破解城市停车困局 打造停车全产业链——专访中国城市公共交通协会副理事长兼秘书长刘举

■ 本刊记者 金香梅 孟 楠

破解城市停车困局 打造停车全产业链
——专访中国城市公共交通协会副理事长兼秘书长刘举

■ 本刊记者 金香梅 孟 楠

一个城市的交通系统要像人的血管系统一样流畅，而停车设施建设是一个非常重要的环节。在国家政策层面积极倡导的大环境下，建设停车设施迎来前所未有的良好契机。行业协会、相关企业，各市场主体应如何积极应对，突破瓶颈，共赢未来？长效机制如何建立完善，为企业规避风险并推动产业发展？本刊记者就此专门采访了中国城市公共交通协会副理事长兼秘书长刘举。

记 者：当前，“停车之痛”已成为城市通病，亟需破解。您认为首先应理清哪些观念上的问题？

刘 举：2015年是我国停车行业发展的“元年”，李克强总理在主持召开国务院常务会议中重点提出“以改革举措推动市场发挥更大作用，加快部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设”。自此，国家层面更多地关注停车行业的发展。2016年可谓我国停车行业发展的“政策年”。据统计，从国家层面，相继出台了包括土地、金融、价格、行业管理在内的15个行业政策；从地方层面，31个省、80多个城市出台了150多个政策配套文件。到了今年，我把它视为停车市场的“整合年”。从中央到地方政府都很重视停车行业发展、停车政策愈发完善。但是，目前停车市场还有不少问题，“小而散”、市场集中度不高，这些问题都亟待解决。在资本的助力下，市场到了整合的时期。

目前，停车产业在停车需求预测、建筑物停车设施配建指标、社会停车场的选址和规划、城市停车政策和停车管理模式、建筑物停车系统规划等方面都有很大的进步，但仍然存在诸多不足：一是停车规划中的需求预测与实际国情、经济发展、城市规模等结合的不紧密，影响预测模型的精度，不利于停车规划。二是规划等方面的限制。建筑物停车配建指标的制定过于老旧，没有及时更新。三是我国对停车场设计的实践尽管已达到国际先进水平，但针对停车场组织管理的实践尚显落后，行业发展未来有很大提升空间。一是需要建立起一套完整的从停车场建设之前的选址、需求预测到场地规划设计、方案决策再到设施设备选型、交通组织管理的理论体系。二是基于“以人为本”的理念，停车规划研究应着重于提高智能停车技术研究和应用推广。三是提高对有限的停车空间的高效生产利用，合理规划出入口及场内动线、停车位。城市在不断升级，人们对人性化与智能化的要求越来越高，应在数据调查的基础上，建立数据库。在数据与理论模型、实践经验的基础上合理地进行停车设施规划，发挥停车设施的调控作用，引导城市用地合理布局，调节道路交通组织，协调经济社会发展。

记 者：在国家政策层面积极倡导的大环境下，民间资本热情在不断升温。您认为管理层面要关注哪些问题？

刘 举：为了停车产业的健康发展，在社会民间资本积极关注的情况下，要下大力气完善相关政策、创造更好投资环境，让民间资本参与进来，通过完善的管理实现共赢。

第一，切实加强违法停车执法，保障有效停车需求。针对乱停车现象进行常态化的严格执法，切实保障社会停车场的市场需求，在停车供不应求的条件下实现收费价格稳步提升，在整个城市形成良好、稳定的停车投资收益预期。第二，全面做好停车设施建设基础前期工作。城市停车设施建设项目作为一种商业地产，其征地拆迁等前期工作很难依靠民间资本力量完成，若考虑到停车领域的企业规模多数偏小，则更是如此。各城市政府应借鉴房地产开发相关经验，做好城市停车设施建设用地的一级开发，为民间资本创造投资建设和运营的条件。第三，尽快出台土地、产权政策，完善资金支持与投融资政策。相关部门应尽快出台土地使用权分层出让政策及具体管理操作办法，保障利用地上地下空间建设停车设施的投资主体能够获得产权；同时尽快明确机械式立体停车库的性质以及作为不动产登记条件、相关政策等，研究制定出台停车设施的运营权进行抵押贷款、融资租赁等的相关政策规定。第四，明确停车投资建设程序，促进各部门形成合力。吸引民间资本参与城市停车设施建设，推动停车产业化，必须建立上下联动、部门协同的工作机制，需要上到国务院、各部委，下到街道办、居委会各级部门的共同努力，需要投资、规划、土地、公安、住建、交通等各部门的相互配合。

总之，只有按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，才能让市场机制发挥作用，更利于推动行业向前发展。

记 者：停车组织管理琐碎繁杂，“互联网+停车”模式是否为行业发展带来新契机？

刘 举：停车产业化是一项系统工程，停车组织管理需要一套完整的运转程序。在这一过程中，通过移动互联网、大数据、云计算等先进技术，对各类停车泊位资源（包括住宅与公建的配建、路边与路外公共停车位）进行联网管理，可以有效整合资源，提升效率。

为此，国家发展改革委近期发文支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预定车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率。将传统停车场管理方式升级为基于互联网技术的管理，通过手机APP了解停车场动态，可以快速解决停车问题，也能有效避免堵车和停车难。

目前，各大手机应用平台上已提供很多的停车软件，如“ETCP停车”“停简单”“停哪儿”等，其功能大致包括部分合作停车场的查询空位、预约车位、交停车费和导航等基础功能。因停车行为习惯、停车场产权多元化的问题，此类软件的应用没有形成规模，影响了当前停车场互联网化的发展。

可以预见，随着停车软件的推广，功能的完善升级，借助移动互联网平台，实现停车资源共享的“互联网+停车”模式，将有效推动产业健康发展。

记 者：破解城市停车困局，打造停车全产业链，行业协会应秉持什么原则？

刘 举：中国城市公共交通协会成立于1992年8月，是由全国城市公共交通设施服务、公共交通运输服务、公共交通信息服务三类企业组成的全国性行业社团。其宗旨是：贯彻执行国家有关方针、政策、协助政府主管部门开展行业管理工作，加强横向联系，为会员提供多种形式的服务；维护会员的合法权益，发挥联系企业与政府主管部门的桥梁纽带作用，加速城市公共交通事业的发展。

第一，做政府关注的，我们愿意搭建一个平台，为政府解决停车难做出我们应有的贡献。第二，做社会需要的，认真研究问题，探讨解决办法，提供理论研究成果，包括公交场站的规划、建设与改造，包括公共交通枢纽设施的完善和提升。第三，做企业愿意的，我们愿意在停车场运营管理方面推动合作，共赢未来。

记 者：谢谢您接受采访！