在全省粮食流通改革和产业发展座谈会上的讲话

朱玉文

会议

在全省粮食流通改革和产业发展座谈会上的讲话

朱玉文

（2017年7月23日）

同志们：

今天的座谈，大家紧紧围绕会议主题，很好的发表了自己的观点。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题，与大家共商。

一、持续攻坚克难，上半年全省粮食流通工作取得明显成效

年初以来，在省委、省政府坚强领导和国家粮食局精心指导下，全省各级粮食部门以深入贯彻习近平总书记讲话以及关于国家粮食安全的重要指示精神和李克强总理关于粮食工作的重要部署为动力，认真落实省委第十二次党代会和省委省政府做好“三篇大文章”推进会议精神，按照全省粮食流通工作会议总体安排，围绕八项重点任务，主动作为、开拓进取，粮食流通改革发展取得明显成效。突出体现在以下几个方面：

（一）玉米收储制度改革首战告捷。从去年秋收以来，各地认真推进玉米收储制度改革，做好玉米市场化收购，建立了省市县三级联动等责任机制，强化了督导检查，全省一盘棋，统筹协调推进，守住了不发生大面积“坏粮”和农民“卖粮难”的底线。随着改革的推进实施，形成了玉米市场化购销新机制，提高了玉米市场竞争力，增强了我省振兴发展新动能，遏制了政策性玉米库存累增的势头，实现了“转观念、调结构、顶进口、减库存、促转化、增动能”的多重叠加效应，效果好于预期，截至4月30日，全省购销玉米793亿斤，市场化购销顺畅。我省玉米收储制度改革首战告捷，为全国顺利推进粮食收储制度改革奠定了基础。6月12日，国务院汪洋副总理对我省作出了“玉米收储制度改革收到明显成效，黑龙江省的贡献功不可没。巩固拓展成果，推动农业供给侧结构性改革再上新台阶。”的重要批示，对我省玉米收储制度改革又一次给予充分肯定。这个成绩来之不易，凝聚全省粮食人的辛勤付出。黑河、佳木斯、哈尔滨、七台河、伊春、大兴安岭等地加大宣传力度、创新工作方式，狠抓农户科学储粮，在推进解决“地趴粮”、确保农户储粮安全方面提供了经验；农垦、齐齐哈尔、绥化、大庆、双鸭山等地积极组织企业农户找市场、促销售，采取线上交易、委托代购等措施，为促进农民玉米顺畅销售开拓了新路子。

（二）粮食产销合作和“好粮油”专项营销行动成效显著。结合落实我省与广东省对口合作，组织市县粮食部门和企业集中开展了与广东省的系列对接活动，并与其他主销区省市加强了合作，在互建产储加销基地和推动产业项目共建、资本合作等方面取得了实质成效。认真落实国家粮食局“中国好粮油”行动计划，创新开展“黑龙江好粮油中国行”专项营销行动，集中打造、宣传推介“黑龙江好粮油”品牌形象。组织制定了高于国家标准的“黑龙江好粮油”系列团体标准，现已在全国团体标准信息平台发布，用产品标准领跑产业发展。成功组织开展了“黑龙江好粮油”走进上海、广东、福建营销行动，具有透、香、润特色的龙江大米深受欢迎，现场销售大米720余吨、大豆油40吨，签订大米购销协议68万吨。齐齐哈尔、哈尔滨、绥化、佳木斯、大庆、鹤岗、鸡西等市粮食局和泰来、方正、甘南县人民政府领导带队到现场开展营销，效果显著，方正秋然、东禾金谷、泰来云桥、汤原旺旺、肇源鲶鱼沟米业等以多种方式拓建了销售渠道，五常、方正、泰来、庆安大米和海伦大豆等11个区域品牌影响力得以聚焦，大米价格有所提升。

