如何破解高层建筑防火难题

文 / 本刊记者 吴勇军

如何破解高层建筑防火难题

文 / 本刊记者 吴勇军

2009年2月9日，中央电视台大楼北配楼大火

近期国内外的几场高楼火灾令人震惊并引发强烈关注。6月14日，伦敦一幢24层的公寓失火，致81人死亡。6月22日，杭州一保姆纵火，住在18层的女主人连同3个可爱的孩子不幸罹难。进入7月，郑州连发两起高楼起火事件，所幸没有造成人员伤亡。

高层建筑是指公共建筑高度大于24米，住宅建筑大于27米的建筑，其中100米以上的称为超高层建筑。随着我国城市化进程的加速，土地资源日渐稀缺，向空中发展似乎已经成为趋势。据悉，我国目前有高层建筑34．7万幢、百米以上超高层6800余幢，数量均居世界第一。

高层建筑改善了人们的居住条件，改变了城市的天际线，成为城市繁荣和文明的标志，也为开发商们带来丰厚的利润。然而，高层建筑的增多，也给城市居民的生存安全、消防救援带来了新的挑战。

公安部数据显示，近十年全国共发生高层建筑火灾3．1万起，死亡474人，直接财产损失15．6亿元。其中，特别重大火灾3起、重大火灾4起、较大火灾24起，高层建筑防火形势严峻。

高层建筑火灾事故呈上升趋势

高层建筑因为体量庞大、功能复杂、人员密集、危险源多、火灾荷载大，从而给火灾防控带来严峻挑战。

近年来，城市建筑越来越高，高层建筑火灾也是层出不穷，并有愈演愈烈之势。消防硬件设备的更新更是赶不上楼层高度增加的速度，高层建筑失火后，现有的消防设备很难对50米以上的起火点进行准确灭火，导致火势进一步蔓延救援难度不断增加，死伤人数及财产损失也呈上升趋势，高层建筑火灾的防控已经成为一个社会性的难题。

从近十年的火灾情况看，高层火灾从比例上看占比虽然不高，但呈急剧上升趋势，而且一旦发生事故后果严重、影响巨大。

盘点近几年国内外高层建筑的重大火灾，损失是非常惨重的。

上海“11·15”特别重大火灾。2009年11月15日14时20分左右，上海静安区余姚路胶州路一正在进行外立面墙壁施工的28层住宅由于4名电焊工无证违规操作，引燃周围易燃物，脚手架突发大火。起火公寓高28层，建筑面积17965平方米，其中底层为商场，2—4层为办公用房，5—28层为住宅。该公寓于1998年1月建成，共有500户居民，住户多为教师，老人居多。在救援过程中，消防车云梯达不到着火大楼顶部的高度，云梯加上高压水枪只能到达大楼三分之二的高度，火势太大直升飞机不能靠近，阻挠了救援工作的顺利进行。最终导致58人遇难，70余人受伤，房产损失接近5亿元人民币。

长春两在建高楼火灾。2010年9月9日，吉林省长春市一座在建楼盘的两栋32层高楼发生火灾。当日早8点左右，该楼盘一座高楼的9层至19层苯板发生火灾。受大风影响，火势蔓延至另一栋在建高楼，导致这栋高楼的9层至32层过火。由于楼太高，高喷车根本就够不到，再加上烟筒效应，火势垂直蔓延5米/秒，现场逃生混乱。经消防人员奋力抢救，从两栋高楼中成功疏散31名施工人员，大火共造成42人受伤，经济损失约600万元人民币。

重庆高层居民楼大火。2010年8月9日4时27分，重庆市渝中区一座29层的居民楼发生火灾，火势从居民楼7楼开始向上蔓延，冲上了29层顶楼，经过280余名消防官兵近4个小时的奋战，才将大火基本扑灭。消防官兵共搜救出被困群众100余人，疏散群众400余人，无人员伤亡。但住户财产损失惨重。

香港旺角嘉禾大廈火灾。2009年8月10日下午15时许，香港旺角嘉禾大厦发生5级大火，大火焚烧了近6个小时，火灾共造成包括两名火警在内的4人死亡。另外有57人受伤，包括3名消防员。

