针对危险液体散货港口的全过程安全后评估方法

李辰

（中交第三航务工程勘察设计院有限公司，上海200032）

针对危险液体散货港口的全过程安全后评估方法

李辰

（中交第三航务工程勘察设计院有限公司，上海200032）

提出一种针对危险液体散货港口的安全后评估方法。为解决危险液体散货港口安全问题提供了一种较为完整的技术手段。该方法可以从项目立项阶段、建设阶段、验收阶段、运行阶段对危险液体散货港口进行全过程安全评估。通过运用专业化、程序化的评估手段，对于安全相关的前期工作情况、安全设计情况、安全验收工作情况和项目安全运行情况进行全过程安全技术复核。最终达到危险液体散货港口项目全过程安全后评估的目的。为相关单位增加一道安全技术保障。

危险液体散货港口；全过程；安全；后评估

1 概述

港口是国家战略性资源和发展海洋经济的基础条件。在我国经济转型发展的背景下，为提高港口整体安全性、实现港口协调可持续发展，落实和解决港口安全问题是重要的前提条件之一。

然而，在完成我国新世纪前十年的港口高速发展之后，全国各地港口相关企业陆续出现了一些安全隐患。部分安全事故给国家和人民造成了重大损失。结合812等安全事故调查报告以及相关项目[1]，本文提出针对危险液体散货港口的全过程安全后评估方法。

2 评估对象

本文中所述的评估对象主要包括危险液体散货港口在安全工作方面的四个阶段[2-5]：

1）安全相关的前期工作（《安全条件论证报告》和《安全预评价》等）评估；

2）《安全设计专篇》评估；

3）《安全验收评价报告》、《港口安全设施目录》与现场情况对比评估；

4）项目运行阶段（现场实地勘察、安全项目自查记录）评估。

各阶段文件包括与之相配套的专家评审意见和专家复审意见。

3 评估依据

评估采用的主要依据包括以下三项：

1）法律法规；2）部门规章；3）国家及行业标准[6-7]。

4 评估工作的基本输入

4.1 评估项目范围

该部分输入与其他评估项目的输入基本相同，需要注意以下几点：

1）库区项目涉及内容与港口工程差别较大，一般不纳入港口安全的评估范围。建议另行组织专业评估单位进行评估。

2）水陆域分界线是较合适的设计边界。

3）水工部分若没有海损事故，一般不用纳入评估范围。

案例：

《海南某原油码头及配套储运设施工程安全设施评估报告》的评估范围为“本项目码头及栈桥部分的工艺系统。”

4.2 评估项目的运输物料

评估项目的运输物料由委托方提供，需要注意以下几点：

1）建议取得相关前期报告和运行情况报告进行比对；2）进行相关危险特性复核。

案例：

《海南某原油码头及配套储运设施工程安全设施评估报告》的运输物料为“原油、汽油、柴油、石脑油等4种油品。”“依据《重点监管的危险化学品名录》（2013年完整版）进行辨识，该工程装卸的货种中大部分属于甲类易燃品，具有易燃易爆、易挥发、毒性、扩散、易积聚静电等危险特性，其中原油、汽油、石脑油属于重点监管的危险化学品。”

4.3 评估项目的建设和运营基本情况

评估项目的建设和运营基本情况包括项目审批、运行和事故发生情况等。

案例：

《海南某原油码头及配套储运设施工程安全设施评估报告》对相关部分的论述如下：

该工程于2012年2月开工，2015年6月全部完工。2015年11月，该工程通过了验收。经洋浦经济开发区批准，该工程于2015年8月投产试运行。本项目的安全设施在试运行期间无事故发生。

4.4 评估项目外部条件

评估项目外部条件包括给排水、供电、通信、控制、道路等条件和情况。

5 各阶段评估重点

5.1 安全相关的前期工作（《安全条件论证报告》和《安全预评价》）评估重点

1）对《安全条件论证报告》和《安全预评价报告》的编制合规性以及程序合法性进行评估。

2）对《安全条件论证报告》和《安全预评价报告》进行内容对比，对于报告编制的主要内容延续性进行复核。

案例：

通过对《安全条件论证报告》和《安全预评价报告》内容的评估对比，得出如下结论：

1）评估主要结论

《安全条件论证报告》与《安全预评价报告》相比，本工程外部安全防护距离没有发生变化，项目建设地址没有发生变更，主要装卸工艺、设备、管线布置没有改变；建设项目涉及的危险化学品品种、类别、数量没有超出已通过的安全条件审查的范围。相关报告编制合规，程序合法。

2）存在问题

“甲、乙类油品及介质设计输送温度在其闪点以下10℃范围内的丙类油品，不得采用从顶部向油舱口灌装工艺，采用软管时应伸入舱底”、“油品装卸码头的建造材料，应采用非燃烧材料（护舷设施除外）”《安全条件论证报告》中提及，《安全设施设计专篇》中未作说明。

5.2 《安全设计专篇》评估重点

1）对《初步设计》和《安全设计专篇》的编制合规性以及程序合法性进行评估。

2）对《初步设计》和《安全设计专篇》与《安全预评价报告》进行内容对比，对于《安全设计专篇》编制的主要内容延续性进行复核。

案例：

1）程序合法性

根据资料，《海南某原油码头及配套储运设施工程》初步设计及相关安全专篇编制工作开始于2010年，并于2011年12月13日获得初步设计批复，2015年4月通过了由海南省港航管理局组织的安全设施设计专篇审查。该程序符合相关管理要求。

