当前山东省畜牧业面临的主要形势与任务分析

当前山东省畜牧业面临的主要形势与任务分析

当前，山东省畜牧业发展的内外环境正在发生深刻变化，“消费引导生产、市场倒逼转型、环境约束发展”是畜牧业面临的新常态；“转方式、调结构、去产能”将是今后很长一段时期的总基调；“规模控制、结构优化、质量提升”是畜牧业发展要坚持的一个重要方向。面对国家提出要在“四化同步”推进农业现代化中率先实现畜牧业现代化的重大任务，结合今年中央一号文件精神，作为畜牧生产公共管理和服务部门，下一步的工作重点是加快推进畜牧业供给侧结构性改革、完善现代产业体系，早日实现各产业的提质增效、转型升级和可持续发展。

一、当前山东省畜牧业存在的矛盾与挑战

从当前形势看，山东省畜牧业发展势头保持强劲、市场需求整体平稳、三产融合加快、国家对畜牧业支持力度加大、从业者结构趋于优化、畜牧业公共管理服务机构改革和科技推广服务体系建设稳步推进，实现畜牧业现代化的条件和基础逐步具备。但“新常态”下畜牧业发展面临的困境也越多、约束更强，主要表现在“六个方面的矛盾突出”。

1.规模化集约生产与生物安全环境差的矛盾突出。从整体看，畜禽养殖生产中存在着一些不确定性和不稳定性因素，在疫病防控上，不同地区、地域间缺乏联防联控的机制和行之有效的措施；病原变异、旧病未除、新病增加的现象普遍。从单体看，很多养殖场选址和布局不科学；不少养殖场生物安全管理制度形同虚设，措施不到位，病死禽严格做无害化处理的比重低；地下水污染现象严重，不少养殖场畜禽饮用水达不到标准。与此同时，在动物卫生公共管理和服务方面，资金投入不足、人员缺乏、检测仪器设备陈旧、检测手段落后等现象依然存在，难以适应当前疫病防控形势的需要，这给规模化集约化生产带来了严重挑战。

2.资源环境约束趋紧与畜产品刚需旺的矛盾突出。随着饮食结构的改善和二胎政策的全面开放，畜产品刚性需求保持增长趋势，但资源环境条件限制成为制约畜牧业发展的瓶颈。一是我国人多地少、加上国家对养殖用地的各种条件限制，造成土地资源紧张，养殖业用地难、用地成本攀高；二是我国粮食缺口大，玉米、大豆、牧草等过度依赖进口；三是养殖污染防治问题尚未很好地解决。近年来，国家越来越重视环保问题和农业面源污染问题，接连出台了“土十条”、“水十条” 及“三区”划分等环保政策，不断挤压着养殖空间，这对畜禽养殖业提出了严峻挑战。

3.产业聚力弱与畜牧业对要素投入大的矛盾突出。当前实现畜牧业的快速发展、转型升级需要以大量的资金、人才、技术、土地等因素投入为基础。但长期以来，由于畜牧业具有投资风险大（市场风险、疫病风险尤为突出）、回报率低、回报周期较长、对地方政府税收贡献小、政府支持力度小等特点；同时，社会资金等要素具有逐利性，流向畜牧业的概率较小，这给畜牧企业融资造成了困难。此外，畜牧业整体收入较低，工作环境和条件差，吸引人才的优势和动力不足，这给企业招工、用人和人才聚集带来困难。因此，畜牧生产企业融资和人才集聚多数面临着窘境和压力，这不利于产业的发展和转型。

4.从业者队伍弱与强化产业人才支撑的矛盾突出。当前畜牧生产朝着集约化、智能化、专业化、产业化方向发展，需要一大批懂专业、有技术、思路活、能开拓、擅经营的高素质从业者队伍为基础，来支撑现代畜牧业的发展和转型。但现实中从业人员专业知识较为缺乏、技术水平低，难以适应新形势下生产和经营需要；年龄结构偏大、观念陈旧，接受新事物的速度慢，这不利于新技术、新模式推广和生产经营理念的转变；个别从业人员思想道德素质较低、缺少正确的价值取向，食品安全意识较差，为了个人利益可置公众生命安全于不顾，不利于食品安全维护。这增加了畜牧业人才队伍建设工作的难度。

5.安全监管难度大与质量安全要求高的矛盾突出。随着消费转型升级，人们对产品质量安全越来越重视，但当前执法监管难度依然很大。养殖是源头环节，但小户、散户依然占比较多，养殖场较为分散，生产不规范的还现象部分存在；物流和电子商务发展为药物黑市交易和非法药片交易提供便利；兽医经营不规范的现象依然存在，不少药厂营销人员与养殖户直接交易，可以轻易获取各种药品；从人药经销店购买药品用于兽用的现象时有发生；基层检测设备落后、人员缺乏、经费不足，难以适应产品安全监管需要。这对畜产品质量安全监管、管理提出了挑战。