央视新址北配楼火灾。2009年2月9日20时27分，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地发生火灾，北京市共调派27个中队、85辆消防车，共595名消防官兵前往现场扑救。着火的是央视主体大楼北侧的配楼“北京文华东方酒店”，该酒店建筑高约134米，东、南两面着火，火势有80米到100米高。引起此次大火的主要原因是系业主单位不听治安民警劝阻，执意违法燃放烟花所致，火灾共造成1人死亡和7人受伤，以及文化中心外立面严重受损，给国家财产造成严重损失。

发生在最近的高层火灾案例当属杭州豪宅大火以及伦敦公寓火灾。

6月22日凌晨5时7分，杭州市上城区鲲鹏路蓝色钱江公寓2幢1单元1802发生火情。经过消防全力抢救，5时54分，现场火势得到控制；6时48分，现场火灾被扑灭。然而女主人连同3个可爱的孩子均不幸罹难。

当地时间6月14日凌晨，位于英国伦敦西区的高层公寓楼“格兰菲尔塔”（Grenfell Tower）发生火灾，大火连续焚烧了十几个小时才全部被扑灭。这是英国自二战后最严重的一次火灾。据英国警方回应，公寓内共有居民350人，其中死亡人数达81人。

多因素造成高层建筑火灾频发

2017年，当地时间6月14日凌晨，英国“格兰费尔塔”廉租公寓楼发生大火，造成至少80人死亡

2017年6月22日清晨，杭州一高层住宅突发大火，母子四人遇难

一系列高层建筑火灾数据背后，是一个又一个消防安全漏洞。

按照公安部消防局的介绍，中国高层建筑的消防安全隐患，有的是历史遗留问题，有的则是近年来新出现的违规乱象。

从历史遗留问题来看，据介绍，中国在建筑节能综合改造初期，使用了约30亿平方米易燃可燃的保温材料，一旦墙体保护层脱落、破损，遇到明火就会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧。

全国23．5万幢高层住宅建筑中，未设置自动消防设施的占到46．2%。设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50%。此外，由于高层建筑发展初期没有严格的消防安全标准，现在不少高层建筑存在耐火等级低、疏散楼梯数量不足、缺少防排烟设施、建筑材料防火性能不达标等突出问题，甚至采用木质闷顶结构，火灾风险较高。

从近年来消防领域的违规乱象分析，目前，一些住宅小区占用、堵塞消防车通道问题普遍，安全疏散通道不畅，用电用气用火管理不规范。不少高层建筑私拉乱接电线，燃气管线不符合技术标准，居民违章操作、冒险蛮干等现象屡禁不止。

公安部消防局还介绍，近年来，电动车违规停放、充电引发的消防问题突出。2015年以来，全国因电动车在楼道内停放、充电引发的较大火灾达到27起，造成121人死亡。

此外，高层住宅消防设计及消防设施不过关也是高层火灾不能及时发现和扑灭的重要原因。2015年5月7日上午，郑州市天明路的建业森林半岛小区发生火灾，业主用消火栓自救未果，只能眼睁睁看着家中的火越烧越大，而赶来灭火的消防官兵发现消火栓“没水压”时，被迫只能从楼下的消防车上接水，光是铺水带，就耽误了将近十分钟。

除以上因素之外，高层火灾频发主要还有以下原因：

灾难教育缺失，全民消防安全意识淡薄。与发达国家相比较，我国对灾难教育不够重视，学校未开设相应课程，社区、物业公司等相关单位鲜有组织居民参加消防演习，大多数人没有经过紧急避险逃生能力培训，对高层建筑防火及自救几乎是一无所知。因此，当越来越多的市民进入高层建筑办公、居住的时候，对隐藏的危险或浑然不觉或心存侥幸、熟视无睹。大楼内消防设施受损严重、联动功能差甚至瘫痪，消防器材被偷盗、挪用或配置不到位，逃生通道被堵死，楼外消防车道被占用，本该常闭以防止空气流动造成火势蔓延的防火门敞开着；不会使用灭火器，自备消防器材的家庭寥寥无几，室内装修中使用大量可燃性材料，电气设备使用不规范；人们在突发而至的灾难面前惊慌失措，或是火警响了依然无动于衷，不立即撤离而寄希望于大火被扑灭等。

