创新社区教育管理增强社区教育效能

成效国

江苏省滨海县蔡桥镇中心小学

社区教育是学校、家庭、社会都发挥作用的一种全方位的教育。它旨在提高社区全体成员的整体素质、生活质量和幸福指数，更是促进社区建设和发展的教育与活动的总和。党的十八大提出，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，把构建终身教育体系、建立学习型社会作为社会建设的重要任务。在日益强调服务民生的社会建设中，社区教育已经从原来的边缘化逐步走向社会不可或缺的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出：“构建体系完备的终身教育。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。近年来，全省要以实现教育现代化各项指标为契机，把人的终身发展作为全省教育事业发展的重要工作，在继续做好基础教育的基础上进一步搭建终身学习的“立交桥”，社区教育在我省也得到了快速发展，在理论研究和实践推广上取得了丰硕的成果。但是由于我省苏南、苏中、苏北的地域经济差异，苏北地区尤其是农村基层社区教育的地位及作用仍存在很大的提升空间，需要我们在工作中勤于思考、勇于探索、敢于创新，采取切实有效的措施，克服制约发展的瓶颈，搭建全民终身学习的“立交桥”，为社会和谐、经济发展、人民幸福助力。

一、制约农村社区教育发展的瓶颈因素

1.管理体制不顺

目前，我省市县社区教育虽已有了相配套的教育管理体制和运行体制，但是，我们在实际操作过程中总觉得有很多的不完善的地方，严重制约着我们社区教育的开展。譬如说，我省社区教育从上到下虽形成了以省级开放大学为龙头、市县级社区大学（学院）为骨干、乡镇社区教育中心及居民学校为基础的五级管理运行机制，但到基层由于缺乏统筹性和整体性，教育资源分散、管理多头，协调整合操作困难，实施效果也不尽如人意，要么被动应付，要么单打独斗，工作难开展。

2.教育意识淡薄

农村社区教育的发展困境，其实就是人们对农村社区教育意识淡薄的具体体现，换言之，对于发展农村社区教育重视程度不够，从而影响了农村社区教育的开展。上至领导层面，下至普通百姓，在某种程度上都存“农村社区教育”的意识偏见，忽视了校外教育的存在形态，导致领导干部不愿投入、百姓群众不愿加入的教育意识淡薄的局面。

3.教育师资匮乏

农村社区教育的发展离不开高素质的师资队伍。可是，我们农村社区教育的师资不尽如人意，社会兼职的较多，文化层次低，拥有农村社区教育相关专业背景的教师更是寥寥无几。在我们县社区教育仍挂靠在中心小学，人员、编制都在小学，虽然有专职的管理人员，但专职教师少、专业素质缺失。因此，师资问题已经成为影响我地区农村社区教育可持续发展的重要因素。

4.经费严重短缺

农村社区教育的发展离不开政府的支持和投入。可是，政府对农村社区教育的经费投入甚微，这直接导致农村社区教育基础设施建设薄弱，正常教育活动难以为继。巧妇难为无米之炊，经费不足必然会导致农村社区教育发展的后劲乏力。

二、大力发展基层社区教育的有效措施

1.创新管理体制

政府应该创新农村社区教育管理体制，明确政府与社区之间的权责关系，做到“有所为，有所不为”。在宏观决策层面上，政府必须有所为，依据相关行政法规和规范性文件，制定农村社区教育发展计划，为社区教育的发展扫清外部障碍。在具体实施过程中，要做好引导、当好督导。

2.实施精准培训

农村社区教育工作的开展必须结合当地实际，与党的富民政策相结合、与地方经济发展特色相结合。一我镇是农业大镇，面上要重点围绕“农业增收，农民增效”这方面组织开展作物栽培、农产品深加工、农机培训、家禽家畜饲养、河蟹养殖等技术培训活动，聘请职业学院教授及其专业技术人员到校讲课、讲座，提高农民多元技术，促进了当地农村经济的发展，以经济收益让农民在家“务农”，以农致富；二是全镇还有1000贫困户，点上要对贫困户精准定向扶贫培训。了解贫困原因、制定脱贫方案，有针对性地开展技术扶持、基金支持，长期跟踪，确保如期脱贫。开展农村社区教育，必须想农民所想，急农民所急，了解农民所需，掌握一门技术或上一个项目，能从地里挖出金娃娃，家前屋后也有摇钱树。

3.加强队伍建设

针对农村社区教育师资匮乏，应做好两方面的工作：一是对潜在的农村社区教育师资的培养；二是对现有的农村社区教育师资的继续教育。针对农村社区教育相关人才的缺乏，政府必须加大投入，重点筹划，积极发展和建设适合于农村社区教育需要的高等教育专业，为我国农村社区教育培养充足的人才。与此同时，还要加强现有农村社区教育师资队伍的继续教育工作，或者通过“走出去”、“请进来”的方式，定期或不定期地开展相关的师资培训，来提高农村社区教育师资的综合素质，深化专业知识。

4.多方籌集资金

农村社区教育的有效开展，离不开教育经费的投入和支持。因此，政府部门在加大农村社区教育的经费投入的同时，应从政策、制度、经济等多个层面给予农村社区教育的大力支持。还应积极拓展农村社区教育经费的筹措渠道，可以采取通过补助和贴息等形式吸引更多的资金投入到农村社区教育中来。引导和鼓励社会力量以多种形式投资农村社区教育，吸引和鼓励社会团体、企业事业单位和个体老板等进行捐赠赞助扶持农村社区教育。

除了以上几点，社区教育工作在助力农民钱袋子鼓起来的同时，要积极开展形式多样的社区教育活动，丰富人民群众的精神生活。总之，新形势下的基层社区教育，我们要通过开拓创新，难中求进，增强效能，为地方经济迅猛腾飞、社会和谐文明进步、百姓富裕幸福安康助力。