公共体育服务体系示范区建设：动因、困境与策略

金敏

公共体育服务体系示范区建设：动因、困境与策略

金敏

运用文献资料、逻辑分析等方法对公共体育服务体系示范区建设进行研究，探讨公共体育服务示范区建设的动因、现状和困境，并从理念创新、主体创新、机制创新、保障创新和宣传创新等方面提出了公共体育服务体系示范区建设的策略。

公共体育服务体系；示范区；困境；策略

近年来，我国公共体育服务体系示范区建设步伐加快，政府主导作用日益凸显，社会体育组织活力不断增加，示范区体育设施及服务不断优化升级。然而，面对人民群众日益增长的多元化体育需求，如何以示范区建设为引领，不断完善公共体育服务，提高公共体育服务质量和水平，就显得尤为迫切和重要。本文旨在分析公共体育服务示范区建设现状，揭示示范区建设存在的困境，提出发展策略，以期为公共体育服务示范区建设提供参考。

1 公共体育服务体系示范区的概念

关于公共体育服务体系示范区的概念，《体育发展“十三五”规划》中明确界定为“指以保障广大人民群众基本体育权益为出发点，以政府为主导，选择一批试点地区，加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度，率先在全国建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，充分发挥典型的示范、影响和带动作用”［1］。从上述界定可以看出，公共体育服务体系示范区把保障人民群众体育权益放在首位，强调政府主导，强化政府公共体育服务职责，重视政府购买服务，通过开展合作，建立公共体育服务平台，扩宽公共体育服务共享渠道，扩大公共体育服务供给，探索创新发展途径，将体育惠民进一步落到实处。示范区是公共体育服务体系建设的堡垒，有着举足轻重的作用，通过建设示范区，可为我国公共体育服务体系建设探索经验、提供示范，并大力推动公共体育服务体系建设科学发展［2］。

公共体育服务体系示范区具有以下3点功能：

1）资源整合功能。公共体育服务体系示范区是推进公共体育服务体系建设的制度保障，它最显著的功能之一就是能够将资源集中化，通过组织与协调，优化公共体育服务资源配置，把示范区内部彼此相关却又相互分离的利益主体整合成为人民群众提供公共体育服务的大系统，以获得一加一大于二的服务效果，有效保障广大群众的基本公共体育权益。2）目标引领功能。公共体育服务体系示范区具有显著的目标引领功能，通过理念创新和目标引领，全面提升公共体育服务水平，优化公共体育服务管理模式，提高体育服务综合能力，充分彰显示范区创建模式下的良好效应。3）示范性功能。公共体育服务体系示范区具有强大的示范性效应，通过示范区建设，创建公共体育服务体系创新的样板区，在区域内形成带动作用，发挥榜样的示范作用，能进一步引领和带动全国其他区域在示范区创建中取得成功。

2 公共体育服务体系示范区建设的现实动因

2.1 示范区建设是引领制度建设的重要前提

制度是可持续发展的保障，是有效推进工作的根本。示范区建设是一个系统工程，它以建立健全各项法规制度和配套政策为抓手，通过发挥制度的作用，引领公共体育服务的发展。通过建立区域协作制度，有利于实现资源共享，化解示范区建设中的壁垒。建立示范区经费保障制度，政府明确各项活动经费的去向，保证体育设施能够定期更新与升级，以保障示范区建设工作顺利进行。建立专业服务保障制度，对公共体育服务人员从业素质进行严格把关，要求所有服务人员具备专业的运动医学、健身指导、计算机等相关知识与技能，以满足群众对公共体育服务的专业化需求。

2.2 示范区建设是彰显绩效的重要手段

绩效评估是提高公共体育服务绩效的有效手段。为保证公共体育服务体系示范区健康、稳定、快速的发展，必须健全相应的科学绩效评估机制，通过建立一套积分量化、行之有效的评价标准，做到奖罚分明，以确保示范区规范、科学、长久的发展。绩效评估有利于公开反馈机制，如实反映基础设施和公共体育服务情况、群众对体育需求及其满意度与认可度等信息，同时也有利于对示范区建设工作的硬性约束，将评估检查细节化、专项检查全面化、年度考核指标化，全面反映人民群众对体育服务的满意程度。将评估运作过程规范化、考核过程透明化、考核方式定量化，可以确保示范区内绩效评估的客观、公正与科学。