工程建设各环节消防安全隐患多。一些建设单位尤其是房地产开发商为了实现经济价值的最大化，肆意挤压高层建筑消防设施必要空间以提升空间利用率；不按送审图施工或在通过消防验收后变更工程设计，片面追求景观效果；在建筑内部消防设施配备上能省则省，只求降低成本，如利用建筑高度临界值打规范“擦边球”以低套标准，逃避设置避难层、机械防排烟等设施，甚至弄虚作假应付检查，置消防安全于不顾。

施工管理痼疾难除。违法分包、转包、挂靠依然长期存在于中国建筑行业领域中。尽管住房和城乡建设部三令五申要严厉打击，但痼疾难除，其结果是作业现场管理混乱，漠视安全生产的违章操作层出不穷，工程质量低劣，产生安全隐患和事故，危及使用者的财产和生命安全。正是装修工程层层分包、电焊工无证操作、施工作业现场管理混乱、违规使用大量易燃材料、停产后复工的项目安全管理不到位等原因导致了上海“11·15”特别重大火灾事故的发生。

可燃材料使用普遍。高层建筑中，从施工脚手架的尼龙防护网罩、毛竹片踏板、保温材料到装饰工程的油漆、涂料、天花、门套、墙裙、墙纸、家具、窗帘、床上用品、地毯等，可燃材料比比皆是。特别是随着节能减排工作的深入开展，各种外墙保温材料得到广泛应用。其中聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）、挤塑板（XPS）、聚氨酯（PU）等有机保温材料耐热差、易滴溶、易燃烧，并产生大量有毒气体，加速火势蔓延，在美国、英国、德国、日本等国早已限制或禁止使用，但因为保温性能好、施工方便、价格低廉，在我国依然使用普遍，国家和地方相关法规也并未禁止，只是规定需经阻燃处理并采取每层设置水平防火隔离带等防护措施。然而，2007年以后，在建高层发生火灾大多与保温材料有关，如央视新址大楼火灾、济南奥体中心体育馆起火、哈尔滨“经纬360度”双子星大厦火灾、长春及乌鲁木齐市高层住宅楼大火等。上海“11·15”火灾中，大楼外立面上大量聚氨酯泡沫保温材料快速燃烧产生剧毒氰化氢气体，是导致多人死亡的主要原因。

监管体制不完善。每次突发严重安全事故，紧随其后的必是全国各地的大排查大整改，然而不少明查流于形式，正所谓“检查前突击一下，检查中紧张一阵，检查后迅速恢复原样”。建筑市场主体违法违规行为未能得到根本遏制，钱权交易等腐败现象依然存在，建筑市场准入清出、建设工程发包承包、施工合同订立及履约等环节全面、系统、有效的层级监管以及对监管部门的监督与问责得不到落实。

2010年上海“11.15”特大火灾，造成58人死亡

后期消防设施管理不善。建筑消防设施是高层建筑失火后的第一道屏障，其安装质量和运行状况决定着高层建筑的消防安全，在长期使用过程中需要精心管理与维护。现代高层建筑内设有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、自动防排烟系统、室内外消火栓系统、防火卷帘操作系统，有的还有气体自动灭火系统、雨淋或水幕系统、自动闭门装置系统等各种先进的消防设施，名目繁多、功能复杂。物业公司消防管理制度不健全，人员流动大、经验不足、持证上岗证率低，缺乏相关知识和应用技能，对消防系统设施维护保养不到位，操作控制管能力差，出现故障或发生火警时无法快速处理。

救援能力存不不足。在高层建筑消防救援能力上，设备、人员、经验存在局限。大部分的高压水枪水量不足、扬程不够，消防云梯高度有限；消防员数量占人口比例太低，与美国、俄罗斯等国差距较大；高层救援经验不足，兵力调集、装备配置、战术实施、消防直升机救，乃至破拆，都需要在演练和实战中不断总结、积累、借鉴、提高。

高层建筑火灾防控是世界性难题

2015年10月30日，郑州冉屯路秦岭路交叉口一在建建筑失火，2名工人丧生

随着城市现代化的推进，高层及超高层建筑越来越多，消防安全不容忽视。高层建筑一般功能复杂、人员密集、可燃物多，同一栋大楼有多种功能，如同时有办公室、会议室、宴会厅、歌舞厅、咖啡厅、酒吧间、展览厅等等。

