新农保基础养老金的满意度及影响因素分析——基于河南省D村的实证调查

衡元元

（吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012）

新农保基础养老金的满意度及影响因素分析
——基于河南省D村的实证调查

衡元元

（吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012）

基础养老金是新型农村社会养老保险制度的重要制度构成，对实现农村老人“老有所养”有着重要的意义和作用。通过对河南省浚县D村的调查研究发现，农民对于基础养老金的满意度整体水平较低，受到性别、年龄、家庭条件、身体状况以及对政策的宣传等不同方面因素的影响。提升农民对于基础养老金的满意度，应该加大新型农村养老保险的宣传力度，不断调整基础养老金的适度水平，加大政府的补贴水平，同时加强监督管理，保证养老金按时发放。

新农保；基础养老金；满意度；影响因素

1 研究背景与目的

我国在20个世纪末进入老龄化社会，开始面临更多的一系列的养老问题，而这些养老问题，在农村尤为突出。养老保险对于收入水平低的农民来说意义重大，而只有个人账户缺乏社会统筹的老农保，作用微乎其微，起不到调节收入分配的作用，使一部分真正需要保障的农村贫困人口的养老问题得不到解决。同时，家庭结构的逐渐小型化使得农村的家庭养老面临着极大挑战，养老责任逐渐从家庭向社会转移。为了解决农民的养老问题，我国在2009年实行新型农村社会养老保险的试点工作。相对于只有个人账户的老农保，新农保则由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，基础养老金由国家财政支付。基础养老金的设立增加了农民的养老保障，在一定程度上保障了农村老人的基本生活，减轻了家庭养老的负担，缓解了农民养老的压力。

农民对于新农保的参保率是新农保顺利运行和发展的关键，而农民对于基础养老金的满意度将会影响农民参保的积极性。为了解农民的真正想法，对制度的运行提供可行的建议，本文对农民的满意度及影响因素展开了调查研究，这对于新农保制度的完善和可持续性有着重要的作用和意义。

2 文献综述

新型农村社会养老保险制度实施以来，学者对其进行了大量的研究与分析。笔者对研究新农保基础养老金满意度的国内文献进行了总结，主要分为两部分，一是对新农保制度满意度和影响因素的研究；二是对基础养老金的适度水平的研究。

2.1 对新农保制度满意度情况的研究

王悦（2015）通过对辽宁省沈阳市三百多户农民家庭的调查，发现农民对于新型农村社会保障的满意度偏低，影响因素与农民自身情况及基础养老金、个人账户缴费及新农合的参保率密切相关[1]。凌文豪、刘培培（2013）通过研究发现农民的满意度受到农民的年龄、健康状况、收入状况等个人因素和制度因素的影响[2]。

胡芳肖等人（2014）的研究提出：“农民整体上对基础养老金不太满意，有较大的上升空间，满意度与基础养老金水平、政府工作人员的能力与政府的支持正相关，与参保人的期望与抱怨呈负相关。”[3]肖云等（2011）利用Logit模型对新农保满意度及影响因素进行了分析，认为：“对新农保满意度产生影响的因素分别是老年人对生活的满意度、对新农保的认知度、养老保险费承受能力及政府的信誉度。”[4]成志刚等（2014）通过对调查数据的研究发现，新农保的政策内容及经办人员的服务正向影响参保人的满意度，从而影响新农保的参保率[5]。

2.2 对基础养老金适度水平的研究

海龙（2014）的研究指出：“农民对于新农保财政补贴的整体认知度比较低，年龄、学历、收入、健康等个人状况对于满意度有较为显著的影响，养老金发放标准的认知度和政府责任评价对于满意度有正向影响，而养老保险保障的效果则对满意度有负向影响。”[6]穆怀中等（2014）通过调查研究，分析了全国各个地区的农民基础养老金的现行给付标准中的问题，提出：“不同的地区应结合地区实际情况将基础养老金分层次、分阶段向适度区间调整，财政也要进行适度补贴。”[7]王静（2016）通过对基础养老金的适度水平进行研究，认为现行的基础养老金的给付已经不能满足农民的基本生活需求，应该根据恩格尔系数法及时地调整基础养老金，加大财政补贴[8]。贾洪波、李国柱（2005）通过简单的经济模型分析，提出：“基础养老金的适度水平大约为19。”[9]

3 数据及统计结果

3.1 数据来源

河南省浚县在2010年10月11日被列为第二批新农保试点县，在全县范围内的农村地区开始实行新型农村社会保险制度，基础养老金的给付标准中央政府定为年满60岁的农村老人，每人每月可领取55元的“普惠式”基础养老金，而地方财政可根据当地的实际情况进行调整。2011年河南省浚县开始实行新农保，基础养老金的给付标准为年满60岁的农村老人每人每月领取60元，也就是在中央财政发放的基础养老金的基础上，增加了5元。2015年，随着国家基础养老金由55元上调至70元，地方财政的补贴也由5元上调至8元，即河南省浚县的基础养老金为每人每月78元。