（三）产业发展势头良好。制定实施了粮食加工业“十三五”发展规划、玉米深加工产业发展三年重点攻坚行动方案和水稻加工业产能优化整合重组工作指导意见。推进落实了玉米深加工及饲料加工奖补政策和大型粮食加工企业融资贷款优惠政策。强力推动了玉米深加工大项目建设，盛龙酒精45万吨和成福集团42万吨扩建项目，京粮集团、山东阜丰、四川鸿展100万吨等新建项目陆续开工，宁夏伊品和象屿（绥化）150万吨等新建项目正在进行开工前准备，还有宝清的万里利达，双鸭山市粮食局要跟踪推动。上半年，全省粮食加工量、工业产值、销售收入和利润等各项指标同比均有大幅增加，水稻、玉米、大豆三大主粮加工企业全面实现盈利。全省粮食实际加工量累计达到1204万吨，同比增加268万吨，增幅28.7%；工业总产值361.7亿元，同比增加58亿元，增幅19%，占全省工业总产值的6.8%，贡献率同比上涨0.5个百分点，为全省经济发展做出了一定贡献。黑河、双鸭山、大庆、哈尔滨和绥化5个市年度粮食加工量和产品销售收入任务完成过半。全省地方国有粮食购销企业累计实现利润10.2亿元，应交税金2.4亿元、同比增加0.9亿元。齐齐哈尔、鸡西和抚远市利润实现正增长。全省56户企业通过信用保证基金贷款13.6亿元，截至6月底余额3.5亿元，运行平稳，风险可控。

（四）安全储粮和安全生产持续加强。各地对安全工作更加重视，层层签订责任状，严格落实企业安全储粮和安全生产主体责任、粮食部门监管责任，强化了安全隐患防范措施。佳木斯和绥化市所属地方国有粮食购销企业全部建立了微型消防站；哈尔滨双城区和大庆市区及所属县（市）地方国有粮食购销企业全部建设了消防管网；杜蒙县胡吉吐莫粮库建立了全员保粮机制。集中组织开展了多项安全储粮、安全生产大检查及专项督查，排查整改各类隐患和问题800多个。对全省市县粮食部门1800余名安全储粮和安全生产管理人员进行了集中培训，增强责任意识，提升业务素质。在全省地方国有粮食企业全面推广使用新技术，绥化秦家粮库和哈尔滨三棵树粮库分别试点应用横向通风和内环流等新型保粮技术，提升安全储粮效果；铁力双丰粮库和绥化象屿金谷公司等企业，采用稻壳压顶方法，有效防止了粮食结露。

（五）粮食安全责任制考核全面实施。2016年是粮食安全省长责任制“首考”之年。通过迎接国家考核及组织对下考核，各地保障区域粮食安全责任意识普遍增强，地方政府对粮食工作的重视程度进一步提高，考核“指挥棒”作用得以显现。省、市、县三级政府建立了层层落实责任和传导压力的粮食安全责任体系。全省13个市（地）、省农垦总局及两个省管县均成立了以政府主管领导或主要领导任组长的责任制考核工作组。绥化市始终坚持早谋划、早部署、抢先机、争主动，考核工作走在全省前列；佳木斯市政府主要领导亲任组长，并安排专项资金加大对粮食生产的政策扶持及财政投入力度；鸡西市委、市政府主要领导多次听取考核工作汇报，研究解决实际问题。

同时，以推进“两学一做”常态化制度化和机关作风整顿为契机，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，推动党的建设和党风廉政建设扎实开展，巡视“回头看”整改任务全面完成。依法行政、国有粮食企业改革、仓储物流基础设施建设、市场调控和流通统计、质量安全、信息化建设、军粮供应、盐业体制改革、信访稳定、人才队伍建设和行业协会等项工作也取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到上半年工作推进中存在的问题。一是市场观念有待增强。吃政策性饭、靠得补贴过活的思维惰性还存在。这个问题比较普遍，我们可以“利用政策”，但不能过度“依赖政策”。有的干部不求变、不想变、不会变、不应变。二是发展意识有待增强。对粮食流通产业发展重视不够、投入精力不足，畏难观望。三是谋划能力有待增强。个别地方粮食部门的领导班子和领导干部缺乏战略思维和长远谋划，只顾当前、不思长远。四是落实措施有待增强。个别市地指导推进粮食市场化购销的思路不宽、招法不多、创新意识不强，领导干部责任担当意识不强，执行力差、措施不过硬，单纯等政策、要补贴。对于这些问题，我们必须深刻认识，高度重视，认真对待，在今后工作中认真解决。