高层建筑火灾防控是世界性难题。据专业人员介绍，高层建筑火灾具有火势猛烈、蔓延速度快、烟气扩散迅速、极易造成人员伤亡、人员物资疏散困难、登高与灭火难度大等四大特点。加上其管理存在诸多难点，都为消防工作带来了许多压力。

高层建筑的火灾危险性，主要体现在四个方面：

火险隐患多、概率大。高层建筑施工周期长，施工现场临时动火多，用电量大，存放的易燃、可燃材料多；而使用中的高层建筑底部裙楼多为商场、餐饮、娱乐等商业功能区，主体建筑为住宅、办公或宾馆等，体量大，功能复杂，电气设备繁多，可燃物多，火灾荷载密度大，消防安全管理不严，极易引起火灾，造成严重后果。

火势蔓延途径多、速度快。高层建筑中防火分隔处理不好的楼梯间、电梯井、电缆井、管道井、垃圾道等竖向井道，通风、空调、排烟系统的风管及其保温材料，变形缝和施工预留孔洞，天井、走廊、吊顶、窗户和受热易碎的玻璃幕墙等，是火势蔓延的主要渠道，在气压和风速的影响下，易形成“烟囱效应”，使烟气迅速扩散。一座100米高的建筑，在无阻挡的情况下，烟气30 秒就能沿竖向管井扩散到顶层。

人员疏散困难、易伤亡。高层建筑层数多，垂直距离长，内部结构复杂，人员疏散到地面或楼内避难层等相对安全区域所需时间长，而烟气流动速度比人员疏散速度快100多倍；发生火灾时，普通电梯断电停止运转，人员疏散主要是靠楼梯，烟气随人流窜入楼梯间，严重影响安全疏散，且由于人员集中，容易发生拥挤踩踏；火势的扩大将使应急照明和应急广播系统因控制线路被烧毁而陷入瘫痪，给疏散带来极大的困难。

装备要求高、扑救难。高层建筑高达几十米甚至几百米，消防车的登高能力、供水能力达不到所需的高度，直升飞机救助受到了浓烟、粉尘、热气流、飞行空间、停机场地、审批环节、救助经验等多方面的限制，因此发生火灾时，高层建筑主要依靠内部的消防设施和被困人员合理有效的逃生自救。在上海“11·15”特别重大火灾中，火灾画面中让人印象深刻的是，3架警用直升机曾被寄予救援厚望，但因现场浓烟火势太大，能见度低，救援人员贸然索降，自身也有危险，最终不得不放弃。事实上，高层建筑发生火灾时用直升机救人十分困难。美国“9·11”委员会在报告中多次提及直升机救援的危险和困难。

此外，高楼灭火还面临着防员登高能力的限制和登高路径的限制。

消防员登高能力的限制。消防员至少身负20公斤设备攀登，需要消耗大量体力，待到达起火层后会因为体力透支，使战斗力下降。

登高路径的限制。当消防电梯电源关闭、举高车辆达不到起火层高度时，消防员只能选择沿内部疏散楼梯向上攀登，此时一是受疏散楼梯的防烟性能影响，二是会与向下疏散的人群发生对冲，既影响了人群的疏散速度，又阻碍拖延了消防员的攀登速度。

高楼灭火是全世界面临的难题，目前在国外也鲜有有效办法解决。上海市防灾救灾研究所所长李杰曾表示：考虑到消防技术手段现阶段一时无法跟进，破解高楼灭火难题应在立足“自救”机制创新的基础上加强高楼灭火的科研力度，攻破技术难关。

李杰表示，所谓“自救”，并非指依靠大楼内的人进行自救灭火，而是指主要依靠非外力的“内功”进行灭火。包括加强高层建筑的消防管理、加强高楼火灾的技防设施。目前，上海所有的高楼都已建好有关防火“电子预案”。另外，建立高楼灭火救援专业队，加强高楼灭火演练。此外，有专家结合高楼灭火实践表示，高楼发生火灾，特别要注重第一出动力量，“高楼火灾如果不在第一时间遏制住火势，等到火势一大就很难控制”。