本研究的数据来源于对河南省浚县D村村民发放的调查问卷。我们设计了关于农民对基础养老金满意度的调查问卷，在D村16岁以上的各个年龄段之间的村民中随机发放问卷，进行抽样调查，本次调查共发放500份调查问卷，回收问卷483份，剔除13份无效问卷，最终共获得有效问卷470份。

3.2 样本描述

在D村的被调查者中，女性比例稍大于男性；在被调查人群中已婚者占大部分；在村中的常住人口中，老年人及中年人所占的比例较大，可以看出青壮年劳动力转移的情况比较普遍；身体健康水平一般的和比较好的所占比例较大，整体状况较好；学历水平普遍偏低；家庭趋于小型化、核心化；收入状况中等程度的较多。具体内容如表1所示。

表1 被调查对象基本情况分布表

研究农村老年人的养老情况，其中非常重要的一项就是子女对老人的赡养情况，因为在农村一直以来都是以家庭养老为主要方式，“养儿防老”的观念根深蒂固。因此了解被调查者的子女情况及子女的经济能力、对老人的赡养情况，对于研究农村老年人的养老现状、了解农民对于基础养老金的满意度等有着重要的意义。被调查者的子女状况如表2所示。

表2 被调查对象子女情况

从表2的数据不难看出，在被调查的人群中，子女全部参加工作的有277人，占59%，而没有子女承担养老义务的有256人，占据54.5%。可以看出，农民在养老方面存在着较大的问题，家庭养老发挥的作用不大，农村老人的养老问题亟待解决。

4 基础养老金满意度现状及影响因素分析

4.1 基础养老金额度的满意度现状

由调查问卷的数据得知，农民对于基础养老金额度的满意度，表示“非常满意”的有32人；表示“比较满意”的有53人；表示“一般”的有161人，表示“不太满意”的有128人；“非常不满意”的有96人。所占比例如图1所示。

图1 被调查者对基础养老金额度的满意度

从调查中得知，目前D村的基础养老金标准为60岁以上的老人每人每月78元。被调查者对于基础养老金额度的满意度整体水平较低，大部分人对于基础养老金感到“一般”或者“不太满意”、“非常不满意”。在所调查地区，农民对于基础养老金的满意度不太高，具有较大的提升空间，而且农民的满意度受到各个方面因素的影响。

4.2 满意度的影响因素分析

前面分析了农民对于基础养老金的整体满意度，那么被调查者的性别、年龄、家庭收入、健康状况等个人因素及对于政策是否了解等因素对于农民的满意度是否会产生影响？如有影响，又会产生怎样的影响？下面将对被调查者的这一系列因素进行逐步的分析。

4.2.1 性别因素的影响

从调查数据中可以看出，农民对于基础养老金额度的满意度有着明显的性别差异，从表3中可以看出，女性整体的满意度高于男性的整体满意度。对于新农保基础养老金额度满意度表示“非常满意”、“比较满意”的女性比例分别为8.3%、12.5%。而男性被调查者“非常满意”、“比较满意”的比例分别为5%、10%，明显低于女性被调查者。

据分析，相对于女性被调查者，男性被调查者的满意度更低，一是因为农村男性的日常生活中的消费中，除了和农村女性一样的吃穿用等之外，烟酒等消费占据比较大的比例，男性村民的消费支出更多，而女性在日常生活中没有此类型的消费，因此男性村民对于基础养老金额度的满意度低于女性。二是因为农村男性相对女性而言，比较关心国家政策，见识较广，了解农村基础养老金与城镇养老保险金的差距较大，这也会造成农村男性对于基础养老金额度的满意度相对低于女性。

4.2.2 年龄因素的影响

不同年龄段的被调查者对于基础养老金额度的满意度各不相同。被调查者年龄越小的对于基础养老金额度的满意度越低，年龄越大对于基础养老金额度的满意度越高。其中，16—30岁的被调查者表示“非常满意”、“比较满意”的比例合为12.1%；31—45岁的被调查者表示“非常满意”、“比较满意”的比例合为13.2%；46—60岁的被调查者表示“非常满意”、“比较满意”的比例合为18.7%；而61岁及以上的被调查者表示“非常满意”、“比较满意”的比例合为25%。

从上述可以看出，已经领取了基础养老金的61岁及以上的被调查者人群，能够直接享受基础养老金带来的好处，对于基础养老金的满意度最高；而16—30岁年龄组的被调查者距离领取基础养老金的法定年限较远，而且想要领取基础养老金需要长期缴纳个人账户费用，因此该群体的满意度最低。

