民主党派参政议政“四要”讲政治 有依据 真管用 文风实

韩启德

【摘要】中共十八大以来，习近平总书记曾经在多个重要场合对民主党派参政议政工作提出殷切期望，这些重要论述是引领民主党派参政议政工作的行动指南和根本遵循，民主党派参政议政要做到讲政治、有依据、真管用、改文风，推动参政议政工作迈上新台阶。

【关键词】民主党派 参政議政 讲政治 【中图分类号】D665 【文献标识码】A

参政议政是民主党派的首要职能。做好参政议政工作，是民主党派一项中心任务。中共十八大以来，习近平总书记曾经在多个重要场合对民主党派参政议政工作提出殷切期望，强调民主党派要“加强自身建设，不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础”，“要紧扣‘十三五规划实施和全年经济社会发展目标，就保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定深度调查研究，提出务实管用的对策建议”。习近平总书记的这些重要论述，是引领民主党派参政议政工作的行动指南和根本遵循，既为民主党派进一步加强和改进参政议政工作指明了方向，注入了强大动力，同时也对民主党派提出了新的更高要求。我们要认清肩负的责任，珍惜难得的机遇，真抓实干，推动参政议政工作再上新台阶。

民主党派参政议政要讲政治

讲政治顾大局，是民主党派参政议政的立身之本。民主党派是中国特色社会主义政治制度下的参政党，不同于西方的在野党、反对党。民主党派要与共产党相互监督，做共产党的诤友，但前提是要接受和坚持中国共产党的领导，要为中国特色社会主义这一共同事业和实现中华民族伟大复兴这一共同目标而奋斗。因此，民主党派参政议政、说话办事，应有利于维护共产党的领导、有利于增强“四个自信”、有利于凝聚人心和维护社会稳定。例如，面对近年来我国改革发展中出现的各种复杂矛盾和困难、亟需增强全民凝聚力和扩大全社会共识的形势，九三学社在2015年全国政协大会上，推出由九三学社中央常委、中国盲协副主席、联合国残疾人权利委员会副主席杨佳代表九三学社所作的《点赞正能量 厚爱正能量 弘扬正能量》的大会发言，深深打动了全体与会人员，得到媒体大量报道，反响很好。大家认为这正是政协会议所需要的正能量。在科技界也是如此，随着国家对科技创新事业的日益重视和投入快速增加，作为以科技界高中级知识分子为主体的参政党，九三学社既要代表广大科技工作者发声建言，又要激励大家勇担重任。在2017年的全国政协大会上，九三学社中央常委、中科院院士、我国著名量子通讯专家潘建伟代表九三学社所作的《敢于担当、从我做起、为建设科技强国建功立业》的大会发言，呼吁进一步深化科技体制改革，让人才无后顾之忧，让“英雄”有用武之地；同时，号召科技工作者扛起自己的责任，不怨天、不尤人，从我做起，全身心投入到科技创新当中去。有媒体这样评价潘教授的发言：“整篇发言角度新颖、思路开阔、字字珠玑、振聋发聩、深受震撼。”总之，民主党派要把讲政治、顾大局作为参政议政的立身之本，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，聚拢人心、增进共识。

选好参政议政选题要在全局性和战略性上下功夫。“不谋全局者，不足谋一域。”选好题目，找准切口，需要对大局有透彻的把握和了解，突出问题导向，寻找那些对全局具有重要甚至关键影响的题目。多年来，九三学社在参政议政过程中，紧紧围绕党和国家的中心任务，努力从大处着眼，寻找和选择那些对某个领域具有关键制约和影响作用的问题，作为参政议政的题目和切口，收到良好的效果。

参政议政选题要在前瞻性上做文章。“不谋长远者，不足谋一时。”面对国际国内经济发展复杂多变的形势，我们不仅要关注当前工作，考虑近期得失，更要关注具有长远影响的重要问题，往前多看几步，有一定的预见性，也只有如此，才能有见地、有创新。2007年初，九三学社中央在研究今后一个时期参政议政选题时，恰逢联合国政府间气候变化专门委员会发布第四次气候变化评估报告。报告指出，近50年气候变暖主要由人为活动引起的可能性，从2001年第三次评估报告的66%提高到90%以上，进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候变化的事实。九三学社中央结合中国国情和发展的阶段性特征敏锐地意识到，应当把“全球气候变化对我国经济社会发展的影响”作为参政议政的长期课题，抓住不放、持续关注，深入研究。2009年3月，九三学社中央向全国政协十一届二次会议提交《发展低碳经济提升综合国力》的大会发言和《关于发展低碳经济的建议》提案，在“两会”内外引起了热烈反响。在2010年3月召开的全国政协十一届三次会议上，九三学社中央在进一步调研基础上，提交《把握机遇走中国特色低碳发展道路》的提案，被列为大会“一号提案”，全国政协还据此举行了提案办理协商座谈会。新闻媒体进行了广泛宣传，并由此掀起了一股“低碳热”。

