江苏南通：优化审批流程“一枚印章管到底”

南通市机构编制委员会办公室

近年来，江苏省南通市认真贯彻落实国务院“放管服”改革部署，抓住国家批准开展相对集中行政许可权改革试点的机遇，围绕“大众创业、万众创新”，以企业注册简便、项目审批提速为目标，在市场准入、投资建设等重点领域探索推行“一枚印章管到底”，有效激发了市场活力和社会创造力。这一做法被国务院第三次大督查作为江苏省唯一的典型经验通报表扬。

主要做法

积极推进“ 三简化”“ 两统一”，全面实现企业注册登记“证照联办”。在实施“多证合一、一照一码”基础上，针对企业开办存在的“办照容易办证难”“准入容易准营难”问题，将营业执照、经营许可证等行政许可事项集中到行政审批局，实现一个窗口“材料同收、审批同步、证照同发”，变群众“跑多个部门多个窗口办一件事”为“一个窗口办成全部事”。一是简化事项。全面梳理工商登记前置、后置事项目录，提取需要同时领取营业执照和经营许可证的62个事项，全部列入“证照联办”范畴，公布《证照联办事项目录》。二是简化材料。在选择外商企业投资和旅行社设立两个领域先行试点的基础上，将“证照联办”拓展到群众创业申请量最多的10个领域，删减压缩办证、办照环节中需申请人重复提交的材料115份。三是简化流程。将办照、办证原独立办理流程合二为一，企业开办两个环节内办结。推行“单一窗口首办负责制”，涉及前置审批的，办证窗口统一受理后续办照材料；涉及后置审批的，办照窗口统一受理后续办证材料。四是统一告知。将整合后的申请材料清单、格式表单、办理流程、承诺期限、受理窗口、咨询电话等信息，通过门户网站、智能查询机、服务指南等载体对外公开。设立4个代理帮办窗口，实施统一告知咨询。五是统一平台。依托行政审批服务网络平台，共享申请人基础信息、过程信息、办结信息。凡以行政审批局名义作出的许可决定，相关数据信息由经办人员直接从证照库提取，无需申请人再次提供、经办人重复录入。

着力推动“ 三优化”“ 强联动”，有效提升投资项目审批效率。将原来分散在发改、环保、安监、国土、住建、规划、人防等部门涉及建设项目审批的26个事项，全部集中到行政审批局，通过提前介入、并联审批、上下协同等方式，构建全流程高效审批模式，项目审批时间整体提速60%以上。一是优化服务快对接。聚焦重大项目、重点工程，建立容缺预审、量身定制、特事特办、绿色通道等10多项服务机制，采取“提前对接、集中辅导、上门帮办”等服务举措，帮助企业提前弄清审批要求、规范申报材料、卡准时间节点、优化报批流程。二是优化环节快流转。在项目立项环节，推行“负面清单”，列出禁止、限制投资内容。在评估评审环节，推行“多评合一”，将审批涉及的评估、评审由分散、串联转变成集中、并联，评估审查时间由原来60工作日压缩到最多17个工作日。在施工图审查环节，推行“多图联审”，建立联合审图中心，将分散在城建、安监、民防、气象、消防等部门的图审职能进行整合，施工图审查时间从原来42个工作日缩短到12个工作日以内。在竣工验收环节，推行联合验收，将原来要“进多个门、走多道程序、分部门验收”改为行政审批局牵头、多个部门一次性集中上门验收，平均验收时间缩短到10个工作日以内。三是优化机制快承接。建立市、县（市、区）项目审批联席会议，集中会办上报市级审批项目。分类编制审批流程图，在市域范围内复制推广。出台《市、县（市、区）联动项目建设全流程高效审批的实施办法》，明确工作节点、职责边界，构建无缝对接的工作链条。探索建立“预审”服务机制，有效减少项目报审工作时间。