2.3 示范区建设是增加城市活力的重要源泉

公共体育服务体系示范区建设是在新时代背景下开辟公共体育服务科学发展新局面的重大举措，它能为激发城市活力带来根本源动力。通过政府的支持带来政策动力，政府购买公共体育服务，提高财政资金的使用效率及公共体育服务的供给质量，以满足公众个性化、多元化的体育需求。通过立足民生为示范区发展奠定基础，着力解决群众最迫切的体育需求，有效丰富群众健康快乐的体育生活，营造社会全员参与示范区建设的活跃氛围，从而增加城市的整体活力。通过创新机制推动示范区长效发展，有利于拓宽民间资本注入示范区建设渠道，营造民间投资政策环境，鼓励民间资本参与公共体育服务体系示范区建设。

2.4 示范区建设是均衡体育资源的有效途径

有效均衡公共体育资源是全面协调发展公共体育服务的必由之路，示范区建设则是实现均衡体育资源的有效途径。通过下移工作重心，坚持“强化基层，建立机制”的基本工作路径，有利于公共体育资源在城乡之间合理配置，推动公共体育服务在农村地区广泛铺展，努力让城乡体育资源形成互补。在建设过程中，通过统筹公共体育服务供给、设施布局、资金保障，推动公共体育服务走向均等化，以缩小社会发展过程中城乡区域公共体育服务体系发展的差距，避免城乡体育服务水平出现两极分化，实现城乡公共体育服务公平，有利于推动公共体育服务体系均衡可持续发展。

1978年，马科斯·费尔逊和琼·斯潘思在研究个人汽车共用问题时提出了“合作式消费”的概念。从这个概念中可以看出共享经济主要指的是我们通过一些高科技以及新型的技术来加快我国经济的发展，让我国通过高科技生产出来的产品可以更好的为人们服务。但是在传统的共享经济中，很多企业没有采取完善的监督管理，所以很多部门在实现共享经济时都只是了解共享经济的表面现象，而不能让我国的经济状态得到真正意义上的发展。为了更好的解决这个问题，现阶段我们就需要通过技术的改革来加深共享经济的监督管理手段，保证人们可以更好的进行使用这些共享设备。

3 公共体育服务体系示范区建设现状

3.1 示范区建设工作有效推进

建立公共体育服务体系示范区，打造坚实的群众体育基础。正是因为具有坚实的群众体育基础，公共体育服务体系示范区才拥有肥沃的发展繁荣土壤。正是因为创建了公共体育服务体系示范区，公共体育服务才有了巨大的跨越发展，才能显现其社会效益。2013年12月31日，国家体育总局与江苏省人民政府签署建设公共体育服务体系示范区合作协议，紧扣国家体育总局的示范区建设意见，通过两年多的努力，示范区建设初显成效，成立了一批又一批国家公共体育服务体系示范区。第一、二批公共体育服务体系示范区名单详见下表1。

表1 第一、二批江苏省公共体育服务体系示范区名单（单位：个）

3.2 体育场地设施服务日益改善

示范区内公共体育场地与设施得到良好的维护，示范区深化“十分钟体育健身圈”的建设工作，扶持镇级全民建设中心建设，推进城乡一体“10分钟体育健身圈”提档升级，新（扩、改）建50个全民健身活动站点，努力做好健身设施维护管理工作，满使用年限的健身路径更新率达100%［3］。泰州市在”十二五“期间结合全市“城乡一体化”建设目标，逐步加大对农村“20分钟体育健身圈”建设力度［4］。到目前为止，全省人均体育场地面积达2.01平方米，提前达到国家2025年目标，体育组织不断壮大，苏南乡镇（街道）“3+2”体育社团覆盖率达95%，苏中、苏北覆盖率达80%以上，经常参加体育锻炼人口比例在35%以上，国民体质合格率达92.1%，均位居全国前列［5］。可以预见，在不长的时间内，一个个集布局合理化、服务专业化、管理科学化、设施智能化的公共体育服务体系示范区将在更多地区建设而起。正是由于各级政府加快公共体育服务体系示范区的基础设施建设、优化升级、完善功能，进而为人民群众提供专业、周全的服务奠定物质基础。示范区人均拥有体育设施面积详细数据见表2。

