国有企业应构建内部大监督的工作格局

吕君芳

构建大监督工作格局是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、落实国家监察体制改革要求的有益实践，必将为做强做优做大国有企业提供坚实保障。

在当前国有企业改革全面深化的进程中，如何在党的领导下完善企业治理模式和经营机制，推动企业内部监督力量的整合，构建大监督工作格局，是一个非常重要的课题。构建国有企业内部大监督工作格局，就是要按照习近平总书记重要讲话精神，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，明确党组织在企业内部监督工作中的职责和任务，深层整合各种监督力量，实现党内监督、行政监察、经营监督的统一，建立协同高效的运行机制，形成全面覆盖的监督局面，为国企国资改革顺利推进保驾护航。

改变“各自为政”的格局，建立党委领导、各方联合的工作体制

构建大监督工作格局，首先要从顶层设计入手，建立由黨委统一领导，纪检、监察、监事会三者联合的组织模式。

一是坚持党委统一领导。习近平总书记指出，“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”。构建大监督工作格局，要在党委的统一领导下，明确党内监督、行政监察、经营监督等各项工作的目标、任务和具体做法，明确各监督工作的分工、衔接与合作机制，把监督对象覆盖到所有人，把监督要求贯穿到业务中，把监督工作细化到管理的全过程。

二是健全联合工作机制。在党委的领导下，由纪委、监事会共同建立联席会议制度。联席会议成员由党办、纪检、监察、董监办、人事、审计、财务、风险管理、法律合规、资产保全、工会等职能部门负责人组成，纪检监察部门负责落实联席会的日常事务性工作。这一工作体系的建立，使大监督工作形成“党委统一领导，联席会议组织协调，纪检监察部门专门负责，相关职能部门具体执行”的领导体制和工作机制，实现党内监督、行政监察、经营监督的全覆盖，促进监督工作的整体化、规范化。

三是建立监督成效考核。构建大监督工作格局是一项长期的系统性工程，要确保这项工作落到实处，应高度重视监督成效考核工作，树立从严监督的导向。结合党风廉政建设责任制年度考评要求、监事会工作职责、各职能部门工作职责等内容，针对监督主体是否履行监督职责、被监督对象是否正确履行管理职责并抓好整改落实等内容，建立量化考核制度。实行日常考核和年终考核相结合、上下互评和群众公评相结合的多维考评机制。将考核结果纳入绩效考核，并作为干部考核评价、选拔任用、评先选优的重要依据。

改变“分口分责”的局面，建立分工协作、有序衔接的运行机制

构建大监督工作格局，就是要把国有企业内部党内监督、行政监察、经营监督等各具体职能部门的监督力量，通过联席会议这一平台整合起来，推动监督信息共享、监督任务联查、监督问题联治。

一是监督信息共享。充分发挥联席会议作用，建立监督信息交流机制。会前由纪检监察部门汇总整理各监督部门的信息；会上对重要监督信息进行沟通交流，各职能部门负责人相互交换意见、共同分析，集思广益、形成共识。这样既保持了监督力量的专业性和独立性，又实现了以联席会议通过民主集中、共同商议形成决议的权威性，有利于监督工作的整体推进。对于联席会议研究的问题，坚持和完善党务公开、企务公开制度，利用邮件、内网、微信等手段，及时公开反馈相关信息，自觉接受群众监督。

二是监督任务联查。联席会议的各成员职能部门“分工不分家”，在监督工作上合力破难、协同推进。联席会议对审议的监督信息实行分类处理，下发整改工作联系单，要求相关部门限期办理。对于办理程序简单、立行立改的问题，直接交由职能部门调查并办理；对于办理程序复杂或涉及多个部门的问题，由一个职能部门牵头联合调查并办理；对于涉及到员工思想作风、违规违纪或调查可能受到干扰阻力的，由纪检监察部门直接调查并办理；对于涉及企业经营活动、行政管理方面的重点难点问题，充分发挥监事会对经理层和经营活动的监督作用，由监事会调研后，向企业高级管理人员提交专项、专题的监督意见，督促抓好问题整改落实，形成工作闭环。

三是监督问题联治。根据“联席会议定任务、纪检监察部门做协调、责任部门抓落实”的工作机制，把监督工作贯穿在公司治理的全过程。风险管理、法律合规重点负责事前监督；财务、监察、审计重点负责事中监督；资产保全针对风险项目处置重点负责事后监督；纪检、人事重点负责执纪问责；党办、工会重点负责民主监督。纪检监察部门建立工作台账，定期跟踪监督问题办理情况，把一个个监督问题整改盯紧落实到位。建立整改问责机制，加大问责追责力度，保持高压态势，杜绝整改中推诿扯皮、敷衍塞责等现象。

改变“单打独斗”的状况，形成上下联动、广泛参与的监督力量

构建大监督工作格局，就是要针对监督工作主体较多、力量分散、合力不足等问题，从整合监督力量入手，建立联合工作机制，增强监督合力，提高监督质量。

一是建强队伍，提升能力。对于各职能部门，要选准配强专职监督人员队伍，加大自主培训力度，建立“以老带新”的帮带机制，充实监督力量。建立健全定期教育培训制度，以思想信念教育、廉洁从业教育、党内规章制度、企业管理规定等内容为重点，采用培训学习与实践问责相结合的方式，将培训学习成果运用到实际工作中去。完善激励机制，在干部任用、加薪提职上对监督干部给予政策倾斜，建立监督干部后备人才库，畅通职业发展渠道。

二是依靠群众，拓宽渠道。发挥党的群众工作优势，让职工群众广泛参与到监督中来，促进企业管理水平的提升。着眼织密全面监督网络，建立观察员制度，负责联系本部门员工，收集并定期报送监督信息；实施纪委委员联系片区制度，纪委委员按照片区划分对口联系若干部门，了解掌握信息、密切工作联系；设立公司领导接待日、日常谈心谈话等拓宽群众监督的渠道。

三是文化夯基，浓厚氛围。构建大监督工作格局应注重发挥文化引领作用。在高管层面，领导带头表率，领导干部之间相互监督、敢于批评，共同营造风清气正的政治生态；在员工层面，以形式多样的教育活动为载体，将员工的人生价值取向和企业的核心价值观统一起来，规范从业行为；在制度层面，加强考核和问责，将廉洁从业考核情况与员工绩效考核挂钩，使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。endprint