煤矿安全生产须从“人”字上下功夫

文宜章县安监局 肖明

煤矿安全生产须从“人”字上下功夫

今年年初我县一煤矿发生一起较大顶板事故，死亡4人，教训深刻。本人从事煤矿安全监管工作多年，通过深入调查研究，分析制约煤矿安全生产的诸多因素，发现每一起事故都是人的不良行为导致的。考虑到煤矿安全管理是一个系统工程，要管好“煤”字，必须从“人”字上下功夫，即提高全员安全意识，加强企业主体责任，增强员工安全素质，保持煤矿企业的良好安全状态。

一、强意识、促宣传

一次事故就是一个违章的过程、一次事故就是一个放纵思想隐患的必然结果，一次事故就是一场人生的悲剧。安全生产是各方面长期努力的结果，发生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病总的暴露。

“千里之堤，溃于蚁穴”，煤矿事故的发生，首先是思想防堤的溃决。每一次事故的发生，都是因为头脑里以人为本、生命至上的观念在淡化，是因为心存侥幸、投机取巧的思想在作祟，是因为安全责任、道德义务的极度缺失，是因为思想上失去了对生命的最基本的敬畏。正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，长期保持高度警惕，这一点至关重要。

对煤矿企业职工进行全员安全教育，目的是营造人人心中有安全的意识氛围，使其获得长期、稳定的安全操作技能，做到按规程操作，不违章。让全体员工认识到，安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底；煤矿企业管理人员必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；企业职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要。

二、讲责任，抓主体

国家安全监管总局一直强调，企业要加强安全生产主体责任。对于煤矿企业来说，董事长处于决策地位，主要负责人、管理人员是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。严格落实安全生产责任制是保证安全生产的有力武器，只有将安全生产责任制真正落实到各级责任者头上，才能使安全生产可控、在控。从煤矿安全监管工作角度来说，重点要做好以下几个方面：

一是加强对煤矿主要负责人主体责任落实情况的检查，按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，严查矿井各项安全生产责任制度、各项岗位人员安全责任制度、年度安全管理责任考核制度、年度各项工作计划等各项制度，是否按要求抓好落实。对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚，进一步提高煤矿主要负责人的责任心。

二是加强煤矿安全管理人员和作业人员落实责任的日常检查和定期检查，按照“五落实、五到位”的要求，严查管理人员带班入井制度、煤矿企业自查自纠制度、井口检身制度等各项制度，是否按各项岗位责任制要求落实到位，进一步提高煤矿管理人员和作业人员的安全意识。

另外，企业内部还应建立和完善安全管理的长效机制，由于煤矿安全生产属动态的，因此要建立安全评估体系，定期或不定期对矿井安全生产现状进行评估。将安全评估体系与有安全责任的各个部门捆起来，使之在安全工作中承担一定的安全责任。与此同时对那些在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核处罚。

三、强员工，提素质

在煤矿安全生产中，人是决定性的因素，人的素质问题，也就成为煤矿安全管理的最重要问题。目前，煤矿的现状是：在煤矿井下职工中有相当一部分是农民工，而且年龄都相对较大，没有专门的专业知识，大多也没有接受过较高层次的教育，人员轮换频繁，对煤矿的发展前景不太关心，缺乏学习技术的热情，缺乏安全生产的技能，素质普遍偏低，安全生产意识淡薄，自救的意识和自救的能力也不强，在生产过程中往往不严格执行安全生产的有关规定，甚至不按章操作，在发生事故后不知所措，不能进行有效的自救，而造成事故甚至扩大灾情。再者也有一部分井下职工对井下的安全隐患不能及时的发现和采取必要的措施，不按作业规程的有关规定去做，而是凭以往的经验和经历去干，对井下作业环境的复杂性缺乏必要的认识，在生产过程中图省事、怕麻烦，通过一两次或多次的“违章作业”没有发生事故而产生侥幸和冒险的心理，淡化了安全意识，也容易造成事故。

要加强安全技术培训，提高煤矿职工安全素质。一是要建立健全一整套安全生产的管理模式，做到有章可循，有法可依。以质量达标准、安全创水平规范人的意识和行为，规范人的操作，把“要我安全”转变为“我要安全”的自觉行动，增强自主保安、紧急应变的能力；二是针对煤矿井下条件变化大、下井人员多、层次复杂、工种多、流动性大的特点，实行“广泛宣传、经常教育、强行培训、岗位练兵”等方式来强化职工的安全意识，提高其技术安全素质。只有职工技术提高了，安全意识增强了，才能在生产中避免许多错误操作，及时排除各种事故和隐患，熟悉各种灾变前的预兆，从而掌握事故防治方法，遇到险情能采取急救处理措施，确保安全生产。

另外，要加大安全投入和技术革新投入，引进融合国际先进管理经验。加大对安全生产技术，设备等的投入。通过煤矿企业内部建立技术开发部门，鼓励有能力的员工再深造，加强员工的技能培训和建立创新的员工考核管理制度。

总之，安全生产是煤矿企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患。煤矿企业必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在实践中，坚持管生产必须管安全的原则，严格执行和落实好各项行之有效的规章制度，从预防抓起，从细节抓起，注重日常的基础工作，安全实现生产。□

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