全面促进草原防火事业长远发展—中央人民广播电台专访农业部草原防火办副主任宋中山

文│卫草源

全面促进草原防火事业长远发展—中央人民广播电台专访农业部草原防火办副主任宋中山

文│卫草源

2017年2月28日，农业部印发实施《“十三五”全国草原防火规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面总结了“十二五”期间我国草原防火工作成效，深入分析了当前草原防火工作面临的严峻形势，提出了《规划》的指导思想、基本原则、主要目标、实施内容和保障措施等。6月5日，农业部草原监理中心副主任、农业部草原防火指挥部办公室副主任宋中山接受中央人民广播电台专访，深入解读《“十三五”全国草原防火规划》，强调各地要立足本地实际，认真组织实施，全面促进草原防火事业长远发展。在此，我们将采访内容刊发如下，供大家学习参考。

主持人：今天我们来解读《“十三五”全国草原防火规划》，那么请您先来谈谈目前我国草原防火是什么样的一个现状？

宋中山：防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。近年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国防灾减灾救灾工作取得了重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显提升。

草原火灾具有发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难等特点，不仅造成巨大的经济损失和生态危害，还直接威胁人民的生命财产安全，影响民族团结和社会稳定。我国草原面积近4亿公顷，火灾易发区占1/3，频发区占1/6。长期以来，我国草原不断遭受火灾的侵袭，草原火灾成为草原畜牧业的主要灾害之一。国务院将草原火灾作为重大突发事件之一纳入国家危机事件管理，防火工作不断加强。农业部及地方各级政府和草原防火主管部门认真落实《草原防火条例》，围绕“一案三制”建设，草原防火机构队伍不断壮大，法制预案体系基本健全，防火物资基础不断夯实，预防和应急机制基本建立，综合防控能力明显提高。近5年来，草原火灾扑救应对速度明显加快，扑火作战能力大幅提高，部门协同水平大为提升，全国草原火灾24小时扑灭率一直保持在95%以上，草原火灾发生次数与受灾损失始终处于历史低位。

主持人：结合草原在生态系统中的作用，请您谈谈草原防火的重要性，好吗？

宋中山：草原作为地球的“衣被”和“皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面，具有十分重要的作用。草原火灾造成地表裸露易受大风侵袭，加速土壤含水量的蒸发，引起表土层有机物的减少，在特定区域或时间段内缩小可放牧草原面积而造成草原过牧等严重影响。草原火灾不仅危害生态系统，破坏生物多样性，还直接威胁人民的生命财产安全，影响民族团结和社会稳定。做好草原防火工作，责任十分重大，使命十分光荣。

主持人：“十二五”时期全国草原防火基础设施建设成效如何？

宋中山：近年来，草原防火投入力度不断加大。“十二五”期间，中央基建投资达6.19亿元，比“十一五”增加3.4亿元。通过基础设施建设，草原火灾防控工作取得显著成效。一是草原防扑火物资保障体系已基本建立，保障能力明显提高。截至2016年年底，全国累计建设草原防火物资储备库79个，已覆盖100%的极高火险市和67%的高火险市；建设草原防火站293个，已覆盖88%的极高火险县和49%的高火险县，新型草原灭火战车、新一代野外生存装备、新型灭火机及灭火机快速启动装置等科研成果已得到广泛应用，草原防扑火物资保障能力和装备水平大幅提升。二是监测预警能力进一步提升，应急指挥决策水平不断提高。近年来，农业部与中国气象局合作，利用卫星每年监测草原火情信息1000多条，每年在中央电视台发布草原火情预警预报30多次。卫星监测预警的针对性、精准性和时效性不断增强。火情热点监测发现时间基本控制在30分钟以内，热点核查覆盖率与精准度达到99%以上，基本做到不漏查、不迟查和不错查。全国累计建设草原防火指挥中心36个，为重点省区的82个市及303个县配备了必要的信息化设备，组织开发了草原防火综合管理系统、扑救指挥系统、火场三维模拟显示子系统等信息系统，初步建立了部、省、市、县四级联通的草原防火应急指挥平台。三是防扑火队伍不断壮大，扑救能力明显提高。《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》发布后，各地不断加强草原防火机构队伍建设。截至2016年年底，全国县级以上草原防火机构达到1148个近2万人，比“十一五”末增加1.2万人。应急队伍7000余支，扑火人员19万多人，比“十一五”末增加17万人。

“十二五”期间，全国共发生草原火灾512起，受害草原面积33万公顷，经济损失2.6亿元，死亡4人。与“十一五”相比，草原火灾发生次数减少640起，死亡人数减少20人。

主持人：根据《草原防火条例》规定，草原火灾预防我们应该做到哪几点？请您介绍一下。

宋中山：主要有以下几个方面：

第一，划定草原火险区。国务院草原行政主管部门根据草原火灾发生的危险程度和影响范围等，将全国草原划分为极高、高、中、低四个等级的草原火险区。

第二，规定防火期和管制期。县级以上地方人民政府应当根据草原火灾发生规律，确定本行政区域的草原防火期，并向社会公布。在草原防火期内，出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县级以上地方人民政府应当将极高草原火险区、高草原火险区以及一旦发生草原火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的区域划为草原防火管制区，规定管制期限，及时向社会公布，并报上一级人民政府备案。