4.2.3 家庭收入因素的影响

因家庭收入的不同，被调查者对于基础养老金额度的满意度也不同。从调查得来的数据中得知，家庭收入越高，生活条件越好，被调查者对于基础养老金额度的满意度越低；相反，家庭收入越低，生活越困难，被调查者对于基础养老金额度的满意度越高。家庭收入在1万元以下的被调查者对于基础养老金额度的满意度最高，其中“非常满意”、“比较满意”所占的比例合为80%；家庭收入在1—3万元的被调查者，“非常满意”、“比较满意”的比例合为71.5%；而家庭收入较高的3—5万元组别中，“非常满意”、“比较满意”的比例合为44.3%；收入最高的5万元以上的组别中，则无人对基础养老金表示“非常满意”或“比较满意”。

由上述数据可以看出，家庭收入与对基础养老金的满意度呈负相关，即家庭收入越高，生活条件越好，基础养老金在其家庭生活开支中发挥的作用越小，对基础养老金的满意度就越低；而家庭收入越低，生活越困难，基础养老金在保障其基本生活中起到的作用越大，对基础养老金的满意度也就越高。由此可见，基础养老金在保障农村老年人的基础生活方面有着较大的作用，在一定程度上改善了农村贫困老年人的生活。

4.2.4 健康状况因素的影响

从调查问卷中可以发现，身体健康状况差的被调查者，对于基础养老金额度的满意度低；身体健康状况好的被调查者，满意度则相对较高。从表3的数据可以看出，调查中认为自身健康状况非常好的被调查者对于基础养老金额度表示“不太满意”、“非常不满意”的比重之合是14.8%；认为自身健康状况比较好的被调查者对于基础养老金额度表示“不太满意”、“非常不满意”的比例合为33.4%；被调查者中认为自身健康状况一般的对于基础养老金额度表示“不太满意”、“非常不满意”的比例合为60%；而认为自身健康状况不太好的被调查者对于基础养老金额度表示“不太满意”、“非常不满意”的比例合为60.5%；认为自身健康状况非常不好的被调查者，对于基础养老金额度表示“不太满意”、“非常不满意”的比例合为66.7%。

身体健康状况比较差的村民，日常生活中医疗方面的开销比较大，经济压力相对较大，会认为基础养老金发放的额度较低，不足以改善其生活条件，因此对于基础养老金额度的满意度较低。

4.2.5 政策因素的影响

通过调查研究发现，在D村，农民对于发放基础养老金的工作人员的满意度，有54人表示“非常满意”，所占比例为11.4%，有43人表示“比较满意”，所占比例为9.1%；181人表示“一般”，所占比例为38.6%；150人表示“不太满意”，所占比例为31.8%；有42人表示“非常不满意”，所占比例为9.1%。从问卷中可以看出，农民对于发放基础养老金的工作人员的满意度较低，说明工作人员在工作过程中较为普遍地存在态度差的问题。工作人员的态度在一定程度上会影响农民对于基础养老金的满意度。

图2 农民对于工作人员的满意度

图3 农民对新农保的宣传的满意度

从调查问卷的数据中得知，对于新农保政策宣传的满意度，有32人表示“非常满意”，所占比例为6.82%；11人表示“比较满意”，所占比例为2.27%；160人表示“一般”，所占比例为34.09%；129人表示“不太满意”，所占比例为27.27%；138人表示“非常不满意”，所占比例为29.55%。从数据中可以得知，农民对于新农保政策宣传的满意度整体较低。

5 政策建议

5.1 加大政府补贴力度，调整基础养老金水平

基础养老金在一定程度上对农村老年人的养老起到了很大的积极作用，但是随着物价水平的上涨，基础养老金并不能完全地保障农村老年人的基本生活，特别是对没有子女赡养或者土地不足以作为养老保障的农村老年人。为提高农民的参保率以及对新农保的满意度，确保新农保制度的可持续发展，国家和政府要加大补贴力度，特别是地方政府应该根据农民的切身需要，根据经济的发展，不断研究基础养老金的适度水平，调整基础养老金的发放金额，使基础养老金在农民的养老生活中真正地发挥作用，减少农村基础养老金与城镇职工养老金的差距，使农民可以分享经济发展的成果，真正实现“老有所养”。

5.2 确定基础养老金的适度水平，对不同类型的老年人实行差异化政策

基础养老金对老年人的养老至关重要，在保证公平的基础上应坚持灵活的原则，对不同年龄阶段、不同健康状况和不同性别的老年人发放不同的额度，更能体现基础养老金的保障作用。应体现不同年龄阶段老年人养老金水平的差异，年龄越大，基础养老金越高，以满足老年人的基本物质生活和养老照顾需求。对于身体健康状况不好的老年人，尤其是失能和半失能老人，基础养老金的额度更要适当调整，以体现对这些更弱势群体更多的照顾与帮助。另外，对于女性和男性老年人，基础养老金的水平也可以适当有所不同，以满足男性老年人更多的生活需求。

