简讯

聚焦容错纠错机制

早在2016年的政府工作报告里就提出了“容错纠错机制”，它释放出一个明确信号：在改革发展的过程中，既要宽容“探索性失误”，让各级领导干部卸下思想包袱，敢想、敢做，又要引导干部严以用权，科学、民主决策，不断提升执政能力和水平。一年多来，各地围绕“容错纠错机制”都有哪些实践经验，专家对此有何评说。本期选登地方典型做法和专家观点。

部分省（区、市）的探索实践

江苏：建立容错机制，激励干部改革创新

日前，江苏省委办公厅下发文件，明确建立容错机制，突出强调为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。文件明确了可以容错的5种条件和8种情形，如出以公心、担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的可以容错；贯彻执行民主集中制，经过规定的决策程序或特殊情况下事后及时履行报告程序，不是个人专断、一意孤行的可以容错；在推进改革和体制机制创新中积极探索、先行先试，因没有先例、缺乏经验出现一定失误错误的，可以视情给予容错。对于符合容错条件、属于容错情形的，可以免除相关责任或从轻、减轻处理。

内蒙古呼和浩特：注重容错纠错，让干部甩开膀子“干起来”

呼和浩特出台党政干部容错纠错实施办法，明确区分干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为；上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为；为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为，大力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。

浙江温岭：鼓励担当、宽容失败、允许试错

温岭市委市政府出台《温岭市党员干部改革创新容错免责实施办法》，推行轻微责任豁免制。对免予追责的条件、适用范围及保护措施作出了明确规定，以鼓励担当、宽容失败、允许试错，保护干部攻坚克难、开拓创新的积极性，着力解决干部不担当、不作为、乱作为、慢作为等现象。同时严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程” “形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私及严重侵害群众利益等行为。

四川德阳：划清容错纠错机制边界

四川省德阳市出台《关于建立容错纠错机制的实施意见（试行）》，通过明确容错纠错机制的情形、程序、责任、时限，让其具有操作性。一是明确容错纠错的情形，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懒怠、为公与徇私的界限，避免打着改革创新旗号谋私乱为者钻制度漏洞。二是规范实施容错纠错的程序，具体包括申报、受理、核实、审定、报备5个程序。明确实施追责问责的机关单位和被追责问责对象的责任义务，职责清晰、易于操作。三是明确容错纠错的适用范围，具体包括落实党风廉政建设责任制考核、干部提拔任用、单位工作績效目标考核、行政问责或组织处理、追究党纪政纪责任等方面工作。

专家观点选登

“容错纠错机制”适用的应该是科学决策、不从个人和部门利益出发的改革创新，宽容的是在改革创新过程中出现的“探索性失误”。对于那些独断专行、盲目决策、执法犯法、以权谋私的行为，要严肃追究责任，“容错纠错机制”不能为其“埋单”。

——北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣

对于想干事、敢干事的党员干部，只要是在法律法规框架下推动工作的，要大张旗鼓地支持他们放心干、放手干，让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有奔头。当然，容错机制不能代替问责，也不是不要问责，是既要问责，又要营造宽松干事环境。

——中央党校进修部组织员郭焕永

聚焦容错纠错机制改革有功，失败免责，但到底造成多大的失败可以免责，造成多大的损失必须承担责任，这个边界必须搞清楚。边界包括：能够承担的失败损失是多少，期限是多长，这可能和具体的项目有关；官员个人是不是违法违纪，是不是触及了法律的底线，是否涉及到犯罪行为。

——中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师毛寿龙endprint