6.产业链衔接弱与三产融合加快推进的矛盾突出。一是种养脱节。在养殖环节，长期以来养殖生产是根据市场来设计，并考虑粪便的消纳能力，有机肥开发、推广应用滞后，配套技术体系不完善，政策引导和扶持弱；在种植环节，耕地较为分散，条块分割，难以大规模集约化生产和经营，种植业劳动力紧缺，对化肥依赖严重，而有机肥施用费时费工，这导致了有机肥难以大力推广和应用，造成种养两个环节严重脱节。二是业内合作机制不畅，缺乏高效的分工与协作。横向看，不同生产单位、企业各自为营，不能有效共享发展资源和实现优势互补；纵向看，产业链各环节衔接不畅，不利于充分发挥全产业链各要素的作用以及整体效益提升。三是利益联结机制不畅，产业链各环节利润分配明显不均。据分析，养殖环节承担着85%的风险，仅分配了15%的利润，养殖环节在为整个产业风险兜底。这些问题和现象影响了三产融合推进步伐。

二、当前山东省畜牧业面临的主要任务

随着整个经济社会发展进步和产业自身发展，“保供给”已不成问题甚至形成了结构性过剩；人们的消费需求不断提高、消费理念不断变化，更加注重产品质量和食品安全，资源环境成为刚性约束。畜牧业早已从家庭副业发展成为一个相对独立、完善的产业，需要获取一定的利润来维系产业自身的存续和发展，这就要求“保供给”的质量需不断提高并实现“保供给”过程的调整、转变、优化，并使产业保持适当的利润空间。因此，在进一步做好“保供给”基础上要实现“保安全”、“保增收”、“保生态”四大工作任务协同推进。

1.大力夯实“保供给”基础，确保畜禽产品稳定增长。生产供给要突出“稳”字当头。一是强化政策引导，各级畜牧兽医管理部门应着力强化政策引导，根据不同畜种的生产特点和市场需求实际分类制定适合的扶持整策和实施方案，把国家扶持畜禽生产的各项政策落实到一线养殖场户。二是强化预警调控和信息服务，加强信息监测、形势研判，及时发布生产、行情、供需等信息，引导养殖户理性确定养殖结构和养殖规模。三是实施好遗传改良计划，夯实好种业发展基础，不断提高养殖品种质量。四是做好技术培训和服务，加强从业者养技术培训和技术服务，推广增产实用技术，推进规模化标准养殖，提高科学养殖水平。五是做好重大动物疫病防控，为养殖生产提高良好的生物安全环境。千方百计确保畜产品稳定生产和增长，满足不断增长的消费需求。

2.全力筑牢“保安全”防线，确保质量安全稳步增长。产品质量要突出“安”字当先。一是狠抓饲料专项整治工作，以法规体系建设和“瘦肉精”等非法添加物专项整治为主要抓手，强化饲料、养殖、收购贩运和屠宰等环节监管。二是狠抓生鲜乳专项整治，特别要强化奶站整治和生鲜路运输监管两个环节，做好例行监测、飞行检测和异地检测，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。三是狠抓动物产品监管和动物卫生监督执法。规范动物检疫行为，强化日常监管、风险监控，加快推进动物标识和动物产品追溯体系建设，提升动物卫生监督水平和能力。四是狠抓兽药安全监控和药品残留监控。规范兽药使用，加强养殖用药监管，严厉打击超剂量、超范围、不严格执行休药期等违法用药行为，严格贯彻实施兽药处方制度，保证安全用药。

3.着力强化“保生态”支撑，确保方式转变取得突破。方式转变要多面突破。一是规模化标准化生产推进要不断突破，把标准化示范创建作为主要抓手，通过现场示范、技术推广和人才培训等形式，扩大辐射带动面。注重培育壮大龙头企业和信息化建设，通过龙头企业引领、带动标准化，通过信息化建设来推动、提升标化。二是生态畜牧业推进要不断突破。鼓励各种形式的生态养殖小区建设，通过生态养殖小区示范带动生态畜牧业发展；鼓励、引导社会资金流向生态畜牧业发展领域，在用地、资金、信贷等方面给予政策倾斜；大力推广畜禽发酵养殖等生态养殖技术和模式；以有机肥的发展使用为突破口，带动粪污处理和资源化利用的产业化发展；以种养结合、循环利用为主导模式，促进畜牧业与资源环境协调发展。

4.聚力拓宽“保增收”渠道，确保生产效益不断提高。效益提高要多点发力。一是向科技创新要效益，通过产学研推结合破解制约产业发展的关键技术问题。加快新技术的研发应用，促进产业升级。二是向优良种质要效益，加快种业创新、优化饲养品种结构，挖掘养殖业增收新潜能。要加快培育适合消费转型期广大消费者需求并与我国养殖环境相适应的优良品种。积极融入生态、文化、动物福利等因素，加快国内地方品种和特色品种的开发利用，将我们的资源优势尽快转化成经济优势和商品优势。三是向优质品牌要效益，通过生产经营创新、畜产品品牌创建实现产品溢价，开拓畜禽养殖、产品加工增收新空间。多渠道、多途径推介优质养殖品种和畜产品，引导消费、挖掘消费潜能；开展优质品牌创建活动，增强企业品牌意识，引导企业走品牌化之路，以质量塑品牌、以品牌创效益。

（杨景晁 山东省畜牧总站；王爱琴 姜双双 山东省畜牧协会；王晓艺 烟台市牟平区姜格庄街道畜牧兽医工作站）