二、坚持开拓创新，确保完成好全年粮食流通改革发展重点任务

下半年，各级粮食部门要围绕深入推进粮食收储制度改革，稳步推进优质粮食工程建设，针对存在的问题，对照年初部署，全面盘点梳理，查漏补缺，以一流标准和效率抓落实，确保全年各项任务目标如期完成。

（一）全面抓好粮食安全责任制考核工作，持续发挥“指挥棒”作用。一是认真做好2016年考核后续相关工作。我省2016年度粮食安全责任制考核工作已进入收尾阶段，目前考核结果已报省政府，近期将通报各地。各地要进一步增强责任意识，认真梳理问题和不足，找准失分项目并真分析失分原因，按照“谁牵头谁负责”“谁失分谁担责”的原则，把着眼点放到考核发现问题的整改上。下步，省考核工作组还将组织对整改情况进行“回头看”，真正将整改落到实处，发挥考核工作的督导促进作用。二是全面落实2017年考核目标任务。国家和省里2017年度考核工作任务将陆续下达，各地要在总结成绩、补足短板基础上，按照“重实践、多探索，创思路、出办法”的要求，紧紧依靠当地政府领导，将粮食安全市长责任制考核工作纳入当地政府重要日程，要做到“三个一”，即：每年写入一次政府工作报告，政府主要领导每年听一次汇报，政府分管领导每年检查一次工作进展情况。放大目标考核“指挥棒”效应。

（二）重点抓好农民余粮购销，守住不出现大面积“卖粮难”和卖粮收入稳定的底线。当前，全国政策性粮食库存仍处高位，国际国内市场粮食总量阶段性供大于求状况短期内难以根本改变。今年虽然我省继续调减玉米种植面积，国家下调水稻最低收购价，但收购总量仍将保持较高水平，任务依然艰巨。为了做到有人收粮、有钱收粮、有仓储粮等要求，必须提早谋划，提早准备。一要超前做好秋粮购销准备。加强国内外粮食市场形势分析研判，跟踪掌握当地粮食生产和可用收储能力情况，及早制定秋粮收储预案，切实做到早谋划、早安排、早部署、早落实。同时，加强粮食质检体系建设，齐齐哈尔、鸡西两个市级监测机构要按时完成重点提升改造任务。加强粮食质量调查和品质测报工作，及时准确掌握粮食质量情况。二要扎实推进“好粮油”营销。按照国家部署，扎实推进“中国好粮油”示范县建设。持续开展“黑龙江好粮油”走进北京、天津、四川等专项营销行动，强化对“黑龙江好粮油”的宣传推介，探索在主销区通过设立直营店、社区店、进商超等方式，解决消费者想吃买得到的问题，促进量价双升。目前，省局正在研究制定《“黑龙江好粮油”中国行专项营销方案》，近期将正式印发，各地要搞好对接并抓好落实。要强化质量标准领跑产业发展机制，加强地方团体质量标准宣传和贯彻实施，指导企业加强标准化建设，充分发挥标准引领和保障作用。三要大力开展粮食产销合作。各地要认真落实年初省局部署，主动走出去、请进来，深挖潜力、寻求合作，推动主产市（地）县与销区至少1个市（地）县及有实力的大企业建立长期稳定产销合作关系。9月份，省局将继续举办金秋会，举办一次“食品加工产业论坛”，各地要做好准备、积极参与。特别是东部的水稻主产区，要按照陆昊省长提出的“少卖水稻，多卖大米，最大限度卖给市场，保证粮食安全，带领农民持续增收”要求，加大大米营销力度。四要抓好农户科学储粮。拟采取省定政策、市县组织、农户自建、先建后补的方式，计划建设农户科学储粮装具4.89万套，可棒储玉米19.6亿斤（折粒12.7亿斤）。在全省重点推广组合式钢构仓型，单元造价3500元，可棒储玉米20余吨（折粒近13吨）。省局会同有关部门正在抓紧研究具体方案，方案出台后各地要认真抓好落实。同时要引导农户通过多种方式自主建设多种形式的科学储粮装具，不断提升农户科学储粮能力和水平，解决“地趴粮”问题。五要抓好信用保证基金落实。要把建立市场化收购资金供应保障长效机制、帮助解决企业“有钱收粮”问题，作为落实粮食地方行政首长负责制的一项重要政治任务抓实抓好，加强政策宣传，为国有和民营粮食企业做好相关服务。没有成立基金管理小组的市县要积极向当地政府汇报，下半年务必成立小组，为落实相关政策提供组织保障。