表2 示范区人均拥有体育设施面积（单位：m2）

3.3 社会体育组织不断健全

要使人民群众体育活动常态化，建立社会体育组织是有效的途径。为了推进城乡公共体育服务规范化、标准化建设，提档升级公共体育服务层次，优化公共体育服务质量，构建社会体育组织网络显得尤为重要。示范区内建设服务覆盖面广、功能强、效率高的综合服务网络，聚拢分散的社会体育组织，将其连结成一张统一化运行的网，整合体育资源，广泛开展体育活动，做到“天天有路走，周周有球踢，月月有活动，健康伴一生”。通过建立老年体协、体育总会、社会体育指导员协会、木兰拳、太极剑等特色团队，实现体育组织的乡镇全覆盖，即每个乡镇（街道）必须成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和2个以上的单项体育协会。示范区内成立体育工作领导机构、文体服务站、体育健身中心、体育俱乐部，例如盐城市盐都区区现有提供公共体育服务的企事业单位和社会组织近200个，行政事业单位和体育社会组织公共体育服务从业人员近500人。体育社团活动和遍布城乡的社会体育指导员队伍带动了更多群众参与体育健身活动，全区经常参加体育锻炼的人口比例不断提高［6］。

3.4 体育活动服务不断丰富

体育活动是全民健身的本质所在，是公共体育服务体系的核心，广泛开展群众体育活动与竞赛是丰富群众体育生活的主要形式。示范区各级政府部门及社会组织主办全市全民健身运动会、青少年阳光体育运动联赛、农民运动会、老年人体育节、残疾人运动会、乡镇（街道）运动会、业余体育联赛等活动，迎元旦万人长跑活动、“体彩杯”百镇·千村·万人篮球乒乓球比赛、“全民健身日”系列展示活动、全民健身进社区等群体活动也在蓬勃兴起，营造浓厚的全民健身氛围。此外，原创性体育赛事“中国·骆马湖”生态四项公开赛也吸引众多群众参与，并产生广泛影响［7］，与此同时，依托各地区自然资源和民俗节日举办的全民健身活动布局也在增多，“中国·骆马湖”生态四项公开赛、国际五人制足球赛、环太湖国际公路自行车赛、市民徒步大会、尚湖国际马拉松赛、体育节、全民健身大拜年、“四季”户外活动也备受欢迎。丰富的体育活动有利于满足人们群众多花样的体育需求，培养群众体育参与兴趣，形成科学健康的体育生活方式。

3.5 体育服务指导水平不断提升

表3 示范区登记管理的社会体育指导员数量（单位：人）

4 公共体育服务体系示范区建设困境

4.1 示范区相关配套法规制度有待进一步完善

当前，公共体育服务体系示范区建设工作已初步取得令人瞩目的成绩，在示范区建设制度设计方面出台了一些文件、规章，但大多停滞在宏观上的制度设计与创新，在微观上示范区制度设计的相关文件还未出台，这为示范区公共体育服务管理带来诸多不便。一些地区对公共体育服务的经费保障没有纳入制度化，加之领导对公共体育服务重视程度不高，用于公共体育服务的经费缺乏制度化的保障，造成公共体育资源供给不足，导致这些地区的人民群众无法享用公共体育服务资源。此外，公共体育服务工作缺乏制度约束，由于没有规范的工作制度约束，有些地区尚未建立规范的公共体育服务机构，公共体育服务机构名存实亡。

4.2 示范区建设工作绩效评估体系尚未健全

公共体育服务绩效评估是示范区建设的风向标，它对公共体育服务体系示范区建设成效进行直观考量，是一项必不可少的评价方式。目前，公共体育服务体系示范区绩效评估体系尚未健全，尚未制定明确的公共体育服务工作考核指标、考核方式与考核途径，这样的绩效评估体系对公共体育服务工作没有丝毫的约束力，难以解决示范区建设工作效率低下的问题。示范区缺乏一套健全的绩效评估体系，没有评价标准去衡量公共体育服务工作的效果，公共体育服务处于相对自由发展状态，不重视公共体育服务发展成果，这是造成某些地区公共体育服务发展落后的重要原因，健全的示范区绩效评估体系与令人瞩目的建设成果息息相关。

