首先要认清面临的三个“前所未有”的形势，其次是在认识上要理清信用体系建设与信用等级评价的概念与特性；再者行动上要明确我们制定并落实《中国电器工业领域信用体系建设（2017-2018）行动方案》要做的具体工作事项。

根据国家发改委和民政部的评定，2017年5月中国电器工业协会被列入全国“第二批重点行业协会商会信用体系建设示范单位”之中。这标志着中国电器工业协会的信用体系建设工作，要遵照政府导向的原则，结合电器工业行业的实际情况，依据发改委信用建设联合机制的统一部署，制定并落实协会的行动方案。以充分发挥协会在行业中的引领作用和服务职能，与国家发改委信用建设联合机制形成强大的合力，推动电器工业整体的信用体系建设工作迈上新台阶。对此，我们要有清醒的认识并要看到全国社会信用体系建设大格局正在加快形成，处在这样的大环境下，我们在思想层面上对信用体系建设工作，首先要认清面临的三个“前所未有”的形势，其次是在认识上要理清信用体系建设与信用等级评价的概念与特性；再者行动上要明确我们制定并落实《中国电器工业领域信用体系建设（2017-2018）行动方案》要做的具体工作事项。

一、信用体系建设工作面临的三个“前所未有”的形势

（一）党中央、国务院的重视程度前所未有

习近平总书记在2016年12月9日中共中央政治局第37次集体学习时强调，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。此前在中央全面深化改革领导小组第25次会议上强调，要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。李克强总理在2016年“放管服”改革电视电话会议上强调，加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，年底前建立起联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会都对社会信用体系建设提出明确要求，“十三五”规划纲要用一章的篇幅来要求加快“完善社会信用体系”。2016年中央全面深化改革领导小组会议审议通过了5个与社会信用体系建设密切相关的改革性文件，国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》、国务院《关于加强政务诚信建设的指导意见》、国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》已正式印发，这一系列举措表明，党中央、国务院对信用建设的重视程度前所未有。

（二）顶层设计和支撑条件的完备程度前所未有

坚持立足国情，按照政府、市场和社会共建的原则，我们充分发挥政府的组织协调作用和信用服务机构的专业优势，调动社会各界力量，凝聚发展合力。建立统一社会信用代码制度，2016年全国各类法人和其他组织存量代码转换率整体达97%，为各地方、各部门共享共用信用信息创造了条件。建立全国信用信息共享平台，归集共享各地、各部门信用信息超过7.4亿条，成为信用信息汇集交换的“总枢纽”。建立“信用中国”网站，累计访问量超过1.7亿人次，日访问量超过150万人次，成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，签署或正在签署20个联合惩戒、联合激励备忘录，50多家部门联合开展失信惩戒行动，基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

（三）时代呼唤和群众需求的紧迫程度前所未有

诚信是社会主义核心价值观的精神要求，信用是社会主义市场经济的基石，是社会治理、公共管理的重要手段，是政府职能转变、推进“放管服”改革的重要抓手。构建以信用为核心的市场监管机制，强化事中事后监管，需要加快推进社会信用体系建设。尽管信用建设已经取得了一些突破性进展，但我们必须看到，经济活动、社会生活中依然普遍存在失信问题，重点领域、重点行业的严重失信行为、失信事件频发。因此，需要加大力度，完善惩戒机制，强化信用监管，严厉打击严重违法的失信失德行为，落实中央部署，回应社会关切，满足群众需求。这三个“前所未有”反映出我国信用体系建设的成效和进展，在全面深化改革的大背景下，在党中央、国务院高度重视信用建设的情况下，各地方、各部门推动信用建设都必须有所作为、有所突破、有所成效。

郑重说明：上面三个前所未有的论述，源自国家发改委副主任连维良2017年1月18日在贯彻落实信用体系建设三个改革性文件视频会议上的讲话。此文刊于《中国信用》杂志 2017年2月号。本文引用时有删节。