（三）突出抓好粮食加工业，提高精深加工能力和水平。围绕做好“三篇大文章”，推动“粮头食尾”和“农头工尾”，坚持延伸产业链和提升价值链并重，集中推进粮食精深加工产业发展。一是实施玉米深加工产业发展攻坚行动。要重点推进新建扩建的一批玉米深加工项目尽快建成开工生产，深入挖掘玉米的食用、饲用、工业和能源价值，推动我省玉米深加工产业扩能提质增效。同时，要注意防止低水平产能重复建设。各地要与项目建设方保持密切沟通联络，强化服务措施，开设绿色通道，帮助协调解决项目推进过程中的实际问题，积极推进大项目尽快投产达效。二是继续推动水稻加工产业提升集约度和品牌知名度。积极引导企业强强联合，推动水稻加工企业产能和品牌优化整合重组，培育一批布局优、效益好、竞争力强的省级以上龙头企业。通过推动企业产权整合，今年再增加20户年加工能力30万吨以上的水稻加工企业；通过落实《黑龙江省绿色食品商标（品牌）使用许可规范指引（试行）》要求，利用品牌授权使用，打造全省统一大米品牌，提升我省大米品牌知名度和市场占有率。三是推进地产非转基因大豆加工产业提质增效。坚持差异化发展道路，完善地产非转基因大豆加工产业体系，加大非转基因大豆压榨产品、食品、蛋白等深加工新产品开发力度，大力发展小包装高档食用油、植物奶、休闲食品、功能性蛋白产品、低聚糖、维生素E及传统优势“老字号”豆制品，提高我省非转基因大豆产品市场竞争力。四是推进主食产业化发展。适应城乡居民膳食结构及营养健康水平日益提高的需求，在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗等重点市开展主食产业化加工企业试点。开发方便米饭、米粥和馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子或速冻主食食品等产品品种，增加满足不同人群需要的优质化、多样化、个性化、定制化粮油产品供给。五是培育建设粮食加工产业园区。重点加强以大型龙头企业为核心的产业园区建设，鼓励、支持富锦、北安两个初具雏形的粮食加工产业园区继续完善配套设施，提升功能；引导推进绥化北林、齐齐哈尔昂昂溪等有潜力的县市围绕大型加工企业打造产业园区，到2020年力争达到10个左右。同时，支持国有粮食购销企业与加工企业采取股份、联营等多种方式合作，提供仓储配套服务。六是促进一二三产融合发展。鼓励和支持大型粮食加工企业与各类粮食生产、经营主体建立紧密的合作关系，形成利益联结机制，构建“产购储加销”一体化全产业链经营模式，继续推进五常金福泰、方正秋然、庆安东禾金谷等大型水稻加工企业向旅游、休闲、餐饮等周边服务业发展。