参政议政要见成效，必须注重选题的可行性和紧迫性。例如，早在2003年，九三学社经过深入调研，向中共中央提出“加大三江源地区生态保护和建设力度的建议”。我们发挥民主党派利益超然、建言献策平台高的优势，以“直通车”形式建言，结果，建议很快得到中共中央的高度重视并被采纳，直接推动国务院出台了“三江源自然生态保护区的设立和规划”。同年，面对抗击非典型肺炎的严峻形势，在一线调研的基础上，先后在国务院工作座谈会、统战部组织的民主党派工商联负责人座谈会和全国人大常委会上提出加大力度割断传染源、严格执行与用好《传染病防治法》、更加广泛深入地发动群众、加强科技联合攻关等建议，受到中共中央、国务院和中共北京市委、市政府的高度重视，许多建议被迅速采纳。2004年，我们在多次调研的基础上，向中共中央提出“解决企业离退休科技人员退休金过低问题”的建议。之所以将这个问题作为建言献策的选题，不仅由于此事关系数百万企业离退休科技人员和数千万退休工人的生计，关系社会公平和社会稳定；而且国家财政在经济持续增长的同时连年增长，有财力解决这一问题。关键在于使决策者充分认识到解决这一问题的必要性和紧迫性。我们的建议得到中共中央领导的高度重视。建议被采纳，并直接推动了国家逐年调整和提高包括离退休科技人员在内的全体企业离退休人员养老金待遇政策的出台和实施，大大缩小了企业退休人员和机关事业单位退休人员退休待遇的差距，惠及数千万企业离退休人员。

民主党派参政议政要有依据

参政议政必须深入调研。要选好题、有见地、有办法、找准“总开关”，都离不开深入细致的调研，离不开对情况准确的把握和了解，这是参政议政的成事之本、谋事之基。多年来，九三学社的每一项重大参政议政成果，都是在扎实调研基础上形成的。例如，在2016年的党派大调研中，课题组先后赴8个城市、15个基层社区调研，召开了7次座谈会。近年来，每年仅九三学社中央组织的调研就超过30次，覆盖全国近30个省（直辖市、自治区），形成20余份调研报告、数十件政协提案和社情民意信息。调研中，我们广泛听取包括专家、地方政府、国家相关部委以及当地相关企业、单位和各方面人士的意见，力求全面准确地了解情况，用事实说话，用数据说话。

参政议政需要加强基础性研究并持续跟踪。“调研”者，调查和研究之谓也。研究既包括通过实地调查的研究，又包括持续专注的基础性研究。只有通过案头研究，广泛收集和消化国内外相关领域的基本情况，不断提升知识积累和理论素养，才能使议政建言具有厚重底蕴和深刻见解。因此，多年来，九三学社一直把加强基础性研究作为参政议政工作的重要内容，对若干重大战略性课题持续跟蹤。例如，围绕科技创新，2008年，九三学社中央专门成立“促进科技发展和自主创新”课题组，在总课题下选定若干阶段性子课题，持续开展研究，相继就国内外宏观科技管理体制、科技成果转化、科技资源配置、科技奖励制度改革、科技评价机制、科技管理改革、科技金融、科技服务业、科研经费投入、科研院所改革等课题形成建议性报告。很多建议在2014年国务院出台的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》中得到体现。这种基础性研究对提高参政议政质量发挥了重要作用。

