科研单位国有资产管理对策研究

张丽英

摘 要：科研单位国有资产是进行科学实验的物质保障，管好用好科研单位国有资产是科研工作有效开展的根本保证。本研究分析了科研单位国有资产管理存在的主要问题，并提出了加强科研单位国有资产管理的对策和建议。

关键词：科研单位；国有资产；问题；对策

中图分类号：S324.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）13-0255-02

1 引言

科研单位国有资产（以下简称“资产”）是进行科学实验的物质保障，管好用好资产，对提高资产使用率，降低行政运行成本，规范单位财务资产管理，确保科研工作顺利进行等方面都具有重要的意义。

随着国家对科研工作的重视，投入不断加大，国有资产，特别是固定资产不断增加，资产管理工作也得到了不同程度的加强，但总体来看，资产管理还存在着各种问题，加强资产管理是科研单位亟待完成的重要且紧迫的任务。

2 资产管理存在问题

总体而言，目前资产管理存在如下五方面的问题。

2.1 资产管理认识不到位

科研单位对资产管理认识不到位，主要表现为对资产管理重要性认识不足，存在“重购置轻管理”和“重钱轻物”的现象，导致资产（主要是仪器设备）重复购置，资产的管理不规范，甚至有的科研单位资产管理较为混乱。同时因为没有健全、完善的监督与考核机制，从而造成某些资产的闲置与浪费，资产的利用率不高。

2.2 资产管理体制不完善

近年来，国家加大对科研单位的投入，科研单位资产规模趋于扩大，资产的构成日趋复杂，不少科研单位尚未完全建立起与管理要求相匹配的资产管理体制，未能真正实现对所属资产管理“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”。有的科研单位设立了专门的资产管理部门，有的科研单位未将资产统一管理，其资产管理的职能由科技处、财务处、房产处、后勤处或设备中心分散管理，导致职能交叉，职责不清。

2.3 资产管理水平不高

资产管理水平不高，主要表现在管理手段跟不上时代的要求，信息化程度低，信息传递不畅通、行为监控不到位、账物相对失真。有些科研院所虽然建立了资产管理信息系统，但系统单一，仅是某方面的管理系统，如土地管理系统、房物管理系统、图书管理系统等，相互之间缺乏有效衔接，没有信息化管理平台，导致资产管理信息不对称、管理效率低下。同时，资产管理水平不高还表现为缺乏专门资产管理人员，科研单位在人才引进和培养方面，主要考虑是科技创新人才，对管理人员的培养与使用有待进一步加强。

2.4 资产处置不规范

资产处置不规范，主要是固定资产处置程序不规范，具体表现为处置收入未及时按规定上缴财政；为固定资产转让、出售未报批报备；固定资产报废、报损未按国有资产管理规定报批、备案；没有定期对固定资产进行盘点，账面不符，账实不符；有些贵重仪器设备长期闲置也没有进行有效调剂或建立共享平台，提高大型仪器的使用率。

2.5 无形资产管理缺失

由于无形资产本身的隐蔽性、非独立性等特点，很容易让人忽视无形资产的存在，也很难让人相信这些看不见、摸不着的东西能作为科研单位的资本。因此，有些科研单位对无形资产重视不够，认识不足，观念淡薄，对科研单位知识产权及事关科研单位名誉等无形资产的保护和管理不足，无形资产的管理体制和机制还未能正建立起来。如有的单位或个人打着科研单位的品牌进行经营活动，不仅给科研单位造成了损失，也对科研单位声誉产生了不良影响，但单位不能很好地用法律手段来解决此问题。

3 资产管理对策建议

3.1 强化资产管理意识

强化资产管理意识，一方面是科研单位的领导要充分认识资管理的重要性，要将资产管理作为一项重要工作来抓好，成立专门的资产管理机构，明确管理者的责任和任务。另一方面是要强化资产管理者的责任意识，因为资产管理者如果管理意识淡薄，就会从根本上导致科研单位的资产管理出现了问题，例如资源过度配置、以权谋私等等情况。所以，资产管理者科学的管理思路和理念是提高在科研单位的资产管理水平的关键。解决资产管理者的管理水平问题，要从职业精神教育和业务素质提高两个方面进行强化。

3.2 健全制度严格执行

资产管理，特别是资产处置是一项政策性很强的工作，2006年财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，2012年11月，财政部又印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，相关部委也根据自身实际制定相关管理制度。科研单位要根据实际情况，拟定资产管理实施细则，在资产购置、使用、处置等方面严格按制度执行。真正做到有章可依，有制可循，明确责任，规范运行。

3.3 加强资产管理队伍建设

做好任何工作都必须有一支业务素质过硬的专业队伍，科研单位在用人计划，人才引进和人员培养方面要适当考虑资产管理专业的毕业生和有资产管理经验的人员。对现在资产管理者要强化国有资产管理法规的学习，增强依法依规管理科研单位资产的意识，要注重选拔业务精湛、责任心强的干部，充实到科研单位资产管理队伍中来，打造一支会管理、敢管理的专业化管理队伍。

3.4 努力实现资产管理信息化

科研单位资产管理要上台，实施高水平的管理，关键是要利用好信息技术，使资产管理实现信息化。科研单位资产管理体系中主要的采购体系问题，在现代化科技水平不断进步的今天，许多的问题都可以通过信息化的网络技术来解决。要不断的开发和完善国有资产管理信息系统，建立起一个完整的信息资源库，对科研单位的固定资产的增减变动和使用得到及时并且准确的了解，并将其得出的信息和依据提供给资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂，这样才能够充分的发挥出信息一体化的整体效能。

3.5 完善资产管理监管体系

科研单位资产要管理好用好，不仅要有一套行之效的考评体系，还要不断提高科研单位资产管理的安全性，资产管理安全性的前提是完善資产管理监管体系，坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。要建立内部监督管理责任制，对内部管理人员相应责任，包括法律责任进行明确，凡违规者要及时进行处理或处罚。

3.6 重视无形资产的管理工作

科研单位是创新的场所，是知识密集和人才聚集的地方，科研单位在科技创新、科技开发、成果推广等方面有较强的优势，要树立无形资产是科研单位重要成果，重要财富的理念。因此，科研单位要高度重视无形资产的管理工作，要大力宣传普及无形资产的知识，树立现代资本观念，要让科技人员意识到，不但科技产品商标、专利权、专有技术等是科研单位有价值的无形资产，还要让科技人员意识到单位长期以来形成的内部协调关系、与债权债务人的合作关系、稳定的科技产品营销渠道、科研院所所处的地理位置、税收的优惠政策等都是单位有价值的无形资产，在进行科企合作时都可作价评估。

参考文献

[1]财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].2006.

[2]财政部.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见[Z].2015.

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[5]李韬.行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].财会学习，2015（18）.