2）符合相关编制规定情况

根据《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知》（安监总厅管三[2013]39号），危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制应遵照执行《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》。该《安全设施设计专篇》在编制内容方面符合安全生产的法律、法规及国家标准、行业标准的规定。但在编制格式中，未严格按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》要求的格式编写，章节编排不符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》规定的顺序。

3）存在问题

大型泊位原油、成品油装卸臂均设置软管接头，以防止输油臂出现故障时无法作业，因此装卸工艺流程中应补充软管装卸功能。同时，吹扫流程中仅包含输油臂的吹扫，未说明软管的排空流程。

5.3 《安全验收评价报告》、《港口安全设施目录》与现场情况对比评估重点

1）对《安全验收评价报告》和《安全设计专篇》进行内容对比，对于《安全设计专篇》编制的主要内容延续性进行复核。

2）对《安全条件论证报告》和运行方提供的《港口安全设施目录》进行现场对比。

案例：

1）《安全验收评价报告》存在问题及与现场对接情况

《报告》中30万吨级泊位装卸货种仅为原油，与现场情况不符。现场显示30万吨级泊位设置2台16″成品油输油臂及2根24″成品油管线。

2）《港口安全设施目录》与现场对比情况港口安全设施目录实施情况见表1。

表1 港口安全设施目录实施情况表Ta ble 1Implementation list of port security facilities

5.4 项目运行阶段（安全项目自查记录、现场实地勘察等）评估重点

项目运行阶段评估主要通过研究安全项目自查记录和现场实地勘察等手段，对现场安全设施和情况提出整改提升意见。

该阶段工作以安全实际操作的角度对于整个项目安全进行把控，有非常现实的安全意义。

案例：

1）危险化学品港口企业安全重点自查及现场对比情况，具体见表2。

2）现场部分现有安全设施情况

通过现场实地勘察，现有部分安全设施见图1。

表2 安全重点自查及现场情况对比表Table 2Comparison of self inspection and spot situation in safety key factors

图1 部分安全设施Fig.1Partial security facilities

3）现场检查安全整改提升意见

码头生活水管设置3个消火栓接口，不符合规范要求，建议整改，见图2（a）。码头装卸区前沿围堰与输油臂基础平齐，为防止输油臂外臂处油品泄漏，围堰应围至码头前沿，见图2（b）。

图2 不符合规范要求的设施Fig.2Facilities that do not meet the specifications

6 结语

通过以上相关工作可以从项目立项阶段、建设阶段、验收阶段、运行阶段进行全过程安全复核，达到项目全过程后评估的目的。该项工作为行政管理部门提供更加专业、细致、实用的评估手段，为运行单位增加一道安全保障。该评估形式现阶段国内尚无可比较的案例，因此对于国内各省市危险液体散货港口均有一定借鉴意义，建议推广。

[1]李辰.海南省港航管理局港口危险货物建设项目安全设施的技术审查工作[R].上海：中交第三航务工程勘察设计院有限公司，2016. LI Chen.Technical review of the safety facilities for the construction project of dangerous goods in port granted by Port and Waterway Administration of Hainan Province[R].Shanghai:CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,2016.

[2]李宗福.略论港口建设项目的后评价[J].交通企业管理，1997（9）：32-34. LI Zong-fu.A brief discussion on post evaluation of port construction project[J].TransportationEnterprise Management,1997(9): 32-34.

[3]张楷颜.港口建设项目后评价研究[D].厦门：厦门大学，2007. ZHANG Kai-yan.A Study on the post-evaluation of port construction projects[D].Xiamen:Xiamen University,2007.

[4]孟志学.港口建设项目的后评估[J].水运管理，1992（6）：16-19. MENG Zhi-xue.Post evaluation of port construction project[J]. Shipping Management,1992(6):16-19.

[5]王广浩，周坚.项目后评价方法探析[J].科技进步与对策，2004（1）：97-99. WANG Guang-hao,ZHOU Jian.Methods exploration of project post evaluation[J].Science&Technology Progress and Policy,2004 (1):97-99.

[6]JTS 165—2013，海港总体设计规范[S]. JTS 165—2013,Design code of general layout for sea ports[S].

[7]GB 50116—2013，火灾自动报警系统设计规范[S]. GB 50116—2013,Code for design of automatic fire alarm system [S].

Post safety evaluation method of whole process for dangerous liquid bulk cargo port

LI Chen
（CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,Shanghai 200032,China）

We put forward a post safety evaluation method for dangerous liquid bulk cargo port.In order to solve the safety problem of the dangerous liquid bulk cargo port,we provided a complete technical method.Through this method,we can perform whole process post safety evaluation include project approval stage,construction stage,acceptance stage and operation stage for dangerous liquid bulk cargo port.We can check safety technology of whole process including preparatory work,safety design,check before acceptance,and safety inspection work and project safety operation through the use of professional and procedure evaluation method.The purpose of the whole process post safety evaluation of the dangerous liquid bulk cargo port project evaluation is achieved,which has increased a security technical support for the relevant companies.

dangerous liquid bulk cargo port;whole process;safety;post evaluation

U651.1

A

2095-7874（2017）07-0109-04

10.7640/zggwjs201707025

2016-11-11

2016-12-13

李辰（1979—），男，浙江慈溪人，硕士，高级工程师，从事港口工程设计规划工作。E-mail：lic@theidi.com