参政议政需要动员和整合多方力量。做好参政议政工作，光靠少数人不行，必须发挥党派特色优势整合资源，集中优势力量去攻关，才能多角度全方位掌握情况。近些年来，九三学社坚持整合全社力量，扩大议政调研参与面，使全社更多地方组织和社员参与进来，凝聚集体智慧。例如，2016年，九三学社30个省级组织全部参与党派大调研，成立了40余个课题组，形成了35件高质量的调研报告供社中央参考。同年，长江港口航道建设、长江中游城市群发展和海岸带综合治理三个课题分别交由4个省级组织牵头调研，20个省级组织直接参与或给予支持。每年，九三学社中央还会定期召开工作会议，对省级组织参政议政骨干集中开展专题培训。此外，与相关国家部委合作，邀请社外专家参与，也是我们一贯坚持的做法，使我们的建议建立在充分知情明政的基础之上。这是我们提高参政议政水平、做好参政议政工作的又一条经验。

民主党派参政议政要真管用

参政议政要精准发力，必须用好解剖问题的“手术刀”。如同治病要找病灶病源一样，要找准解决问题的开关，必须先剖析问题，辨清主次、分清急缓，从诸多矛盾、诸多关系中，找出最关键、最突出、最急迫的问题。以九三学社长期关注和研究的科技创新为例，众所周知，我国科技创新在取得重大成就的同时也存在种种问题，成效不尽如意。科技创新涉及面广，既涉及科技管理体制，又涉及科技创新政策，还包括科技创新计划，等等。导致创新活力不足、成效不佳的原因也是多方面的，解决问题的措施也应是多维的、系统的。而科技创新问题又是一个研究者众多的热点问题，各种意见和建议不可胜数。在此情况下，找准我国科技创新中存在的主要问题和制约科技创新的症结所在，就成为做好这篇参政议政文章的关键。经过深入调研和细致剖析，我们决定抓住“如何发挥市场配置科技资源决定性作用”这一核心问题，研究并提出相应的对策建议。随后分别通过政协提案、高层协商发言、调研报告等多种形式提出政策建议，产生了广泛影响，许多意见和建议上升为国家政策。

参政议政要务实管用，需要找到解决问题的“总开关”。不管选择什么样的参政议政题目，都有其复杂性，可以选择不同的视角，不同的切入口和解题途径，不同的政策建议，但要找到真正能够切实解决问题的办法则常常是非常困难的。只有找到“总开关”，才能“豁然开朗”，难题才能迎刃而解，议政建言才能起到实效。比如，解决行政管理部门对高校事务过多的干预、落实高校办学自主权，是九三学社一直关注的一个问题。2012年，九三学社中央就此问题提出的“尽快大幅度提高高校生均经费拨款”的建议被采纳。生均经费的落实，大大强化了高校的办学自主权。原因很简单，就是抓住了落实生均经费这个“总开关”，通过扩大高校财政自主权使高校办学自主权得到较大提升，并且对化解高校债务负担和缩小东中西部高校办学经费的显著差距产生了积极效用。

民主党派参政议政要文风实

参政议政要改进文风，言简意赅。文字表达水平对议政建言效果有着至关重要的影响。同样的意见和建议，怎么说，怎么提，效果是大不一样的。再好的思想，不能用合适的形式和文字表现出来，或者写出来人家不爱看，也达不到预期效果。关于参政议政的文字工作，我认为需要注意四点：一是要讲真话，讲实话，不说空话套话。二是要直截了当，接地气，用自己的话来讲。对于一些重要理论，不理解就照搬和经过吸收消化写出来会有很大区别。三是要与读者或听众换位思考。在什么样的场合、面对什么样的读者和听众、讲什么样的问题、达到什么样的预期目标，这些问题在行文时要反复思考，不断修改完善。四是要提倡清新朴实的文风。参政议政的讲话和文章应字句达意、言近旨远、情理兼备、惜字如金。议政建言的写作能力是基本功，需要持续而认真地付出努力。

我们的参政议政工作取得了一些成绩，成绩的取得是全体九三学社成员共同努力的结果，也离不开中共中央的坚强领导，离不开相关部门的大力支持。同时，参政议政工作实践永远在路上，总结经验、学习提高也永无止境。我们将努力肩负起时代赋予我们的使命，不断开拓进取，戮力前行，努力做出新的成绩，推动参政议政工作再上新台阶。

【参考文献】

①《习近平：执政党应更自觉地做到虚怀若谷》，《北京青年报》，2015年2月13日。

②《习近平：我国广大知识分子要主动担当积极作为 为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献》，《北京日报》，2017年3月5日。

责编/宋睿宸 美编/宋扬