国外如何防控高层建筑火灾

伦敦格兰菲尔塔公寓大火为全世界敲响了防火的警钟，如何有效防控高层火灾、保证生命财产安全成为世界各国不断研究的课题。而发达国家在这方面的经验，可供我们借鉴。

据英国广播公司（BBC）报道，在摩天高楼之都迪拜，曾有几起大火吞噬了高楼六七个小时，却没有造成人员伤亡，这其实都依赖于对抗火情的“三大武器”——有效的疏散通道、安全的防火隔离区及完善的洒水系统。

疏散通道：逃生首选路径。高层建筑一旦着火，电梯无法通行时，疏散通道就成为了首选的逃生路径。疏散通道可以保证人员在尽快撤离大楼的同时免受烟和火的侵害，此时，疏散通道的设计往往决定了逃生人群能安全撤离的几率到底有多大。

在一些西方国家早期的楼层设计中，曾采用过室外逃生梯装置，避免在逃生时人群集中堵住走廊，且室外逃生梯可以保证充足的新鲜空气。此外，也有一些大楼设计在室内逃生通道内安装了高功率的风扇，可以在起火后迅速驱散逃生通道中弥漫的烟雾。迪拜的世界第一高楼哈利法塔中就采用了这种设计。

2017年1月19日，伊朗首都德黑兰一栋高层建筑失火，造成至少30人死亡

2015年，迪拜哈利法塔附近一个高达336米的79层公寓楼凌晨突发火灾，大火蔓延至多个楼层，火情在持续大约3个小时后被扑灭，最后“零伤亡”。据报道，由于迪拜的高楼在建筑设计上对防火要求高，硬件设备比较完善。不仅每个房间都配备烟雾感应装置，最重要的是，楼梯的防火通道也标准较高，每扇防火门要求坚持至少2小时以上。也有报道称，正是基于高防火性能的疏散通道，在那场大火中，很多高层居民被要求暂时躲避在通道中并没有往楼下疏散。

2015年2月21日凌晨，迪拜一栋高300余米的摩天住宅楼发生火灾，未造成人员伤亡

防火隔离区：有效控制火势，阻止火情蔓延。防火隔离区是指采用防火隔离措施划分出的、能在一定时间内防止火灾向同一建筑的其余部分蔓延的空间单元。这样建筑物一旦发生大火，防火隔离区可以有效地把火势控制在一定的范围内，为人员安全疏散、消防扑救提供有利条件。近年来，迪拜多栋摩天大楼发生火灾，但均没有造成人员死亡，原因在于独特的防火隔离区设计，使得受困人员能安全有效地经由防火隔离区疏散到楼外。

防火隔离区可以分为竖向分区和水平分区。竖向分区针对相邻楼层之间，采用耐火性能较好的楼板及窗间墙，在建筑物的垂直方向对每个楼层进行防火隔离。水平分区则是指用防火墙或防火门、防火卷帘等防火分隔物在各楼层水平方向分隔出的防火区域，以此来阻止火灾在楼层的水平方向蔓延。

一般防火隔离区的设计会基于大楼的功能不同而采取不同的隔离分区划分，因此，居民楼和商务办公楼的防火分隔区划分就有明显不同。

从防火角度看，防火区划分得越小，越有利于保证建筑物的防火安全。但如果划分得过小，则势必会影响建筑物的使用功能，所以防火区的面积大小应考虑建筑物的使用性质、火灾危险性、建筑物高度、消防扑救能力以及火灾蔓延的速度等因素。

洒水系统：解除高温险情。在现代建筑设计中，一些大楼还会单独开辟出一些其他的防火措施，例如为高层居民设计的临时避难屋，以应对无法逃生下楼的情况。也有一些大楼在每一间房屋内都配备了自动洒水系统。

目前纽约80%的公用或民用住宅在天花板上都装有自动洒水系统。自动洒水系统的作用就像一个消防员，一旦温度超过设定标准，就会往室内喷水，解除险情。

2009年，伦敦南部住宅区拉卡纳尔大厦发生一起火灾，造成6人死亡、数十人受伤。那起事故带来的改变是英国政府要求在同类别的建筑物中必须安装洒水系统，并对英国的消防条例进行全面的审查，但迄今这些措施还没有落实到位。