全面推行“订单式指导”“保姆式帮办”，着力增强群众获得感和满意度。努力提供“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”服务，让企业、群眾办事更便捷。一是编制“套餐式”审批标准。根据群众、企业需求，编制《大众创业·万众创新行政审批服务100问》，按照创业类、工业类、房地产投资类、竣工验收类、民生热点类等类别分别制定“套餐式”审批标准，变政府“端菜”为群众“点餐”。二是提供“订制式”审批服务。打破审批前后环节束缚，为重点项目开展审前集体会商和“订制式”审批服务。编制印发《重大项目审批服务联系卡》，成立项目服务队开展“一对一”帮办协办，当好服务企业的“店小二”。三是推行“全天候”贴心服务。坚持“民生政务·百姓之家”服务理念，推出60多个个性化、特色化服务品牌。实行全天候服务模式，常年坚持“工作日中午不休息，双休日全天服务”，形成“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的良好作风。

主要成效

审批效能提高，投资创业更加快捷。企业设立登记时间由原来最少12-15个工作日压缩到3个工作日以内；内资企业设立申报材料由原来4套19份压缩到1套9份，外资企业设立申报材料由原来5套46份压缩到1套15份。投资建设项目审批时限由原来最少254个工作日压缩到100个工作日以内，一般工业项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结。截至3月初，全市新增市场主体8.8万家，增长34.7%。

政务服务优化，群众办事更加便利。通过集中行使行政审批职能，各个部门分头实施的串联审批流程变为行政审批局处室内部并联办理，申请人跑“多地多家”变为“一地一家”。通过“互联网+政务服务”，实现预约、申报、办理、查询全过程网上运行，让“数据多跑路、群众少跑腿”。截至2016年底，南通市县两级行政审批局累计批件42.6万件，按期办结率100%，群众满意度持续保持在99.5%以上。

行政成本降低，政府治理更加简约。市场准入、投资建设领域审批部门由15家缩减为1家，审批处室由26个减少为4个，审批人员由132名精简为43名，累计精简审批节点411个、精简率58.5%。对58个收费项目实行“零收费”政策，对小微企业免征43项行政事业性收费，全年累计减轻企业负担100亿元。改革促进了审管有机联动，倒逼政府部门将更多精力转移到监管和服务上来，彻底改变了以批代管、只批不管的传统弊端，推动政府由“管理型”加快向“服务型”转变。

主要体会

加强制度设计，凝聚各方共识，是顺利推进改革的基础和前提。推行“一枚印章管到底”，必然涉及众多部门的权力调整、利益调整，必须做好各个方面的思想工作、组织工作，最大程度地凝聚共识、集聚合力。一方面，必须把改革摆到全局工作的重要位置，在整体设计、制度供给上狠下功夫，在领导体制、推进机制上动足脑筋，着力激发内生动力，不断催生创新活力。另一方面，必须使改革成为各个部门、全体干部职工的自觉行动，动员他们树立服务大局理念，强化自我革命意识，勇于打破利益藩篱，主动在职能划转、流程再造、政策传递、岗位设置、技术支撑等方面给予支持和配合。

坚持问题导向，聚焦痛点难点，是顺利推进改革的关键和核心。改革推进的痛点就是突破的重点，群众办事的难点就是关注的焦点。针对当前存在的“企业投资不便利、群众办事不方便”等实际问题，南通市主动“问诊于企”，深入“问需于民”，找准了与投资创业关系最为密切的市场准入、投资建设两个重点领域，先行先试，先作先成，带动了改革的整体突破，形成了试点的示范效应。针对群众反映的审批过程中存在的“盖章多、材料多、中介多、收费多、审批时间长”等突出问题，最大限度地简化环节、优化流程、降低成本，让企业和群众享受到更加便捷、高效、优质、低廉的公共服务。

突出有效监管，强化审管衔接，是顺利推进改革的支撑和保障。集中高效审批和事中事后监管是相对集中行政许可权改革的“一体两面”。如果事中事后监管不到位，必然影响改革的实际成效。南通市按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，公开权责清单、明确职责关系，严格界定行政审批局与主管部门的监管责任，进一步明确了监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求；按照“一批就管、审管同步、无缝衔接”的目标，通过审批信息服务平台及时推送审管信息，进一步强化了“定期推送、同步跟进、督查督办”三位一体的审管联动机制；按照“规范服务行为、严控服务收费”的目标，健全完善中介监管制度，编制明确中介服务事项和收费目录，建立行政审批中介服务“网上超市”，积极推进行业商会与行政机关脱钩试点工作，保证以最严格监管措施实现最高效集中审批。endprint