统一信用代码难倒了村委会

刘金林

推进统一社会信用代码制度乃至其他制度变革，应当尊重既成的行政及社会现实，尊重规律性，强调各相关部门之间的协调沟通，重视过渡性措施，注重提供各类便利。

舊的机构代码已按规定无法申领，新的社会信用代码又没有归口部门发放，有些地区的村委会、居委会遇上了这样一个麻烦。有的村委会在办理土地确权申请、经济往来开具发票等事项中，当地行政机关要求村委会提供组织机构代码证书或者统一社会信用代码，但是当村委会人员找到相关政府部门后，各部门均表示不能办理上述代码，导致村委会难以办理相关事项，严重影响其相关权益。

村委会为何会遇到政府相关部门既要求提供、却又不赋予统一社会信用代码的尴尬情况？记者就相关问题进行了梳理并采访了专家。

统一社会信用代码的前世今生

据记者了解，统一社会信用代码的前身是组织机构代码。

组织机构代码，是指根据代码编制规则编制，赋予每一个组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。《组织机构代码管理办法》于2007年12月28日经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，自2009年3月1日起施行。该办法规定，组织机构代码证书自颁发之日起4年内有效。

随着国家对社会信用体系建设的重视，国家发展和改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出：出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。

为什么组织机构代码要转变为统一社会信用代码？2015年6月11日《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（以下简称“《通知》”）提出：“法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理，改为一次申领办理，取得唯一统一代码；由现行自愿申领组织机构代码，改为源头赋予统一代码，形成准入登记与赋码同步完成机制，确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。”

原先除了组织机构代码，还有工商登记注册代码、税务登记注册代码等，现在则仅需要一个统一代码即可，特别是对企业来说，“三证合一”省去了很多麻烦。

为了建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，《通知》还要求，本方案实施后，各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年年底前完成。有特殊困难的个别领域，最迟不得晚于2020年年底。在过渡期内，统一社会信用代码与现有各类机构代码并存。

过渡期的尴尬

法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案步步推进，然而，在实践中，村委会、居委会却遇到了很大的“麻烦”。

由于原先的组织机构代码系自愿申领，所以很多村委会、居委会并没有去主动申领。而在2015年12月31日，国家质检总局《关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》要求，各地质监部门（市场监督管理部门）从2016年1月1日起，不再向机关、事业单位、社会团体及其他依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。这就是说，村委会、居委会已经不能再从各地质监部门获得组织机构代码证书了。

那么，应该由哪个部门给村委会、居委会赋予统一社会信用代码呢？记者调查发现，问题并不是那么简单。

据记者了解，2015年12月，国家发展改革委等部门召开法人和其他组织统一社会信用代码载体协调会，建议居民委员会、村民委员会统一社会信用代码由民政部门赋码，请民政部研究提出意见。

记者就此向民政部相关部门提出采访请求。几天后，民政部新闻办工作人员答复称，民政部基层政权和社区建设司确实在牵头组织对村民委员会、居民委员会赋予统一社会信用代码这一问题的研究，并正在和其他部门进行协商。

对村委会、居委会赋码，民政部相关部门有何意向？工作人员没有明确表态。但记者从民政部官方网站看到，至少7次明确答复：“民政部高度重视，积极与有关部门沟通协调，共同研究相关工作。有关部门认为，鉴于现行法律均未明确村民委员会、居民委员会的法人主体地位，建议对村民委员会、居民委员会暂不赋予统一社会信用代码。”

但有的村委会在提交土地权属争议案件申请书时，当地国土资源部门要求村委会必须提供组织机构代码或者统一社会信用代码。近期，更有一些地方的村委会、居委会反映，在经济往来中，应该向他人开具增值税发票，但是税务部门要求其必须提供统一社会信用代码。

记者就此向有关部门进行了了解。国土资源部办公厅新闻宣传处工作人员答复记者称，关于村委会提交土地权属争议案件申请书时是否要提供组织机构代码或者统一社会信用代码证书，国土资源部对此并无要求，该要求应当是各地自行提出的。

谁来为措施不到位买单

未曾申领组织机构代码的村委会、居委会目前既不能申领组织机构代码，也不能赋予统一社会信用代码，而一些地方的国土资源、税务等部门仍要求统一社会信用代码。实践中的尴尬如何解决？记者就此采访了相关专家。

中国行政法学研究会副会长、中国政法大学教授刘莘认为，在国家尚未明确如何赋予村委会、居委会统一社会信用代码的情况下，地方国土资源等部门提出必须提供统一社会信用代码的要求是违法的。刘莘表示，从目前国家层面来说，既没有法律要求村委会、居委会可以拥有这个统一社会信用代码，也没有规定民政部门可以依他们的申请向他们赋予这个代码。按照立法法的规定，所有规章包括地方规章和国务院部门规章都不能在没有上位法授权的情形下，随意增加相对人的义务或者限缩相对人的权利。地方国土资源等部门要求提供统一社会信用代码的行为属于额外赋予当事人的义务，显然违法。

中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺则表示，制度变革的过程中，总是难免发生这样或者那样的不协调现象。只要认真对待，设置相应的过渡性措施，一般就可以较好地解决问题。在国家尚未明确如何赋予村委会、居委会统一社会信用代码的情况下，各地国土资源等部门提出必须提供组织机构代码或者统一社会信用代码证的要求，是不合适的，甚至可以说是违背客观规律的滥用权力之举。

在是否及如何赋予其统一社会信用代码这件事情上，如何保障村委会、居委会的合法权益？杨建顺表示，村委会和居委会的地位很特殊，与通常的行政机关不能完全等同。推进统一社会信用代码制度乃至其他制度变革，应当尊重既成的行政及社会现实，尊重规律性，强调各相关部门之间的协调沟通，重视过渡性措施，注重提供各类便利。杨建顺建议，相关部门应当尽快拿出协调解决办法，而不应当让村委会、居委会为相关部门的改革措施不到位买单，长期处于这种尴尬境地。