而在此次失火的伦敦格兰菲尔塔公寓楼内防火分隔区是否达标，楼内是否安装了洒水系统，官方目前尚未对外公布，但这些因素和火势的蔓延速度及人员的逃生时间密切相关。

美国欧米茄工程公司防火工程项目主管吉尔马丁表示，为满足消防要求，一幢建筑必须在每个寓所内都设有喷水灭火器和火灾报警器，甚至包括通风井。

日本在高层建筑的设计上非常重视不燃、难燃型建筑材料的使用和技术先进、设施完善的综合防火统的设置。钢结构采用防火保护，大楼内火灾探测器和非常报警电话、各种灭火装置和消防队专用消火栓及紧急电源插座等一应俱全，在不同楼层分区设置贮水池和消防泵，确保消防供水。每隔7层的防火单元分别有走廊、附室、避难间三级安全疏散区域，除了疏散楼梯，还有避难梯，并可在三层通过螺旋式救生袋直达室外地面。在城市规划上，高层建筑之间保持间距，易于扑救，并配以大量绿化和街道，使其成为人工的防火屏障，避免火灾蔓延。

如果说高层建筑防火设计侧重从硬件方面应对火灾隐患，那么，严格的消防管理则是从软件方面减少火灾造成的损失。遗憾的是，高楼盖成后，人们往往忽视这种管理工作的作用。

美国年均发生高层建筑火灾7000多起，平均每天近20起，但美国城市高层建筑一流的消防管理水平大大减少了由火灾造成的损失。“9·11”后，美国高层建筑的消防安全意识进一步强化，管理工作细化到对室内烟灰垃圾桶的设计，同时要求物业管理人员在清理烟灰垃圾桶之前要确保桶内绝无火种。

2015年9月22日，深圳罗湖区一幢高层居民楼发生火灾，所幸无人员伤亡

另外，美国还全面动员社会各界的力量，如让城市居民组成义务消防队等。现在，纽约等大城市均设立了自动消防安全电子访问台，通过电话、电脑、移动电话等与城市高层建筑义务消防队保持联系。一旦发生险情，由城市居民组成的、经过专业训练的义务消防队可以在几分钟内被召集起来，配合消防员进行灭火和救援。

伦敦格兰菲尔塔公寓火灾也并不能否认英国在高层火灾防控方面的经验做法。英国消防执法严谨，使其成为欧洲火灾发生率最低的国家之一。英国国家消防局会根据新发生的火灾案例，及时增补有关行政法案；老式建筑一旦业主或用途改变，即执行新规范；公民按居住建筑面积大小交纳消防税；建筑设计规范、理念合理，以防火分隔和常闭的防火门尽可能使初起火灾难以扩大蔓延，防火警报系统完善。

韩国则由企业负责高层建筑消防设施检查工作。制度化、市场化的运行十分有效。安全设施管理公司负责制订大楼消防计划、管理躲避设施、监督危险作业，并组织自卫消防的教育与训练。

一个国家的消防水平主要还是要看这个国家的国民消防素质。国外的社区消防教育也值得我们借鉴。

新加坡：消防检查分为例行检查、突击检查、收到投诉的检查。对于收到一般投诉的检查要在7天内完成，在报纸等媒体上投诉的，要在24小时内完成，给内政部长的投诉要在3天内完成。处罚种类有触犯消防安全警告书、罚款最高500新加坡元、提控上诉法庭、迁移或拆除、关闭建筑物等。

日本：经常深入社区宣传消防知识，比如对高龄人群、行动不便的居民，定期会有志愿者或消防队员上门专门传授消防应急知识。

英国：伦敦市把社区消防教育纳入立法项目，明确消防部门有承担社区消防教育的义务，社区居民有接受消防教育的权利。伦敦市消防局的消防站专门装配了一台消防教育车，随时随地深入街道和社区开展教育活动。开放的消防站几乎每天都有居民参观。