第三，编制和实施草原防火规划。农业部根据草原火险区划和草原防火工作的实际需要，编制全国草原防火规划。县级以上地方人民政府草原防火主管部门根据全国草原防火规划，结合本地实际，编制本行政区域的草原防火规划。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，按照草原防火规划，加强草原火情瞭望和监测设施、防火隔离带、防火道路、防火物资储备库（站）等基础设施建设。

第四，制定应急预案。国务院草原行政主管部门负责制订全国草原火灾应急预案，报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府草原防火主管部门负责制订本行政区域的草原火灾应急预案，报本级人民政府批准后组织实施。农业部草原防火指挥部在进入草原防火期前做好各项应急准备，并组成督查组赴重点草原防火区进行检查指导，督促各地落实各项防火措施。县级以上地方人民政府应当根据草原火灾发生规律，建立草原防火责任制度，落实火源管控措施。在跨行政区域的草原地区、草原和森林交错分布地区，要开展区域联防和部门联防，确定联防区域，建立定期会商和紧急会商、火灾预防预警、信息沟通和监督检查、扑火人员和物资支援、灾民安置和灾后恢复重建等联防联控机制。

第五，建立草原火险预报预警机制。县级以上人民政府草原防火主管部门应当与当地气象主管机构联合建立草原火险预报预警机制。气象主管机构应当根据草原防火的实际需要提供草原防火期的火险气候趋势预测，认真做好草原火险气象等级预报和发布工作；草原防火主管部门要依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，预防和减少草原火灾的发生。

第六，加强草原火情监测与应急处置。草原火情信息主要来源于卫星监测、单位和个人的报告。农业部草原防火指挥部办公室设值班室，在全国草原防火重点期（春季3月15日至6月15日、秋季9月15日至11月15日）实行24小时值班和领导带班制度，负责接收处置卫星监测热点和有关火情报告。地方各级草原防火部门应当根据当地实际确定草原防火期，建立有效的值班监测和火情核查报告工作机制。各级草原防火主管部门要建立和完善草原防火指挥信息系统，确保草原火情信息传递及反馈高效快捷，确保草原火情“早发现、早报告、早处置”。

主持人：前面我们介绍了目前我国草原防火的现状，下面请您再来介绍一下我国草原防火工作面临的问题与挑战。

宋中山：当前我国草原防火工作仍面临一些不利因素与挑战。主要是面临着火险等级不断升高、火灾易发区域不断扩大、火源控制难度不断加大、境外火发生频次不断增加等不利因素。由于我国草原防火工作起步晚，还存在预防体系不健全、保障体系不完善、信息化水平较低等薄弱环节。综合分析，今后草原防火面临的形势十分严峻，工作任务异常艰巨。

主持人：请您介绍一下，就草原防火工作，“十三五”规划中给出了哪些发展思路和目标建议？

宋中山：发展思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面执行“预防为主，防消结合”的工作方针，以保护人民群众生命财产安全和草原资源为根本，以极高草原火险治理区为重点，以加强草原火灾监测预警、预防控制、应急处置三大系统及组织体系建设为主要内容，不断完善火灾应急预案，健全法规制度，强化体制机制，全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力，加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。

主要目标是：到2020年，草原防火法规体系基本健全，火灾应急预案体系更加完善。中央草原防火物资储备库、极高和高草原火险市县草原防火物资储备库（防火站）全部建成，统筹推进中火险市县草原防火物资储备库（防火站）建设，草原防火物资保障能力大幅提高。立体化预警监测网络基本建成，重点区域草原火情信息基本实现互联互通。草原防火组织指挥与办事机构体系基本健全，专业草原防火应急队伍能力明显提升。重特大草原火灾发生率、草原火灾24小时扑灭率分别控制在3%和95%，草原火灾受害率控制在3‰，有效减轻草原火灾危害。

主持人：请您谈谈我国草原防火工作的基本原则是什么？

宋中山：一是突出以人为本，保护草原安全。突出以人为本，就是把保护人民群众生命安全放在首位，在确保广大农牧民群众生命安全和扑火队员人身安全的前提下，采取有效的措施遏制和扑灭草原火灾，确保草原资源安全。二是突出预防为主，强化防消结合。突出预防为主，就是加强火源管控和隐患排查，预防火情发生。强化防消结合，就是加强监测预警和火情瞭望巡查，确保火情早发现；加快推进火情信息系统建设，确保火情早报告；强化应急队伍和物资装备建设，增强扑火作战能力，确保火灾早扑灭。三是突出重点区域，坚持统筹兼顾。突出重点区域，就是立足实际，突出关键，以极高草原火险治理区为实施重点。坚持统筹兼顾，就是树立全国一盘棋理念，在确保突出极高草原火险治理区为实施重点，统筹兼顾高草原火险治理区。