5.3 加大政策宣传力度，提高农民对新农保的认知度和信任度

为了让农民更加了解新农保，提高农民对于新农保的信任和满意度，进而提高农民的参保率，确保新农保制度的顺利运行，政府应该加大宣传力度，不仅仅是通过广播、电视、网络、报刊等媒体进行多方面的宣传，还要到乡镇对农民进行面对面的宣传。通过宣传让农民学习新农保，了解新农保的政策内容，增加农民对新农保的信任度。

现在许多基层单位的宣传工作主要靠村干部，但村干部的宣传并不到位，他们很多人本身就不能清晰地理解宣传的内容，对于新农保和基础养老金一知半解，对于政府实施的政策更是不甚了解。靠这种方式，宣传工作大多是流于表面，没有对政策内容进行深层次的解读，也不可能达到理想的效果，

政府应该抽调专门的人员走乡入村搞讲座，进行面对面的宣传，从农民最感兴趣的基础养老金入手，让农民更加了解基础养老金的性质、资金来源、计发办法等内容，从而提高农民参与新农保的积极性。

同时，政府要加强监督，以提高工作人员的服务水平。可定期对工作人员的工作进行评价，让群众参与评价工作，以更真实地反映工作人员的工作情况，让他们对不足之处及时进行改善，做到真正地服务于民。

5.4 加强管理和监督，保证基础养老金按时足额发放

一项制度的持续良好运行离不开参与者的支持，只有得到了参与者的认可和支持，这项制度才能够顺利运行下去。新农保的顺利运行，离不开农民的认可和支持。基础养老金是否按时足额发放，关系到政府的信誉问题，同时会影响农民对于新型农村养老保险的信任度和满意度，进而会影响农民的参保率。因此，政府必须加强对基础养老金工作的管理和监督，确保基础养老金的按时足额发放。目前，我国在自愿参保的情况下，没有实现全部农民的参保，这说明了部分农民目前对新农保仍持有观望的态度。因此更要加大对于基础养老金的管理，确保基础养老金按时足额的发放，增强农民对于新型农村养老保险的信心，提高农民的参保率。

（责任编辑 杨文忠）

[1] 王悦.农村社会保障满意度及其影响因素分析[M].社会保障研究,2015,(2):28-33.

[2] 凌文豪,刘培培.新型农村社会养老保障制度的农民满意度调查[M].平顶山学院学报,2013,28（1）:4-9.

[3] 胡芳肖,张美丽,李蒙娜.新型农村社会养老保险制度满意度影响因素实证[M].公共管理学报,2014,11(4):95-143.

[4] 肖云,刘培森,高珊.影响农民对新农保满意度的若干因素分析[M].西部经济管理论坛,2011,22（3）:70-74.

[5] 成志刚，曹平.新型农村社会养老保险满意度研究[M].湘潭大学学报（哲学社会科学版）,2014,38（5）:35-41.

[6] 海龙.新型农村社会养老保险财政补贴政策研究[M].东北财经大学,2014.

[7] 穆怀中，张文晓，陈曦.农民基础养老金地区差异及给付适度水平研究[M].西北人口,2014,35（2）:98-104.

[8] 王静.农村普惠式基础养老金适度水平研究[M].池州学院学报,2016,30（1）:50-52.

[9] 贾洪波，李国柱.养老金适度水平分析[M].辽宁工程技术大学学报（社会科学版）,2005,7（4）:365-367.

Analysis to the Degree of Satisfaction and Influencing Factors of the Basic Pension of New Rural Endowment Insurance：Taking the D Village of Henan Province as an Example

HENG Yuan-yuan
(Philosophy and Sociology School, Jilin University, Changchun 130012, China)

Basic pension is an important part of the new rural social old-age insurance system, it has great significance and effect for attaining a state that the old people in the country are looked after properly. Through the investigation of the D county in Henan province, the study found that the overall level of the satisfaction to the new rural old-age insurance is low. At the same time, the study found that the satisfaction of farmers are affected by gender, age, family condition, health , the understanding and the propaganda of the policy and so on. In order to enhance the degree of the satisfaction for the basic old-age pension, we should increase the publicity of the new rural old-age insurance, adjust the moderate level of the basic pension and improve the level of subsidy of the government. At the same time, we should strengthen the management and the supervision in order to assure the supplement of the old-age pension.

basic pension of the new rural endowment insurance; farmers; satisfaction; influencing factors

F842.6

A

1008–2093(2017)03–0035–06

2017-03-03

衡元元（1993―），女，河南洛阳人，在读硕士，主要从事养老保险和医疗保险研究。