湖南省农民体育健身工程的政府购买服务研究

郝仕芳，谢明

湖南省农民体育健身工程的政府购买服务研究

郝仕芳，谢明

目的了解政府在购买服务方面的现状，并提出相应的对策和建议。方法利用湖南省第6次全国体育场地普查数据，运用文献资料、问卷调查、专家访谈、田野调查等方法。结果湖南省农民体育健身工程难以满足农民日益提升的健身需求；政府购买服务存在主体单一、总量不足、管理缺失等问题。结论农民体育健身工程战略对促进农村体育发展具有重要作用。

农民体育；农民体育健身工程；政府购买服务

农民体育健身工程是“十一五”期间为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步加快新时期农村体育事业的发展在全国组织实施的一项惠及农民的举措。农民体育健身工程战略对促进农村体育发展具有重要作用，该政策执行11年以来，它的实施情况如何？是否起到了预期的效果？“十三五”期间将如何完善这一工程的实施？关于这些问题是值得总结和研究的。本文以湖南省农民体育健身工程建设为例，借助于湖南省第六次全国体育场地普查的数据，及普查期间针对湖南省各级体育系统领导的访谈，并结合对基层的实地调研情况，对湖南省农民体育健身工程的政府购买服务进行研究，以期对湖南省农民体育健身工程起到推动作用。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以湖南省农民体育健身工程的政府购买服务为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅CNKI等数据库及有关书籍，获得农民体育健身工程相关资料，为研究做好充分的理论准备。

1.2.2 田野调查法

在湖南省第六次全国体育场地普查实地督查的基础上，利用普查数据，随机选取湘中、湘东、湘南、湘西、湘北共20个行政村的农民健身工程进行实地调查，深入了解农民体育健身工程的相关问题。

1.2.3 问卷调查法

对湖南省农民体育健身工程的实际情况设计一套调查问卷，以实现湖南省农民体育健身工程政府购买服务研究的科学性。

1.2.4 专家访谈法

随机抽取湖南省3个市州体育局、以及10个区县的体育局主管领导、湖南省体育局群体处与经济处负责人、部分高校体育学专家进行访谈。

1.2.5 数据处理方法

运用SPSS18.0统计软件对对各项体质指标数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 湖南省农民体育健身工程政府购买现状

2.1.1 湖南省农民体育健身工程建设情况

表1 2006-2013年湖南省农民体育健身工程数据分配情况（单位：套）

为了贯彻落实《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，进一步推动“农民体育健身工程”的实施，国家在此期间共投入30亿元用于农民体育健身工程建设，使全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地设施。2006年国家体育总局在湖南省试点建设农民体育健身工程230套，于2007年开始全面实施农民体育健身工程措施，五年间总共建设了5 292套，完成“十一五”期间六分之一的行政村建有标准的公共体育场地设施目标的72%。《全民健身计划（2011-2015年）》指出：“农民体育健身工程在农村的覆盖面积达到50%”，按照计划要求湖南省十二五期间需要建设农民体育健身工程22 646.5套，而通过调查数据得知湖南省2011年、2012年、2013分别建设1 444套、1 696套和2 476套。截至2013年底年，湖南农民体育健身工程覆盖率在全国位居倒数。2015年7月湖南省体育局进行了为期24天的“农民体育健身工程实施情况检查”，检查结果为：“自湖南省试点建设农民体育健身工程以来共建设实工程17 541套（不包括市、县自建），覆盖率为41.8%，但仍难以满足农民日益提升的健身需求”。

2.1.2 湖南省农民健身工程政府购买方式与资金投入情况

目前湖南省农民健身工程政府购买方式主要采用合同招标形式进行购买；其一，由体育局（政府）与各乡、镇、办事处签订了农民体育健身工程实施协议书；其二，通过政府采购程序公开向社会招标。即政府出资，有计划向农村推出农民体育健身工程。2012年5月31日颁布的《湖南省全民健身条例》明确指出：“县级以上人民政府应当加大对农民健身设施的投入”。现阶段湖南省农民体育健身工程建设资金主要有中央财政拨款和地方配套资金组成，根据调查了解到湖南省农民健身工程的资金投入情况是2013年以前每套健身工程补助2万元现金，2013年以后湖南省就取消了2万元的现金补助，只下拨健身器材。2013年年底，湖南省建设农民体育健身工程11 842套，共投入建设资金总计57 326万元，主要包括财政拨款195 68万元（其中：体彩公益金15 582万元），单位自筹23 888万元，社会捐赠3 265万元，其他2 369万元。

2.1.3 湖南省农民健身工程政府购买成效情况

研究结合前期的文献研究和相关理论，运用专家访谈、田野调查、问卷调查、数理统计等方法，经过整理统计分析得知：湖南省农民中有50%以上的人“了解或知道”农民体育健身工程，可见在这些试点村中村民对政府实施农民体育健身工程的认知水平较好，农村体育场地设施的增加，美化了村民居住环境，为农民提供了更多的文化娱乐、健身休闲场所。

但由于农民的生活水平低，文化程度不高，导致农民对待运动态度消极、意识淡薄。另外，农村人口流动对工程实施的影响较大，湖南省又是劳动人口输出大省，80%青壮年都要外出打工，剩下空巢老人、留守儿童在农村，这造成适合篮球、乒乓球的运动人群量大流失，阻碍了湖南省农民健身工程的长远发展。