二、信用体系建设与信用等级评价的概念与特性

2017年5月5日，国家发改委信用体系建设联合工作机制与民政部社会组织管理局，在召开的重点行业协会商会信用体系建设示范启动会上，提出了要在思想上搞清楚：社会信用体系建设和信用等级评价这两个不同的概念。要求我们：一是明确社会信用体系建设是以国家为主体进行的信用管理行为，是促进我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要手段。它是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。其核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。党中央、国务院高度重视这项工作，2012年明确由国家发展改革委、人民银行两家共同牵头，建立了45个国家部委组成的社会信用体系建设部级联席会议机制，出台了我国社会信用体系建设的首部国家级规划，这部规划是我们到2020年整个社会信用体系建设指导性、纲领性的指导文件。二是明确信用等级评价的概念及其主要特性，信用等级评价是由信用服务机构根据规范的指标体系和科学的评估方法，以客观公正的立场，对被评估对象履行经济责任所承担的能力及其可信程度进行评价，并以一定的符号表示其信用等级的活动。信用评价的主要特性表现为：其组织必须具有合法性，是取得国家授权或认定的单位，必须遵守国家有关法律和法规。评价具有可靠性，对社会主体进行的信用评价，其结论或评定的信用等级，必须有理有据，符合客观实际，具有充分的可靠性和可信性，经得起检验。信用评价要具备公正性。只有公正，才能真正保护被评价单位利益，真正实现信用等级评价的目的。再有，极具影响力的就是社会主体评价结果在市场招投标及信用资质在社会有关活动方面的应用性。正如国家发改委连维良副主任2017年2月在信用体系建设会议上所讲：“招标投标领域是市场主体高度关注的领域，也是政务诚信建设极需加强的领域。要建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索建立政府信用第三方报告制度。政府部门要主动公开信用状况，引入第三方征信机构在招投标时，向社会公开政府信用评估报告”。这个信息告诉我们，信用等级评价结果的应用问题已经提到了国家层面的议事日程。2016年8月1日国家财政部已经下发了财库[2016]125号《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》。此文正在得到有效的落实，例如在广东、山东等多地进行的政府采购招投标工作中，都要求竞标企业需获得企业认证机构颁发的AAA信用等级证书方可参与投标。中国电器工业协会和所属的各个行业分会，从现在开始，必须要高度重视电器工业全行业的信用体系建设工作，增强大局意识、责任意识和服务意识。协会各行业的会员单位，尤其是各行业中的领军、骨干企业和有条件参与一带一路沿线国家基础设施建设的企业，从现在开始，必须要高度重视信用等级评价工作，要树立诚信意识和危机意识。要把握机遇，在国内外市场需要诚信资质证书的时候，可以拿得出来参与商务活动。因为，在国家主导的诚信市场快速建设发展的趋势下，过去市场主体参与招投标商务活动低价、失信、无序竞争的局面，今天正在国家政策规范下得到有效控制。企业信用等级评价结果已经纳入到社会综合信用体系的网络中。对信用等级较高的企业在社会经济生活方方面面给予优惠，提高其竞争力和成就感。对有不良信用行为的企业，在经营、投融资、招投标、进出口、注册新公司、政府采购、行政许可申请、资质审核等方面予以限制或禁止。全国一张网和社会主体黑红名单制度的建立，正在形成守信者得益，失信者受制的社会信用大格局。《信用等级证书》的含金量正在快速提升。它已经和正在成为企业进入市场的通行证。诚信社会建设进步的大浪，正在淘汰着落后的思想意识和行为。可以预言，那些对信用体系建设和信用等级评价无作为的社会主体及其短视的观念将为自身带来不言而喻的后果。因为，信用等级评价是社会信用体系建设工作不可缺少的重要环节。

三、《中国电器工业协会信用体系建设（2017-2018）行动方案》要做的具体工作事项

国家发改委副主任连维良，在社会信用体系建设部际联席会议上指出；“当前，信用建设已经不是要不要建、什么时候建的问题，而是怎么全面建设、加快建设、更加高效建设的问题。”为此，2017年5月5日，发改委信用建设联合工作机制与民政部社会组织管理局，召开了重点行业协会商会信用体系建设示范启动会。会议印发了《制定推进行业信用体系建设行动方案的指导意见》，围绕贯彻落实“两大建设、三大任务、五项要求”和“四抓、三增、五出成果”的总体部署，要求对推进行业信用承诺、信用信息归集共享、行业信用评价、信用红黑名单、行业性激励和惩戒、开办行业信用子站等10个“规定动作”做出具体安排，同时按照“三个突出”原则（突出服务中心工作、突出专项治理行动、突出信用品牌建设）安排“自选动作”。会议要求，各行业协会商会在6月底前完成方案制定，下半年开始实施。

据此，我会在2017年6月4日，按照发改委下发的《制定推进行业信用体系建设行动方案指导意见》中提出的规定动作的要求向国家发改委上报了《中国电器工业行业信用体系建设（2017-2018）行动方案（草案）》文本。其主要内容是：

（一）确立我会信用体系建设总体要求和目标

（1）指导思想

全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕电器工业信用建设这个中心，明确国家经济发展大局与信用体系建设工作的重大关系，不忘初心，担当使命，履行责任，推进服务。构建守信激励和失信惩戒机制，以及加大调动各分支机构信用建设工作积极性，构建作为与不作为的奖惩机制，大力推进各行业信用建设，提高电器工业整体信用建设水平。

（2）工作原则

遵章守纪，不负使命，不忘初心，全面联动，整体推进。

（3）主要目标

建立全面联动的电器工业信用建设体系和信用等级评价的工作推进机制，实现增量扩面的目标。

（二）编写了发改委统一要求的十个方面的规定动作，并提出了相应的设计方案

规定的动作是：

1）建立协会本部的信用承诺制度；

2）建立信息公开制度；

3）建立年度报告制度；

4）帮助企业提高信用管理能力；

5）建立行业信用信息归集共享制度；

6）建立行业信用状况评价制度；

7）建立会员企业信用档案；

8）建立行业信用红黑名单管理制度；

9）建立守信激励和失信惩戒机制；

10）建立行业信用网站。

（三）“三个突出”的原则

1）突出服务中心工作；

2）突出专项治理行动；

3）突出信用品牌创建。

（四）保障措施

1）加强组织领导；

2）建立工作机构；

3）统筹整合外力；

4）保障资金投入；

5）加强监督检查；

6）实行责任考核。

发改委在审阅了第二批34家示范协会商会的行动计划草案后，针对共性问题，于2017年6月14日在国家信息中心召开《行动方案》集中辅导会。要求各协会商会，对应规定动作、自选动作，做出可操作的实际内容，排出具体的时间节点，依次落实。按时上交工作简报，届时，发改委信用建设联合机制将予以督查。

中国电器工业协会是国家机械行业的中坚组织，我们既有国之娇子的大型国企，又有出类拔萃的大型民企，更有众多具有高新技术资质的中小型企业。今天，这些企业正在为实现《中国制造2025》的强国梦，在不同行业内为中国制造发挥着才智，贡献着力量。应该相信，我们这个有着优良传统的团队，在协会信用体系建设和信用评价工作中，一定会遵照国家发改委的统一部署，在协会领导的具体指导下，紧紧围绕确立的总体目标，不负使命，不忘初心，从实处着手，以具体管用的方法，积极落实《中国电器工业协会信用体系建设（2017-2018）行动方案》的各项任务。全面构筑以信用为基石的电器工业领域的市场经济秩序，为国家经济建设健康发展奠定坚实的物质基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。