（四）统筹抓好优质粮食工程建设，增强产业发展实力。在粮食流通领域实施“优质粮食工程”，是国家深入推进农业供给侧结构性改革做出的战略部署，是加快构建现代粮食流通体系、提升粮食安全保障能力的重要举措。“优质粮食工程”主要包含开展“中国好粮油”行动，促进粮油销售，促农增收、促企增效；完善粮食质量安全检验监测体系，提高粮食质量安全保障水平；建立粮食产后服务体系，为农民提供“代收购、代烘干、代储存、代加工、代销售”等服务，提高农户科学储粮能力等三个子项。由国家采取竞争性评审方式确定重点支持省份，中央财政给予资金支持。前期，我省已顺利通过国家项目申报评审，中央先期支持资金也已到位。目前，省局正在统筹谋划此项工作。这里我先强调几点：一要加强领导。积极争取地方党委、政府大力支持，联合发改、财政等部门成立领导小组，健全工作机制，倒排工期、周密组织，提高项目的落地速度、实施进度和建设质量，把好事办出好效果。二要加强谋划。围绕解决突出问题和构筑粮食产业发展的“四梁八柱”，加强调查研究，认真落实国家和省里要求，谋划好分年度统筹安排的各子项目的实施规模和实施范围等具体事项，重点向国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县等倾斜，充分发挥粮食部门在扶贫攻坚中的作用。三要放大效应。充分发挥中央财政资金的引领作用，争取地方各级财政支持，引导企业增加投入。对工作主动、效果明显的市县，省局在项目资金安排上优先考虑。四要严格把关。严格项目资金使用管理，严密防范廉政风险，做到专款专用、规范使用、不出问题。

（五）着力抓好“两个安全”和粮食销售出库等监管。针对当前粮食库存量大、露天形态多，安全储粮和安全生产工作压力大的实际，要坚守安全底线，强化责任落实和监督检查，确保安全稳定。一要强化安全储粮监管。要按照省委省政府《关于迅速贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步做好防汛工作的通知》部署，把防汛列为当前安全储粮的重点，尤其是地处沿江、沿河，地势低洼的企业要做好防汛人员、防汛物资、应急响应等各项准备工作，确保安全度汛。同时，针对当前防汛形势，各地要加强粮油市场保供稳价工作，强化粮油市场价格监测，关注粮油市场供应情况，加强对应急体系各环节的检查，保证发现问题及时应对，保证应急状态下粮油市场供应充足、价格稳定。近期，省局已分批分片组织开展了安全储粮师资培训，各地要按照省局部署，确保在年末前对辖区内的安全储粮管理与从业人员全部培训到位。要认真开展好秋冬季安全储粮大检查工作，及时发现和整改安全储粮隐患，对整改落实不到位的，严肃问责处理。要重点加强囤垛及千吨囤等露天储粮形态的管理，积极协调中储粮等有关部门，结合去库存等优先进行消化，对一时难以消化的，在保粮的重要时段和关键时期，要采取超常措施，千方百计确保库存粮食安全。二要强化安全生产监管。各地要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化安全生产属地管理，履行好部门指导和监管责任。要结合粮食部门安全生产职责界定，进一步摸清纳入安全生产指导范围内的企业底数，明确管理范围，分类实施指导。要把安全大检查作为常态，抓住民营企业和大型国有控股企业等重点企业，席穴囤、千吨囤等重点形态，防火、防汛、出粮作业等重点环节，强化隐患排查整改，确保检查工作取得实效。要加强全员培训和制度建设，强化安全教育，规范安全工作行为。三要加强销售出库监管。我省政策性粮食库存数量占全国的三分之一，国家粮食局等各方对我省政策性粮食出库工作高度关注。前期，吉林省出现了因政策性粮食出库问题而引发的群体性上访事件，给我们敲响了警钟。从前期全省玉米成交出库情况看，确认率仅为32%。有的企业对国家交易细则理解有偏差，执行国家政策性粮食出库相关规定不严格，粮食质量变化较大；有的企业为了持续得补贴，不积极配合出库等等，严重影响了全省政策性粮食出库进度，后期出库的压力和隐患也逐步加大。为此，各地必须高度重视，指导督促企业严格按照国家有关规定积极配合买方出库。要密切跟踪成交及出库动态情况，按照分工负责的原则，及时协调解决出库中出现的商务纠纷。要强化出库监管，避免出现“转圈粮”和“出库难”问题，对人为设置出库障碍等违法违规行为，要依法依规严肃处理。四要加强秋粮购销市场监管。各地要按照粮食安全市长责任制要求，落实地方政府在开展粮食收购和维护粮食市场收购秩序方面的属地监管责任，切实强化粮食收购市场监管，营造规范有序的粮食购销环境。对政策性粮食收购，要严格对照国家粮食收购政策和“五要五不准”及“八有十不”收购守则开展监督检查，突出问题导向，聚焦风险隐患，尤其要对中储粮所属企业在近年托市收购中，是否存在“以租赁之名”行“委托之实”等执行政策不规范问题，与委托或租赁库点是否存在经济纠纷等问题进行全面摸排筛查，及时化解风险。要依照《粮食流通管理条例》等规定，认真履行市场监管职责，加强粮食市场常态化监督检查，严厉查处设置障碍阻挠农民售粮、拖欠农民售粮款等坑农害农、破坏市场秩序的违法违规行为，切实保护种粮农民利益，规范粮食市场秩序。