2.2 湖南省农民体育健身工程政府购买中存在的问题

2.2.1 湖南省农民健身工程政府购买的主体单一

湖南省农民健身工程经费投入的主体依然政府，自2006年国家体育总局在湖南省试点建设农民体育健身工程以来，其工程建设经费除了中央财政投入和国家体育总局彩票公益金给予一定资助外，主要还是依靠湖南省本级体育彩票公益金支持。虽然在部分地市也有社会团体、企事业单位和个人进行赞助和捐赠，但这部分资金所占有比例很小，湖南省农民健身工程建设的经费来源狭窄。致使许多经济相对落后地市、县区对工程的投入十分不足，造成场地、器材等硬件设施的严重缺乏，工程建设执行难度也较大，市区、县域之间差距较大，工程质量不高等现象。

2.2.2 湖南省农民健身工程政府购买的总量不足

湖南省是一个经济相对落后的中部省份，各地市政府财政资金来源并不是很充裕，工程项目的配套资金有限，因此在实施湖南省农民健身工程建设的过程中显得动力不足，开展农村体育活动相对较滞后；对于一部分自筹经费建设的行政村，其经费的主要来源也还是本行政村的财政拨款。另外，工程建设过程中社会团体、企业、事业单位以及个人有一定金额的赞助和捐赠，不过这部分社会资本占总投入经费的比例并不高，社会力量参与湖南省农民健身工程建设的力度相对较小。

2.2.3 湖南省农民健身工程政府购买的管理缺失

良好的管理是工程能否正常实施、可持续发展的前提。然而，通过实地调研发现，工程建设选址欠科学，有许多行政村的健身工程建设在土质场地上，其加固程度不足安装场地不合格，致使工程场地的使用寿命较低；另外，目前湖南省大部分行政村没有配备体育场地实施管理工作人员，已经建好的工程场地实施出现不同程度的损坏，农民健身缺少专业教练指导，一些配套器材使用不当损坏尤为严重；湖南省农民健身工程现有的覆盖率并不高，农民空闲时间进行健身锻炼场地与时间都有限，但是因为宣传管理的缺失，农村对工程项目的认识高度不够以及自身对待运动态度消极，使得已建好的场地无法合理使用，长期闲置，有的直接充当农村的晒谷场，节庆放假期间的公共停车场，严重影响了工程的可持续发展。

2.3 湖南省农民体育健身工程政府购买的健全及完善

2.3.1 修订与完善相关政策，确保其科学且执行性强。

一定数量的配套健身器材以及充足的资金投入是保障农民体育事业发展基础，是湖南省农民体育健身工程建设的重要物质条件。政府资金投放与设施政策要更科学，针对农村居民分散居住与老年人居多的特点，投放其他运动项目设施如全民健身路径，或者是在人口较为集中的乡镇中心地带加大设施投放的力度等。

2.3.2 建立与完善工程监督机制，确保其质量与进度。

农村体育管理需加强自身建设，形成本行政村体育管理网络，健全管理规则制定，落实事先、事中、事后监督的主体部门与责任人，体育、财政、地方政府等部门要明确各自的权责，防止资金与设施分配不均、地方政府虚报与假报、资金与设施挪用、招标设施质量与售后服务得不到有效保证等问题发生，建立一套公开、公平、公正的监督机制。

2.3.3 配套支持与示范引导并重，实现工程效益的最大化。

培养与配备农村社会体育指导员；加大对农村儿童体育培训的力度；鼓励村与村之间、乡镇与乡镇之间举办丰富多彩的体育比赛活动；利用工程建设的示范效应引导社会资金的大量投入等。最终做到锻炼指导到位、活动组织到位，引导更多的农民参与体育健身活动，使农民体育健身活动常态化，切实发挥农村体育在建设社会主义新农村建设中的积极作用。

3 小结

1）截至2013年底年，湖南省建设农民体育健身工程11 842套，共投入建设资金总计57 326万元，湖南农民体育健身工程覆盖率在全国位居倒数，难以满足农民日益提升的健身需求；试点村中村民对政府实施农民体育健身工程的认知水平较好，农村体育场地设施的增加，但农民对待运动态度消极、意识淡薄。2）湖南省农民体育健身工程政府购买中存在:湖南省农民健身工程建设的经费来源狭窄，政府购买的主体单一；湖南省农民健身工程建设的经费投入不充裕，政府购买的总量不足；湖南省农民健身工程建设执行制度不严格，政府购买的管理缺失等特征。3）依据农民体育健身工程政府购买现状，提出健全和完善湖南省农民体育健身工程政府购买的建议：修订与完善相关政策，确保其科学且执行性强；建立与完善工程监督机制，确保其质量与进度；配套支持与示范引导并重，实现工程效益的最大化。

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Government Purchase of Service of Farmer Sports Fitness Project in Hunan Province

HAO Shifang，XIE Ming

ObjectiveTo understand the current situation of government purchase of service，this study gave some suggestions and countermeasures.MethodsBy using the methods of literature，questionnaire，expert interview and field investigation，this research based on the data of Sixth National Sport-Site Investigation.ResultsHunan provincial farmers sports fitness project can not meet the increasing demand for fitness，and there were many problems in the government purchase service，such as unitary subject，insufficient amount and management deficiency.ConclusionThe strategy of farmer physical fitness project plays an important role in promoting the development of rural sports.

farmer exercise；farmer sports fitness project；government purchase of service

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0500-03

2017-02-26

2016年度湖南省体育科学学会课题（2016XH046）

郝仕芳（1985-），男，江西九江人，硕士，讲师，研究方向:体育人文社会学.

湖南涉外经济学院体育学院，湖南长沙410205 Hunan Foreign Economic College Sports College，Changsha Hunan，410205