4.3 公共体育资源分配在各地区间失衡

公共体育服务体系示范区建设地区间发展失衡，主要体现在弱势群体与城乡之间公共体育资源的分配方面。一般青少年与残障群体的运动能力低于普通成年人，况且社会更多关注的是青少年的升学问题，尽管体育已纳入升学项目，但只是占其中很小的一部分，相对于普通成年人，弱势群体的体育需求缺乏有效的表达渠道，他们的体育服务需求常被忽视。另外，受经济社会发展不平衡的影响，农村公共体育服务水平明显低于城市，城乡之间公共体育服务发展失衡。我国大多数体育场地设施都建立在城市，有些偏远农村地区体育器材稀缺，甚至连标准的体育场地都没有，可见城乡公共体育服务体系示范区建设依旧存在明显的差距。

4.4 公共体育服务队伍人数与专业度不高

示范区对公共体育服务工作人员没有指定制度化的要求，从客观上看，县、乡镇的公共体育服务机构缺乏具有专业素质高校毕业生，其管理多数是由一些缺乏专业素质的人员兼任，而非专业人员大多没有时间参与进修与学习，导致公共体育服务人员专业素质较低。然而，已成立的公共体育服务团队数量不多，团队人数不足，服务人员没有专业的体育健身指导文凭和体育服务经验，社会体育指导员现场指导效果不佳、工作积极性不高等情况普遍存在，由于缺少定期的培训学习活动，社会体育指导员普遍缺乏最前沿的专业知识，这对公共体育服务工作产生巨大影响。

5 公共体育服务体系示范区建设策略

5.1 理念创新，加大建设力度，扩大建设范围

公共体育服务体系示范区要谋求更大发展，应将目光投向更广的范围，各级政府对示范区日常管理工作进行及时总结，以供其他未开展与即将开展示范区建设的地区借鉴。考虑到公共体育服务在体系末端能够与学校、事业单位、社区活动中心、老年大学等机构合并统一，可在这些机构设立公共体育服务点，为群众提供更优质、便利的体育服务。我国拥有得天独厚的自然资源，多数地区具备建设公共体育服务体系示范区的条件，因此，因地制宜，开展示范区建设工作是扩大示范区建设范围的直接途径。同时，加大示范区建设力度，号召广大群众积极参与，提高公共体育服务体系示范区建设的热情，壮大我国公共体育服务体系示范区建设队伍，提升我国公共体育服务水平，实现公共体育服务体系示范区的可持续发展。

5.2 主体创新，发挥政府主体地位，吸引社会全员参与

在示范区创建过程中，政府作为示范区建设的责任主体，是做好示范区创建工作的决定性因素，各级政府应围绕示范区创建的具体目标与任务，制定内容详尽、制度完善的目标责任书，并逐级将各项任务分配到各部门的具体工作人员，建立科学完善的示范区创建任务指标，全面落实与示范区建设相适应的工作机制以及各操作环节的保障措施，有力推动示范区创建各项工作的开展。与此同时，政府应吸引更多社会组织参与到示范区建设中来，对参与示范区建设的民办企业、社会其他组织等机构给予政策优惠、资金供给与技术支持，如降低税收等扶持政策，充分发挥其他社会组织在示范区建设与管理过程中的作用。

5.3 机制创新，建立健全示范区绩效评估体系

绩效评估是指以政府部门为主的公共体育服务组织提供公共体育服务的综合绩效，并依此为基础改善和提高公共体育服务绩效的行为及过程［9］，为后续公共体育服务建设提供有力的理论保障，政府应重视对绩效评估制度的建立与完善，出台有力的政策保障制度，逐级制定公共体育服务工作考核内容，形成一套科学健全的绩效评估体系。该评估体系将示范区建设目标纳入市（县）政府年度绩效考核，量化公共体育服务工作考核标准，对群众进行周期性满意度调查。示范区每年都应组织工作情况汇报，施行考核评估与奖惩机制，绩效评估的重点应放在群众对公共体育服务的满意程度上，以便日后对公共体育服务进行优化，在设置公共体育服务绩效评估体系的所有环节中，都应做到透明化、民主化、科学化，以便群众与社会其他组织对其监督与评定，绩效评估的主题也应明确化，有利于公共体育服务体系建获取更高的群众认可度。