三、创新方式方法，强化工作推进落实保障

当前，在粮食流通市场化改革持续深化，粮食行业转型发展处在重要关头的新形势下，迫切要求我们各级粮食部门的干部职工要与时俱进、顺势而为，进一步解放思想、更新观念、转变作风、优化服务，创新方式方法，不断提升工作效能，充分发挥职能作用，为粮食流通重点工作推进落实提供可靠保障。

（一）要跳出粮食抓粮食。我到省局工作这一年里，深深地体会到粮食部门工作的复杂艰辛，工作任务繁重、上下衔接紧密、部门协调困难，充分体现了作为全国第一产粮大省的行业及部门特点。为适应产业转型发展的现实需要，只有跳出粮食才能抓好粮食。一是提高政治站位。要牢固树立“四个意识”，善于站在服从服务于国家粮食安全新战略高度、服从服务于全省经济社会发展大局和龙江全面振兴发展的全局思考问题、谋划工作、制定措施。市场化改革后，粮食部门作用将越来越大，部分县级粮食部门被合并的，市级粮食部门要积极协调当地政府，恢复粮食部门的单独机构，充分发挥粮食部门职能和作为。二是强化政治统领。要加强党对粮食经济工作的领导，不折不扣贯彻落实中央和省委对粮食流通改革发展的重大决策部署，把从严治党的要求贯穿于粮食工作的全过程，落实到各环节，把党的政治优势转化为推动粮食流通改革发展的强大动力。三是强化政治规矩。粮食部门首先要强化为耕者谋利、为食者造福、为企业增效、为产业发展服务的宗旨，增强遵守政治纪律和政治规矩的主动性，防范违纪违法风险，防止发生塌方式腐败案件，保障粮食行业稳定和政治安全，为推进粮食流通改革发展提供坚强政治保障。

（二）要围绕产业抓经济。目前，全省粮食产业经济发展形势紧迫，加工业短板突出，粮食加工业产值718亿元，还不足1000亿元，加工转化率不足40%，远低于山东、河南产值3000亿元、加工转化率85%以上的水平，我省的发展空间很大。要从根本上增强解决农民“卖粮难”、保障国家粮食安全和服务地方经济发展的综合能力，必须围绕做好“三篇大文章”，推进“粮头食尾”和“农头工尾”，把发展实体产业经济作为坚实支撑。一是强化规划引领。省市县都要认真研究制定好规划，加强各级规划的衔接，强化规划落实实施，发挥规划引领作用，引导社会资本向粮食产业投入、资源向粮食产业集聚。二是强化政策支持。各级粮食部门要立足长远发展，主动研究、寻找、整合、用好政策；要立足主动作为，用推动产业发展的业绩争取更多的政策支持；要立足于基层率先探索突破，尽早形成当地产业发展和上级政策支持的项目载体和靶向目标。三是强化融合发展。要立足于促进一二三产业融合，发展粮食大流通、大产业、大市场，在产购储运加销各环节都有有所作为，要通过一体化发展开拓更大的市场、营造更大的发展空间，开辟更大的阵地，取得更大的成效，不能单纯在收储、加工、主食产业化、市场营销等某个环节自我封闭运行，小打小闹。