高层建筑防火对策

严把设计源头关。建筑设计和消防设计是建筑防火的基础。应加强建筑设计单位资质管理，建立设计单位防火设计内部审核组织及制度、设计人员岗位责任追究制度、定期业务培训及考核制度等行之有效的管理制度，进一步强化“谁设计，谁负责”的终身负责制，使自查自审不流于形式，切实保障国家消防技术规范得以可靠落实。并在高层建筑设计中，严格按照《高层民用建筑设计防火规范》的要求，着重考虑：合理规划总体布局，合理安排平面布局和安全疏散系统，确保建筑物耐火能力，完善内部消防设施，充分发挥消防控制中心的作用。

加强工程建设监管。一是要严格规范建设单位行为。完善消防安全审核、验收责任制度，加强对高层建筑建设单位行为的宏观调控和正确引导，严把消防审核关和验收关，督促建设单位兼顾防火安全性和投资合理性，严格按照国家消防技术规范和经批准的施工图纸施工，落实消防安全措施，杜绝“三边工程”。依法查处规避监管、非法建设、无证设计、无证施工、擅自降低技术标准要求、改变建筑结构、使用性质和消防设计等严重影响建筑工程质量和使用安全的各类违法违章行为。二是要重视防火材料的开发和使用。加快阻燃施工防护材料、保温材料、家具和装修材料的开发研制和其在公共建筑、居住空间的推广应用，完善相关国家、行业标准和规范，提高防火安全。三是要加强安全生产。注重对高层建筑工程施工从业人员进行有关安全生产技术标准、施工现场安全操作等方面的培训和对施工单位技术人员、工程监理人员、建设单位消防安全责任人等人员的消防培训，提高消防素质和技术水平；健全和落实高层建筑安全生产责任制，规范施工作业和安全生产监督管理，严格各项防火规章制度，加大安全防护的投入，随工程进展及时跟进消防设施；加大执法力度，定期检查施工现场的防火安全，包括对高层建筑变形缝及伸缩缝材料、竖向孔洞防火封堵、消防电梯挡水设施、特殊工程人员违章操作、无证上岗或临时动用明火作业等违章行为的检查，实行严管重罚。

强化后期管理。加强对使用中的高层建筑的用火、用电、用气、通道、杂物堆放、消防设备、管理制度等方面的监督检查，建立业主、使用单位、物业管理公司的消防管理责任制，认真做好消防设施的日常维护管理、保养和定期检测；加强对物业管理人员、消防设施操作人员、小区居民的消防宣传培训和演习训练，提高逃生疏散技能和心理素质；建立专职、义务消防组织，制定自防自救应急预案，在紧急情况下引导、组织楼内人员疏散、撤退。

完善政策法规建设。进一步规范对高层建筑的建设、维修、改造等一系列的消防安全审批，规范招投标管理和企业生产经营行为，明确违法转分包行为的认定标准，加强工程交易市场与施工现场的“两场联动”，切实推广工程质量保险制度和工程保证担保制度。切断层层转包的利益链，建立”工程建设不良行为和黑名单”制度及企业、专业技术管理人员的诚信体系。加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查。完善监管制度，落实监管责任，加强对于监管部门的监督、问责和违法违规行为的处罚。

修订相关消防法规，以法律手段推行火灾公众责任保险制度。制定学校、社区、物业管理部门消防宣传、培训和演练的责任机制，明确旧房防火改造措施，降低避难层设置标准，禁用可燃材料等，从法律层面加以严格约束以弥补技术之不足。消除在建建筑防火薄弱环节，从根本上减少建筑工地火灾多发现象，形成法律、行政、经济制约相结合的综合监管手段。

加强消防基础设施建设，提高消防救援能力。提高政府对消防安全的重视程度，针对城建特点增加资金投入，加强消防队伍的建设；加强举高消防车、多功能抢险救援消防车、大功率水罐消防车、A类泡沫消防车、高压水枪、云梯、消防专用直升机等外部灭火、救援装备以及能耐较长时间的防火衣帽和氧气等进火场装备的配置，全面提升消防部队灭火抢险救援能力。根据不同区域的实际情况，统一规划，合理配置消防装备和人员，在化工企业多的地方，多配置灭油灭火的装备，在高层云集的区域，提高站点的设置密集度，多安排举高车、云梯等，做到实用、有效；给高层建筑配备消防滑梯、自垂救生索、安全绳等救生器材；做好消防栓的保养、检查和维修，确保消防水压、水质。消防部队官兵应熟悉辖区内高层建筑的分布、高度、楼内平面布局、使用性质、火灾荷载和使用人数以及疏散通道的数量、位置、宽度、状况和辅助疏散设施等情况，在不断学习、总结高层建筑消防救援经验的基础上，制定各级消防预案并加强演练，提高实战水平。同时借鉴发达国家经验，组织培训一批消防志愿者，以弥补消防能力分布的不均衡。