主持人：在我国草原防火工作中，草原监理中心的责任重大，主要承担着哪些重点任务？

宋中山：按照农业部办公厅《关于农业部草原监理中心主要职责、内设机构和人员编制的批复》精神和《全国草原火灾应急预案》规定，农业部草原防火指挥部办公室设在农业部草原监理中心，负责组织协调、指导、监督全国草原防火及其他草原自然灾害预警和防灾、减灾工作，承担农业部草原防火指挥部办公室的日常工作。在我国草原防火工作中，我中心主要承担以下重点工作任务。

一是组织划定《全国草原火险区》，编制《全国草原防火规划》；组织制定草原火灾统计制度，开展草原火灾统计工作；建立草原火灾报告制度，检查草原火灾报告制度的贯彻落实情况。二是制修订《全国草原火灾应急预案》，联合气象部门开展草原火险预报预警工作，建立草原火险预报预警机制；组织开展草原火情监测工作，承担草原火情分析和火情信息报送；负责组织协调跨省区跨部门的草原防扑火联动工作，承办草原火灾应急处置工作奖惩事宜。三是拟定年度项目投资计划，协调、指导全国草原防火体系建设工作；负责中央草原防火物资储备库的建设和日常运转。四是承担检查、指导、监督全国草原防火工作措施落实、依法查处草原防火违法行为。

主持人：接下来我们说说“十三五”时期我国草原防火工作的主要内容与保障措施。首先请您谈谈草原防火完善法规预案有哪些具体工作？

宋中山：党的十八大提出要全面推进依法治国，到2020年，依法治国的基本方略全面落实。党的十八届四中全会进一步对社会主义法治国家建设做出顶层设计，其中明确提出要用严格的法律制度保护生态环境，大幅度提高违法成本。目前，生态文明建设的“冲锋号”已然吹响，依法治国的基本方略深入人心。

农业部已启动了《草原法》的修订工作，在新修订的《草原法》出台后，针对当前草原防火工作面临的新形势，我们将及时启动修订《草原防火条例》和《全国草原火灾应急预案》，并修改完善草原火灾报告制度、草原防火物资储备库管理规范等规章制度。各地应当根据《草原防火条例》要求和防火工作实际，制定和完善草原防火责任追究、草原火险预报预警、火源管理、火灾调查统计、防火物资和车辆管理等配套规章制度，做到有法可依，有章可循，为依法治火提供法制保障。同时，要不断完善本级草原火灾应急预案，并加强对预案的演练，增强预案的权威性、科学性、针对性与可操作性。

主持人：建设三大系统包括哪些内容？

宋中山：主要包括草原火灾监测预警系统、预防控制系统和应急处置系统。三大系统的建设项目包括草原防火物资储备库、草原防火站、草原火灾扑救指挥系统、草原火情监控站、草原火灾应急处置音视频双向传输、草原防火综合演练基地等六个方面。通过项目实施，将有效改变目前草原防扑火装备水平低、保障能力弱和科学指挥决策支撑不足的现状。

主持人：健全机构队伍具体包括什么？

宋中山：虽然草原火灾应急管理体制已初步建立，但仍然存在草原防火机构不健全、应急队伍建设进展不平衡等薄弱问题。“十三五”期间，拟大力推进全国草原防火指挥体系和基层草原防火应急队伍建设。

一是健全草原防火组织指挥与办事机构，推动建立由各级政府为总指挥、相关部门负责人为成员的草原防火指挥机构，设立专门负责组织协调草原火灾防控各项工作的办事机构，并落实工作经费，强化工作手段。二是按照《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》要求，依据全国草原火险区划，巩固和完善县级草原防火专业应急队伍建设，普遍建立重点乡村或重点防护区域专业或半专业化草原防火应急队伍，建立稳定的经费保障渠道，装备必要的防扑火物资，强化应急演练基础建设，开展岗位技能培训和应急演练，应急队伍综合能力大幅提升。

主持人：在接下来的工作中我们有哪些保障措施？

宋中山：一是加强组织领导。各地应当成立规划组织实施领导机构，根据本区域草原防火工作实际，科学制定本级草原防火规划，精心组织实施，将草原防火各项任务落到实处。二是加大投入力度。要把《规划》纳入当地国民经济和社会发展规划统筹推进实施，努力增加草原防火投入，建立中央和地方投入相结合的保障体系和保障机制。三是加强督导检查。要深入开展督导检查和隐患排查工作，彻底消除火灾隐患。将草原防火纳入年度绩效考核，建立草原防火监督管理工作机制。四是扩大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、大范围的宣传活动，做到电视广播有宣传、新媒体有传播，防火知识进社区、进学校、进村入户、进生产单位，实现草原火灾群防群控。五是强化演练培训。要经常组织开展多层次的草原防火培训和实战演练，全面提升草原防火指挥人员、应急值守人员及扑火队员草原火情形势判断、技战术应用、舆情掌控、应急指挥与实战扑救能力。