5.4 保障创新，加强专业人才队伍建设

柔性引才，引进高端专业人才，吸引国内外专业体育健身指导员、优秀退役运动员、优秀退休体育教师等专业人士，以项目实施形式进行合作是加强专业人才队伍的创新举措。建立本土人才培养体系，在示范区所在地区的学校、事业单位建立公共体育服务体系人才培养基地，联合国内外其他城市开展交流合作学习，共享学习资源，对社会体育指导员进行监督和考核，对表现优异者和工作懈怠者分别做出相应的奖励与惩罚措施以提升指导员的工作效率，从而提高群众对公共体育服务的满意度。通过规范社会体育指导员培训制度，组织定期培训，对指导员的知识储备及时更新，此外，还需完善社会体育公益网络，在网络上定期发布科学运动处方与健身指导等资讯供广大群众查看。

5.5 宣传创新，加强示范区建设的宣传力度

统筹规划示范区宣传策略，制定详细的宣传方案，充分利用广播、电视、网络、手机、等多媒体资源，通过在报纸上增设专栏对示范区建设工作进行持续追踪报道，举办摄影大赛、纪录片拍摄、示范区专题画册、示范区专题电视节目等活动来号召社会全员参与。通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒介大力宣传公共体育服务体系示范区的相关信息，在社会上形成良好的影响，获得正面社会舆论，吸引广大群众的积极参与，采用专题健身讲座、广告、电视访谈节目等形式传播科学的健身知识，邀请体育明星为群众开展健身知识讲座，吸引更多群众参与。此外，增加与群众的交流互动，在网络、电视等平台开设游戏环节，使公共体育服务体育示范区建设过程富有更多乐趣，并且要注意对宣传方式方法的创新，壮大示范区建设工作的舆论声势，提升示范区建设的社会知晓度。

［1］国家体育总局.体育发展“十三五”规划（全文）.［EB/OL］.http:// www.jssports.gov.cn/art/2016/5/9/art_3088_93847.html，2016-05-05/2016-07-12.

［2］国家体育总局.国家体育总局江苏省人民政府建设公共体育服务体系示范区合作协议.［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/ n33193/n33208/n33253/n33284/4966806.html，2014-01-13/ 2016-07-04.

［3］常州市武进区体育局.武进区14项举措推进公共体育服务体系建设.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/3/20/art_3069_ 66858.html，2014-03-20/2016-07-12.

［4］泰州市体育局.泰州市加快推进农村20分钟体育健身圈建设.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/10/8/art_3069_66837. html，2014-10-08/2016-07-12.

［5］江苏省体育局群众体育处.全省公共体育服务体系建设推进会在扬州召开.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/4/15/art_ 3069_69125.html，2015-04-15/2016-07-11.

［6］盐城市盐都区体育局.盐都区扎实推进公共体育服务体系示范区创建工作.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/2/12/art_ 3069_66903.html，2015-02-12/2016-07-12.

［7］宿迁市体育局.多措并举宿迁基本公共体育服务体系有效推进.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/2/24/art_3069_66 831.html，2014-02-24/2016-07-12.

［8］常州市体育局.常州市公共体育服务体系建设亮点纷呈着力培育扶持体育社会组织［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/ 2016/3/9/art_3069_88208.html，2016-03-09/2016-07-12.

［9］梁田.江苏省公共体育服务体系建设与完善研究［D］.徐州:中国矿业大学，2015.

Motivation，Dilemma and Strategy of Demonstration Areas Construction of Public Sports Service System

JIN Min

By using the methods of literature，logical analysis and other methods，this study investigated the construction of public sports service system demonstration areas and discussed the motivation，current situation and difficult position of the construction of these areas.Moreover，this article put forward the strategies of public sports service system demonstration area construction from five aspects of innovations which included idea，subject，mechanism，protection and dissemination.

public sports service system；demonstration area；dilemma；strategy

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0493-04

2017-01-23

2015年上海市浦江人才计划项目（15PJC080）；2015年上海市哲学社会科学项目（2015BTY002）；2015年上海市曙光计划项目（15SG47）；上海体育学院体育休闲体育研究平台资助项目

金敏（1995-），女，浙江金华人，在读硕士，研究方向：体育社会学.

上海体育学院体育新闻传播与外语学院，上海200438 School of Sports Journalism and Foreign Language，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China