普及灾难逃生知识，增强公众消防意识。再好的设施都只能是处理现场火灾，更重要的是防范于未然。随着城市建设的快速发展，群众的消防观念、意识、知识都需要及时同步更新。政府和消防部门应高度重视，推崇“全民消防、生命至上”的理念，加大消防及逃生知识普及力度，学校增设灾难教育课程，从小培养防灾意识，接受逃生训练；居民小区定期开展消防宣传、培训和疏散演习，增强人们的防患意识和责任感，在房屋装修时，自觉避免采用可燃材料，最大限度地减少火灾荷载，日常生活中杜绝麻痹思想，注意电气设备、煤气的使用安全，保持消防通道的畅通，爱护楼内消防设施，减少安全隐患；鼓励家庭自备缓降器、逃生软梯、绳索、小型灭火器、逃生呼吸器等简易器材，提高自防自救能力，从而减少火灾发生时的人员伤亡及财产损失。

每年夏节都是火灾的高发期，尤其对于高层建筑来说，火灾危险性更是大大提高。为此，公安部近日特别发布《高层建筑消防安全十大提示》。

一、7月至12月，全国高层建筑消防安全综合治理工作将以易燃可燃外墙保温材料、建筑消防设施缺失损坏、消防安全管理不到位等为重点整治内容，将集中查处、曝光重大火灾隐患和消防违法责任人，对发生亡人特别是较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重追究责任。

二、高层建筑严禁违规采用易燃可燃外墙保温材料。对外墙保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆的，要及时修缮。

三、严禁在高层建筑外墙违规进行电焊、气焊等明火作业，禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹；汽车、电动车停放要与建筑外墙保持一定的安全距离。

四、高层建筑要按消防技术规范设置消防设施，并经常维护保养，确保齐全好用；防火门要常闭。

五、进入高层建筑内，请注意观察疏散通道、安全出口和避难层所在位置；遇到火情，迅速从最近的安全出口有序逃生，不可贪恋钱财，不要返回火场拿取财物。

六、高层建筑疏散楼梯、走道严禁堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车，确保疏散通道畅通。

七、社区管委会、高层建筑物业单位要定期开展防火检查巡查，组织实施消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。

八、高层建筑使用单位按要求配备专业电工，严格落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，及时消除安全隐患。

九、高层建筑居民住户要制定家庭防火和火场逃生计划，备齐毛巾、防毒面罩等器材，熟记逃生路线，实地勘验疏散通道是否畅通。

十、高层建筑管理或使用单位，应建立集防火、灭火、宣传培训于一体的微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，与公安消防队开展联勤联训，提升扑救初起火灾能力。

7月7日，全国高层建筑消防安全综合治理电视电话会议在北京召开，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨出席并讲话。他提到，要切实加强源头管控，及时修订消防设计标准，提高高层建筑消防安全设防等级，从严把好新建高层建筑消防审核验收关口，要切实加大执法检查力度，提高高层建筑火灾预警预防能力等，决不让高楼大厦“带病”运行。

高层建筑防火是一个系统工程，应遵循“预防为主，防消结合”的方针，单位、个人、部门、政府四方合力，加强宣传教育和社会推广，提高全民安全意识和火灾防控、火场逃生自救能力，加强工程建设各环节的监督管理，有效维护消防设施，消除火灾隐患，切实提高灭火抢险救援能力，共同构筑社会消防安全“防火墙”。

同时，当一些国家和地区开始有意在城市规划中控制楼房高度和楼群密度时，我们是否也应该重新思考，高层建筑的存在、发展和规划问题，毕竟生命财产安全才能真正让城市生活更安全、更美好。

消防灭火和救援高度有限