“一带一路”中的明斯克：支点选择与发展前景

文/李燕[中国] 塔季扬娜·维尔金斯卡娅[白俄罗斯]

“一带一路”中的明斯克：支点选择与发展前景

文/李燕[中国] 塔季扬娜·维尔金斯卡娅[白俄罗斯]

白俄罗斯是欧亚陆路交通的必经之地，在“一带一路”建设中具有独特的地缘优势。2015年5月习近平总书记访问白俄罗斯时指出：“要把中白工业园……项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范。”卢卡申科表示，白俄罗斯愿成为中国“一带一路”倡议的重要支柱。这个项目不仅得到两国政府的重视，也得到了白俄罗斯相关部门以及中国一些大型企业的支持和配合，目前正在有序推进中。

一、中白工业园的缘起：学习中国经验

中白两国合作建设一个工业园，是两国历史交往和现实需求的理性结合。

白俄罗斯地处欧洲，是位于东欧的内陆国家，1991年8月25日独立。白俄罗斯东部和北部与俄罗斯相邻，南部与乌克兰接壤，西部同波兰、立陶宛和拉脱维亚毗邻，国土面积达20.76万平方公里，领土面积居欧洲第13位。人口约950万，近80%为白俄罗斯人，主要少数民族依次是俄罗斯人、波兰人和乌克兰人。1995年后，白俄罗斯语和俄语被定为官方语言，大多数人信仰东正教，其次是天主教。在经济发展水平上，白俄罗斯工业基础较好，机械制造业、冶金加工业、机床、电子及激光技术比较发达和先进；农业和畜牧业较发达，马铃薯、甜菜和亚麻等产量在独联体国家中居于前列。自1996年以来，经济稳步增长。2002年3月，卢卡申科总统提出“白俄罗斯发展模式”，强调以民为本、渐进改革、稳中求进，摒弃全盘私有化和休克疗法，建立强有力的国家政权和可调控的面向社会的市场经济体系。但在改造计划经济体系，建立市场经济方面仍面临不少困难，如资金短缺、产品竞争力不强、企业效益不高、亏损严重等。白俄罗斯是欧亚经济同盟国家，与俄罗斯和哈萨克斯坦的经济、军事一体化逐渐加强；在外交方面，卢卡申科总统执政以来，白俄罗斯坚持奉行独立务实的外交政策。其外交首要重点为俄罗斯，重视同独联体及周边邻国的关系，并努力改善同西方国家关系。白俄罗斯将中国视为白外交优先方向。

最初提出中白工业园区建议的是卢卡申科总统，就任白俄罗斯总统不久，在选择国家发展道路和经济发展方式上，卢卡申科总统提出“了解中国，学习中国，接近中国”的战略理念。1995年到2015年，他以总统身份多次访华，也多次接待中国领导人的访问，积极发展与中国的外交关系和经贸往来。还在2010年3月，时任中国国家副主席习近平访问白俄罗斯，卢卡申科总统就向习主席表达了在白俄罗斯境内共建工业园的愿望。2011年9月，两国政府签署了关于建设中白工业园的协定，正式确定了这一项目。2012年白俄罗斯颁布了第一个总统令，对园区建设提出了比较系统的规划，以及招商引资计划和相关优惠政策。2013年习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”倡议后，白俄罗斯积极响应。2014年园区建设开始动工。2015年5月习近平主席访问白俄罗斯，5月12日，两国元首一起到园区，为园区标志“大石头”揭牌，园区建设加快。根据两国元首的要求，2015、2016年园区在基础设施建设以及招商引资方面都采取了较大的动作。基础设施建设方面，首期开工3.5平方公里起步区，包括11公里双向四车道公路，给排水、供电、通讯等地下管网，“七通一平”及配套基础设施，到2016年底已基本建成。

在招商引资方面，2015年5月两国元首共同见证了园区管委会为首批7家入园企业颁发证书，另外还有甘肃聚馨麦芽、烽火通信等企业递交了入园申请书。到2017年6月，已经有13家中国企业入驻，30多家中国企业签署了意向入园协议。目前，中白工业园区建设正以良好的势头健康有序地发展。中白工业园区是中国“一带一路”战略在海外建设的一个比较大型的工业园区，是“丝绸之路经济带”走向欧洲的枢纽，同时也是带动白俄罗斯经济发展、推动社会进步的典范。

二、中白工业园的发展战略

中白工业园位于白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区，毗邻明斯克国际机场，距首都明斯克市25公里，距波罗的海立陶宛的克莱佩达港口约500公里，距俄罗斯莫斯科约700公里，距柏林约1000公里，有国际公路、洲际公路、铁路穿越园区，交通便利，有良好的区位优势，也有优美的生态环境和生活环境。园区将重点发展精细化工、电子信息、生物医药、高端制造产业，与之配套的物流仓储、交通设施、生活设施、科研机构、医疗机构、教育机构等也将逐步完善，也具有旅游度假等功能。目前的主要运营商是中白工业园合资公司，公司前期投资主要在中方，占68%份额。其中，招商局占20%，国机集团和中工国际占45%，哈尔滨投资公司占约2%。俄方占32%的份额，主要是明斯克州和市出资。前期主要投入在金融、交通基础设施、港口。

