打造村党组织联系服务群众“全”模式

丁建民 孙晨

打造村党组织联系服务群众“全”模式

丁建民 孙晨

为推动软弱后进村整顿转化，江苏省淮安市淮安区按“一村一组”原则组建了由县处级领导牵头的“四方挂钩”帮扶工作组。图为淮安区委常委、组织部长纪明（左二）珠率“四方挂钩”帮扶工作组到车桥镇大东村进行现场调研指导，破解其发展难题

江苏省淮安市淮安区通过履责全角度、教育全方位、网络全覆盖、监督全过程、障碍全排除，科学打造村党组织联系服务群众“全”模式，有效夯实了农村基层党组织战斗堡垒作用。

履责全角度

对村党组织和村干部联系服务群众的责任进行准确定位，以制度建设推动强行入轨。制订出台了“五维评村”考核办法，从“党建指数、发展指数、民情指数、服务指数、和谐指数”5个维度构建考核体系，并将联系服务群众的要求细化为9个具体项目、22个评分指标。每年初，按照一村一策的原则，要求村党组织结合考核办法和自身实际，制定联系服务群众行动计划，对各项任务进行细化分解，向乡镇党委和党员群众公开承诺。乡镇党委按月派发任务工单，提醒对照清单履职尽责。每年底，按照“村级自评、乡镇考评、区级复评、集中公示”程序进行测评，根据测评结果将村级组织划分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次，将村党组织书记划分为“A、B、C”三个等次，按等级给予相应的绩效报酬。

教育全方位

构建立体化的教育平台，不断提升村干部在联系服务群众方面的思想认知和实践技能。挖掘本地资源，以周恩来纪念馆为主基地，以车桥战役烈士陵园、横沟暴动旧址等9处红色纪念地为分基地，以优秀党员、先进窗口等为补充，构建“1+9+X”实境教育网络，分批组织村干部参观学习，接受党的光荣传统教育，提升宗旨意识，增强联系服务群众主动性。打造“基层书记说干事”论坛，推动优秀基层党组织书记定期走上讲台、走上电视屏幕，话亲民、说干事、释民惑、晒承诺，有效营造服务群众比学赶超的浓厚氛围。选派优秀村干部赴浙江大学、苏州农村干部学院等进行学习充电，系统学习农村发展新理念和新方式。结合本区朱桥镇五里村群众工作、马甸镇靖大庄居委会发展经济、溪河镇大车村为民服务等特色做法，打造联系服务群众的示范基地。

网络全覆盖

结合农村形势变化，着力延伸联系服务群众的网络，实现党组织与群众的充分沟通。调整组织设置，依托产业链和种养殖基地，新建产业党组织98个；在上海、南京等外出务工人员较为集中的地方，建立流动党支部17个；组织留守老党员，成立“夕阳红”党支部83个。在村党组织中开展以“每日早报到、每周家家到、有事马上到”为主要内容的“三到”行动，组织3000余名村干部分别挂钩贫困户、空巢户、信访户、低保户等“七种类型户”，并将每月10日定为全区“固定走访日”，实行定期走访。按照个人条件与责任大小相适、居住地与责任区域相近的原则，为两万余名农村党员逐一建立包括扶贫济困、矛盾调解、政策宣讲、技术指导等事项的“责任田”，并向责任区域内的每一名群众发放印有手机号码、微信二维码等内容的“连心服务卡”，搭好党群连心桥。

监督全过程

强化过程管控，实时了解联系服务群众相关要求的落实情况，确保方向不偏。区委党建督导巡视员牵头，各乡镇组织委员参与，成立联合督查组，对照责任清单，按季度实地查看工作成效，编发督查通报；对工作不力的采取诫勉谈话等措施。以乡镇为单位，组织老干部、老党员、大学生“村官”、“两代表一委员”等人员成立了25支“老少民情团”，经常深入街头巷尾和网络社区，广泛了解群众对党组织和党员的意见建议，每月进行汇总上报。发挥村务监督委员会作用，要求每月召开一次工作例会，对村党组织执行方针政策、村级财务、村级重大决策和村民关心的热点难点问题进行监督。每半年召开一次村务公开质询会，村党组织和村干部向党员群众进行述职，接受党员群众的现场质询。

障碍全排除

对联系服务群众过程中存在的问题，及时进行调查研究，制订相应的对策举措，有效打通“梗阻路”。对通过党员群众评议、区乡督查等渠道发现的问题，建立以“问题交办单、整改督办单、成效验收单”为主体的“一题三单”整改机制，督促村党组织明确整改措施和时限。针对普遍存在的村级集体经济薄弱、村干部结构素质不优等问题，提交区党建工作联席会议进行讨论，建立了《“三联三述三评”推动抓乡促村责任落地生根》等11个抓党建项目，区委常委结合职能进行认领。对存在问题较多的村党组织，按照“一村一组”原则，组建由县处级领导挂钩任组长，区直帮扶部门、乡镇党委书记和村“第一书记”参加构成的帮扶工作组进行集中整顿。2016年以来，全区建立区级党建基金1000万元，新建和改扩建村级综合服务中心41个，推动35个软弱后进村实现基本转化，提升了村党组织和村干部联系服务群众的底气。

（作者单位：江苏省淮安市淮安区委组织部）