中美全面经济对话：作用凸显 影响深远

孙立鹏

近期，中美首轮全面经济对话在华盛顿圆满结束，成功落实中美元首海湖庄园会晤精神，推动双边经贸关系继续向好发展。两国经贸领域最重要的沟通对话平台正不断完善升级，作用重大、影响深远，中美经贸关系前景可期。

方向明确、特点鲜明

中美元首第一次会晤，高瞻远瞩地指明两国关系健康稳定发展方向，全面升级原有沟通对话平台，新创外交安全、全面经济、执法及网络安全、社会和人文等四个对话机制。作为四大机制之一的全面经济对话，主要任务是围绕经济金融、贸易投资、宏观经济政策、全球经济治理等议题进行深入交流，进一步明确中美经济合作的发展方向。呈现出以下特点：

连续性。奥巴马执政期间，中美战略与经济对话是两国最主要沟通机制。其中的“经济轨”推动中美在多个领域加强经济合作，不仅有效化解双边分歧、提升互信，而且还携手应对全球金融危机、引领世界经济步入复苏通道。特朗普入主白宫后，在中美领导人的共同努力下，全面经济对话机制应运而生。虽然对话机制的名称变化、内容升级、形式调整，但增进互信、拓展合作、管控分歧的历史使命未变。今年7月，中美首轮全面经济对话成功举办，为双边经贸合作奠定坚实基础。在美国政府换届、政党轮替的背景下，中美经贸关系实现持续发展的“无缝对接”。加强经济对话与合作成为两国共同利益诉求。美国财政部原S&ED（战略与经济对话）办公室副主任索尔德贝里坦承，不论美国政府如何变动，沟通机制对稳定中美关系至关重要，理应得到延续。

高效性。全面经济对话机制是中美元首重要共识之一，首轮对话分别由习主席特别代表汪洋副总理、特朗普总统特别代表美国财长努钦和商务部长罗斯共同开启。

美方经济团队核心成员尽出，贸易代表莱特希泽、白宫首席经济顾问科恩、交通部长赵小兰、总统高级顾问库什纳悉数到场，凸显中美双方对加强经贸合作的高度认可和重视，力求使会谈有所收获和突破。此外，过去的中美战略与经济对话“战略轨”和“经济轨”同时举行，由双方负责外交、经贸、金融、财政、安全等领域官员出席。在新模式下，四个对话机制分别举行。在全面经济对话机制下，双方负责经济事务的高官直奔主题，“专业型”会议保障双方谈得更深入具体。对话机制向“更高端、更小型、更高效”方向发展。

全面性。与过去中美战略与经济对话相比，全面经济对话不仅要探讨事关两国经济领域的全局性、长期性、战略性问题，也须对具体问题进行磋商，几乎囊括了中美经贸合作的各个领域。从战略角度看，首轮对话坚持把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法。释放出双方欲通过对话合作解决问题、而非对抗摩擦增加风险的积极信号，远远超越具体双边问题，确立中美经济合作正确方向。

从具体成果看，中美在“百日计划”下实现“早期收获”，在不断增进理解、增加合作、增强共识的基础上，取得许多看得见、摸得着的后续经济成果。升级版的经济对话助推中美关系继续良性发展。

实效显著、作用积极

中美全面经济对话机制已取得诸多实效，具有积极作用和深远影响：

增强中美经贸关系的“粘合剂”。海湖庄园会晤上，中美元首不仅为两国关系发展做出顶层设计，也注重具体成果落实、达成重要的“百日计划”。首轮全面经济对话会议上，双方代表均高度评价“百日计划”实际成果。具体而言，在美国对华牛肉和天然气出口、中方放宽“信用评级、电子支付、债券清算”等金融市场准入，美方推进中资机构在美开设分支机构、美方参加“一帶一路”国际合作高峰论坛等诸多领域，双方诚意十足、行动高效，加深中美经济合作。尤其是在“百日计划”取得重要进展基础上，双方确认开展中美经济合作“一年计划”，包括宏观经济政策、贸易、投资、全球经济治理四大领域，争取实现早期收获。“百日计划”取得具体成果，极大程度体现两国加强经贸合作的意愿和潜力，而“一年计划”着眼中期合作布局，将为中美经贸关系发展带来新机遇。