根据长期发展规划，未来中白工业园将吸引超过200家高新技术企业入驻，形成结构布局合理、产业协调发展、科技水平含量高、社会经济效益明显的综合性开发区，和集生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际化空港新城。在运营中采取前港、中区、后城的模式。前港：建设一个或两个港口，作为向外发送货物的港口。白俄罗斯是一个内陆国家，在园区生产了产品，必须到海外寻找市场，目前货物主要通过立陶宛的科莱佩达港出口海外；中区：指中白工业园区。其前期主要功能是作为物流集散地，把内地的产品运往海外，在这里主要投向欧洲。后期将集生产、加工、仓储、商业贸易、休闲娱乐、日常生活服务等于一体，建成一个大的生产消费区——“城中城”。白俄罗斯政府希望这里成为其经济发展的火车头，对白俄罗斯经济起到引擎作用；后城：依托一个大城市，就是明斯克。

关于园区建设，白俄罗斯方面根据本国情况以及明斯克作为首都的长远发展规划，将中白工业园区从人口、地域、功能、经济作用等多方面进行了定位，将园区定位为一个高新技术区，带动明斯克和整个国家的科技、经贸、社会发展。按照白方规划，中白工业园区到2020年将建成容纳25-30万人的小城区，而到2030年，将建成可以容纳和带动上百万人的以高科技为主的明斯克的卫星城。

从中白两国对中白工业园区的发展战略构想中不难看到，中国方面致力于使园区成为一个把“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟发展战略整合起来，朝向欧洲的，集高科技、现代技术、生产、物流、生活、休闲、服务于一体的经济区。白俄罗斯则将其与首都明斯克乃至整个国家经济社会发展的整体规划结合起来，希望这个园区成为国家经济社会发展的火车头和引擎。把中白两个方面的长远规划有机结合起来，实现合作双赢，是中白两方的共同愿望。正如卢卡申科总统在北京大学演讲时所说的那样，中国提出的丝绸之路经济带倡议十分正确，可以使沿线国家加强合作，成为好朋友、好伙伴。中白工业园项目将为欧洲以及全世界国家彰显出中国日益进步的科技水平和中国当今的新面貌。

三、中白工业园建设中的问题与解决途径

作为一个海外园区，中白工业园建设一方面是开拓，另一方面也是对中国海外工业园区建设经验的再次实践，其中不可避免地存在一些问题。主要问题有：

一是白俄罗斯自然条件的限制。白俄罗斯作为古罗斯文化的发祥地之一，原本也有一些古老的历史文化和建筑。但是二战中多数被损毁了。这对它发展旅游业带来一定影响。在早期招商引资活动中，几乎没有旅游品牌可打。

二是工业园区如何招商的问题。从2010年3月卢卡申科总统提议建立工业园开始，至今已经过去了7年，目前进驻企业有13家，真正进驻的还不算多。这里的主要问题既有扩大宣传，让更多的中国企业了解中白工业园的问题，也有一些细节性的技术问题，阻挡了一些中资企业的入驻。如，在进入园区的“门槛”上，白俄罗斯方面对企业的环保标准、安全标准、技术规程、人力资源的使用等有严格要求，有些企业因环保或者安全标准等原因，不具备准入条件，被拒之门外；有的企业只是做基础工程的，没有具体产品；还有的企业因为生产流程的大部分在国内或者其他地方，在园区主要是后期成型和组装产品，这样也不符合入园要求，也阻碍了企业的进入，等等。

三是园区生产条件：白俄罗斯的气候条件跟中国大部分地区不一样，一年中雨雪天气很多。有的企业生产高精技术产品，对温度、湿度等有很严格的要求，不了解白俄罗斯的气候情况，去实地考察后才发现这个问题。当然，白方对空气除湿、厂房干燥等也有技术上的考虑，并且也有其他国家的此类企业已经解决了这些问题，中国企业可以参考。

四是白俄罗斯的市场问题。白俄罗斯人口不到1000万，市场小，生产的产品就地销售的很少，必须依靠其他市场，比如俄罗斯，独联体国家，欧盟，东欧等，这就面临关税问题和运输问题。