（三）要服务企业抓环境。要把贴近企业搞服务、优化发展环境作为推进“两学一做”教育常态化制度化和整顿机关作风的重要举措，积极营造公正透明、宽松和谐、诚信规范的营商环境，助推企业健康发展。一是提升环境意识。牢固树立环境就是生产力理念，正确认识抓企业发展环境的深刻含义和重要作用，立足于通过打造良好的环境吸引更多的资金和项目，让上级政策措施更好落地、本地政策措施及时出台，发挥项目资金集聚效应。二是提升服务质量。对重点企业要采取“保镖式”近身服务；对重大项目要采取“保姆式”贴心服务、对重要问题要采取“紧盯式”跟踪服务。三是提升法治保障。加强法治宣传教育，引导企业依法依规经营；加强粮食部门法治机关建设，深入推进“放管服”改革，持续清理不必要的证明和手续，最大程度方便群众和企业干事创业；深入推进“双随机、一公开”和“四不两直”检查，依法严肃查处各类违法违规案件，提高执法效能，维护公平竞争市场环境；加强行政权力监督，严格执行执法操作规程和行政裁量权基准制度，坚持严格规范公正文明执法。持续加强审计监督，防范企业经营风险，严肃财经法纪。

（四）要突出改革抓创新。当前，粮食流通运行、产业发展、企业生存方式都将发生深刻变革，也是粮食行业的一次历时性抉择。改革是任务，创新是水平，不创新就没有生命力。一是推动粮食部门工作方式变革。在履行好抓收购、管库存、保供应的传统职责的同时，更要履行好培育市场主体、发展产业、强化监管和优化环境等新职能。我们的企业不能只当保管员，要当加工员、销售员、公关员。要把业务工作和机构、人员队伍建设紧密结合、统筹推进。二是推动企业生存发展方式变革。要切实改变企业散、小、弱和主要靠收储政策性粮、看摊守库过日子的状况，组织指导企业深化资源整合重组、健全现代企业制度、增强市场竞争实力和经营活力。要争取尽快将企业划拨用地改为出让用地，要把经营性收入和政策性收入分开考核，为企业长远发展奠定基础。海伦市立足于企业可持续发展，及时组织清产核资，依法清理和处置债权债务，规范国有资产管理，深化资源整合，在市场化、集团化经营发展上取得了成效。三是推动粮食营销方式变革。由传统的收原粮、储原粮为主，向产购加销一体化转变；由传统的“大陆货”为主，向优质绿色有机安全品牌化转变；由传统的以面对面、手对手为主，向线上线下结合转变。

关于推进盐业体制改革问题。各地粮食部门要切实负起责任，作为严肃政治任务，协调落实好市县政府主体责任，按照省政府推进盐业体制改革实施方案要求，不折不扣抓好落实。一要按照国家和省里规定的原则和时限，把监管体制改革推进落实到位；二要严格落实放开价格、放开市场的要求，防止发生违反改革政策，搞地方封锁问题；三要强化市场监管，集中开展打击制贩假盐等专项整治行动，努力维护全省盐业流通秩序。

同志们，今年下半年工作形势严峻，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，切实落实各项推进措施，确保完成各项工作任务目标，为全省粮食流通产业加快转型发展和保障国家粮食安全做出新的更大贡献！

（来源：黑龙江省粮食局）