缓解双边分歧的“减压阀”。伴随中国经济快速崛起，中美经贸关系日益紧密，双方利益相互交织、错综复杂，出现分歧与摩擦不可避免。中美全面经济对话机制有利于增强双方理解、缓解分歧，进一步提升中美关系的“韧性”，维护大局稳定。在中美贸易失衡问题上，已找到解决问题的正确办法。首轮全面经济对话中，两国均同意未来通过建设性合作的方式减少美国对华贸易逆差。美方不是要停止或减少从中方进口，而是要通过增加对华出口使贸易更加平衡。这意味着，中美致力于做大“经济蛋糕”，通过双赢的方式化解贸易分歧。在诸多敏感问题上，力争凝聚共识和增加理解。会谈中，对于钢铁产能过剩、美放宽对华高科技出口限制等敏感问题，中美直面分歧、坦诚交流，并承诺继续进行深入的政策沟通。两国经贸分歧不可能通过一次会谈对话全部解决、毕其功于一役。不断加强磋商和坦诚沟通，恰恰是解决问题的唯一正确办法。美国商务部长罗斯称，中美经济既有“容易达成的”成果、也存在诸多“规模较大且敏感”问题。未来中美经济对话充满挑战，但美国希望通过对话取得“切实的、可衡量的”成果。可见，中美全面经济对话正成为双方减少“负能量”、增加理解沟通的重要新平台。

引领世界经济复苏“ 推进器”。在德国G20峰会期间，国际货币基金组织、世行、WTO三大国际机构同时警告称，贸易保护主义抬头令世界经济下行压力增大。在此背景下，中美全面经济对话的成功举办，为国际经济关系带来“正能量”，也向世界经济注入积极动力。

一方面，具有良好的“示范效应”。特朗普执政后，全球对美国保护主义抬头深感忧虑。而中美全面经济对话向世界证明，两国正尽力通过务实合作，把双边经贸关系框定在正确的轨道上，成功避免相互报复的“风险螺旋”，对他国有积极的“示范效应”，有效缓解全球贸易保护主义。另方面，产生积极的“溢出效果”。2016年美中作为世界第一、二大经济国，占世界经济的比重分别为24.67%、14.9%；以2010年美元价格计算，2015年中美对世界经济增长的贡献率分别为30%和21.9%；2015年两国占世界货物进出口总量分别高达23.86%、22.93%。中美是世界经济两大重要引擎，结构性合作潜力无限，双方可创造巨大的增长红利。在经贸全球化、产业链国际化的背景下，中美对话合作不仅惠及两国经济，其“溢出效应”正成为全球经济复苏的坚实推动力。

潜力巨大、前景光明

不可否认，当前中美经贸关系的“逆风”因素仍然存在，两国出现摩擦甚至贸易战的潜在风险不能完全排除。但中美间具有诸多共同利益和共通之处，全面经济对话机制将会继续发挥桥梁和纽带作用，保障两国经贸关系不断前行，焕发勃勃生机。

首先，“中国梦”与“美国梦”有互通。中国有实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，美国也有“让美国再次伟大”的“美国梦”。两者落脚点都是要实现人民幸福、国家富强。中美梦想有相通之处，奠定深入合作基础。

其次，两国经济政策有互补。当前，美国经济陷入平庸增长，特朗普政府希望通过减税、放松监管、扩大基建、促进贸易出口实现经济高增长。而中国正在全面深化改革，推动更加平衡的经济增长，提升消费在国民经济中的比重，让市场发挥更大的作用。中美在基建、能源、贸易、金融、投资等各领域具有广泛合作前景。

最后，中国崛起造就美国机遇。据统计，2006-2015年中国私人消费年均增长18.3%；2015年中国中产人数达1.09亿，首超美国的9200万人，跃居全球首位；2016年中国对美国直接投资达462亿美元，为当地创造就业岗位超5万个。

中国需求和中国投资为美国经济提供重要机遇，也将为两国关系注入新动力。

综上可见，中美之间经济利益远大于分歧，经济关系始终是两国关系的“压舱石”。首轮中美全面经济对话的成功举办，用沟通对话塑造了中美经贸合作的新范式，用务实合作开辟了两国相互尊重、互利共赢的新时代。endprint