五是政策法规的解读。总体看，白俄罗斯的一些政策法规的细节中国企业以及管理者不是十分了解，因此，对政策法规的详细解读和理解也是一个需要补充的环节。

六是一些媒体对白俄罗斯投资环境和风险的不很客观的评价。有些媒体对白俄罗斯石油消费高度依赖俄罗斯，计划经济体制色彩浓厚，国有企业普遍效益不高，经济增长乏力等现象带来的经济增速放缓、外部经济失衡以及货币危机的风险充满担忧；有人对卢卡申科卸任后白俄罗斯政治权力移交可能带来风险进行预测；还有文章对白俄罗斯发生“颜色革命”的风险进行过高评估，认为白俄罗斯虽然成功抵御了第一波“颜色革命”的冲击，但由于外部势力的影响，发生“颜色革命”的风险仍然较大等。

上述问题多半都客观存在，但并非不可克服。我们认为，解决上述问题的主要渠道有：

第一，中白双方还需要加强交流和沟通。白俄罗斯与中国距离比较远，双方民众间的相互了解比较有限。两国民众交往主要是有苏联时代的基础，苏联解体后的两国之间民众交流不像高层来往那样密切。民众交流在语言上也受到一定限制，在白俄罗斯人们大多讲俄语，英语不是很普及，白俄罗斯文化与亚洲文化也有一定差距。在中国，专门介绍白俄罗斯历史文化风土人情的书籍很少看到。在白俄罗斯的书店中，介绍中国文化的书籍也不是很多。因此，中白两国之间除了经贸往来之外，还需要加强文化沟通和交流，以提高相互认知和理解的水平。

第二，加强政策解读和宣介。建设中白工业园的建议首先是卢卡申科总统提出，白俄罗斯对中白工业园建设十分重视，卢卡申科总统先后颁布了两个总统令来规范园区政策。其总统令不只涉及税收优惠，还有对环保、技术水平、政府管理等方面。中方的解读多半关注税收优惠，而没有把白方政策进行完整解读，对中白工业园区管委会的一些政策也是这样。于是，当中国企业申请进入时，对白方的有些政策实际上不是非常清楚的。由此给企业自身以及对方都带来很多麻烦。因此，加强政策解读和宣介，是园区招商环节中的一个需要加强的工作。

第三，加强中白企业界和理论界、学术领域的沟通和交流，发挥智库的作用。中白学术界和企业界需要交流的理论、政策性内容有很多，比如，中国学界可以通过与白俄学者交流，了解白俄罗斯国家发展战略，了解白方对中白工业园区在国家发展规划中的定位；了解白方对园区的优惠政策是如何理解的，从他们的角度应该怎样为中企解读；另外，有一些已经进驻或者将要进驻的中国企业还有一些技术性问题，比如，园区的优惠政策，到底适用于哪些企业的哪些情况，哪些企业不能享受一些优惠政策，怎样经营才能合理合法，真正享受优惠。中国的管理、科研、企业有必要对白俄的一些企业展开调研，了解他们的运行方式，这对于中白企业间的交流、未来的合作会有积极作用，也会对中国企业适应当地情况有一定启发。

第四，更多地为白俄罗斯管理人员与中国企业交流搭建平台。2016年由中国商务部以及中国社科院研究生院组织了“白俄罗斯中白工业园区运营和管理研修班”、“‘一带一路’建设与中白合作研修班”，先后邀请近50位白俄罗斯管理人员和学者、技术人员到中国进行培训和考察，学员分别到天津开发区、苏州工业园区、招商局漳州开发区等地进行了参观和实地考察。在结束时，他们谈到在中国最深刻的体验是，中国30年间就创造了这样大的发展成果。他们中多数学员都是第一次来中国，认为不虚此行，非常长见识。同时，白方工作人员建议，可否让他们有更多的机会与中国企业接触。他们希望，在他们来中国学习时，不只到一些工业园区里的企业参观，还可以组织他们到在京或者其他地方的一些企业参观；在白俄罗斯组织的一些研讨会和高端论坛，更多地请企业界人士参加。这些认识表达了白方人员了解中国、学习中国的愿望。我们也可以利用这类平台为中国的一些中小企业创造了解和接触白俄罗斯的机会。

中白工业园是中国在海外建设的规划面积最大的一个工业园，也是“一带一路”倡议实施过程中的一个重要建设项目。尽管目前在园区建设以及招商引资等工作中还存在这样那样的问题，但是，正如习近平总书记指出的那样，只要我们能不断地“总结经验、坚定信心、扎实推进，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，……让‘一带一路’建设造福沿线各国人民。”在这个宗旨下，中白工业园体现了白俄罗斯国家的长远发展规划与“一带一路”倡议目标的最佳契合，一定能够在推动国家繁荣富强和提高人民福祉上紧密携手、相互补充、共同发展、共创辉煌。

（李燕系中国社科院世界经济与政治研究所副研究员，史学博士；塔季扬娜·维尔金斯卡娅系白俄罗斯科学院经济研究所研究员）