“心防工程”建设及实施研究

吴心怡

摘要：“心防工程”及其所引发的社会公共安全防范问题是当前普遍关注的热点和难点问题，也是我国社会公共安全工作的薄弱环节。本文从“心防工程”建设的视角，结合浙江省台州市椒江区公安分局“心防工程”的实施情况，分析了目前我国“心防工程”的现状，探究“心防工程”建设及实施过程中存在的问题，提出“心防工程”的完善对策及建议，旨在通过对浙江台州“心防工程”的研究，为我国其他地区“心防工程”的开展及进一步深化提供有益思考。

关键词：心防工程；安全防范；载体

“心防工程”是心理防范工程的简称。“心防工程”以公安机关和公安民警为实施主体，以沟通、宣传、互动、传授为主题，通过公安机关的犯罪研判、治安预警、防范宣传、法制教育，启发社群对可防性案件和可防性事故的自防自保意识，提高区域设防能力，同时，积极引入犯罪心理学原理，通过对犯罪手段的揭露，最大限度地消除“犯罪市场”，提高犯罪的“风险性”，对犯罪人群起到教育、转化、震慑的作用。

一、“心防工程”的现状及问题

（一）“心防工程”现状分析

以浙江省台州市椒江区公安分局为例，该局自“心防工程”实施以来，形成了良好的社会治安效果。截止目前，该局微信平台已发布防范宣传126期。2013～2014年期间，群众累计参与“心防工程”达47260人次（如表2.1所示），椒江全区发案总数同比下降7.6%，侵财型案件发案同比下降9.8%。以盗窃类案件为例，2011～2014年期间，椒江全区盗窃类案件立案数分别为3891件（2011年），3427件（2012年），3259件（2013年），3200件（2014年），同比分别下降11.92%，4.9%，1.81%（如图1所示）。

图1 2011-2014年浙江台州椒江公安分局盗窃类案件统计图

（二）“心防工程”存在的问题

1.推进“心防工程”尚未形成合力

“心防工程”是领导关注、群众关心、社会反响强烈的重大利民工程，也是社会治安综合治理需要推进的重要举措。社会治安案件尤其是侵财型案件产生的原因复杂，涉及面广，推进“心防工程”仅靠治安一个部门不行，需要全局交通、技术、情报、侦查等其它部门相互支持、密切配合、形成合力，仅靠公安机关一个单位不行，需要教育、文化、宣传、媒体等多个单位紧密沟通、提高效率，着力从严格纪律、加强监督、改善管理、改革机制、完善政策等方面多管齐下，进行综合治理，标本兼治，才能解决深层次问题。

2.推进“心防工程”人才缺乏

警务人才水平关系到“心防工程”的推进程度以及警务工作的效能。在推进“心防工程”过程中，为配合“心防工程”工作的开展，需要大量的专业技术人才。就当前“心防工程”的现实需求而言，需要精通动画制作、视频编辑的专业技术人员从事“心防工程”宣传手册以及动漫、视频的设计与制作，需要精通软件设计的专业技术人员进行“心防工程”相关网页的维护及运行，“心防工程”手机APP的设计与开发。然而，由于资金、人员编制等条件的制约，难以引进急需的专业技术人才，与此同时在编在职民警又存在工作任务繁重、年龄老化、结构不合理、专业化程度不高、难以适应“心防工程”工作开展需要等问题。

3.“心防工程”的新媒体建设有待加强

“心防工程”除了巩固和加强传统的“预防犯罪中心”、“防范超市”、“市民安防直通车”等三种形式的宣传载体外，信息化、网络化的不断发展，也对“心防工程”的传播方式提出了新的要求。因此，应借助国家重点扶持“互联网信息化应用”的有利环境，针对青少年这一人群的活动特点和行为方式，开发出具有针对性的“心防工程”手机APP应用软件，促使“心防工程”的宣传效果和受众人群进一步扩大。

二、“心防工程”的建设及实施

“心防工程”的建设及实施需要构建传统与新媒体相结合的“6+1”模式。除了椒江公安分局已经实施的传统的“心防工程”六大模式外，应积极利用互联网发展趋势，开发设计“心防工程手机APP”等新媒体互动模式。应从不断创新“心防工程”建设上下功夫，积极打造群众喜闻乐见的宣传载体，切实提高“心防工程”的實施效果。

（一）“预防犯罪中心”，打造综合性防范宣平台

通过学习、总结、借鉴国内外先进防范经验，创立“预防犯罪中心”展厅。整个展厅分为犯罪场景重现和各种高科技防盗设备展示两大部分。犯罪场景的重现，主要依托各种作案工具的展示，通过现场模拟盗窃、诈骗等犯罪场景，讲解作案手段和防范措施，通过与群众体验式的互动，使群众切身感受到安全防范的重要作用，自觉掌握安全防范的知识，提高安全防范的水平；各类高科技防盗报警设备几乎涵盖群众日常生活中各种防范需求，包括车辆、家居、社区、商铺、企业等各行业场所，充分满足不同群体的不同防范需求。预防犯罪中心采取“请进来”的方式，邀请学生、居民、企业职工等参观，向参观群众灌输防范意识。

（二）“防范超市”，打造全警式防范宣传平台

通过选取优秀民警组成防范超市团队，汇聚治安、交警、禁毒、刑侦、消防、巡特警等警种于一体，划分成防盗、防抢、防诈骗、家庭防范、毒品防范、管制器具、消防安全、交通安全等十余个展示区块，由团队民警根据各自专业，分别作为各个区块的“讲解员”，向群众无偿出售“防范技巧”。同时，向群众发放“防范超市”礼包，礼包内放置着便携式手电筒、微型报警器、防范知识连环画等，礼包作为互动的奖品，每期“防范超市”结尾时，再将部分礼包免费发放给参与活动的群众，使“防范超市”既宣传了防范知识，又让群众得到实用的防范小工具。

（三）“市民安防直通车”，打造机动化防范宣传平台

通过投入资金将大巴车改装成“市民安防直通车”，把浓缩小型化后预防犯罪中心移植至大巴上，并细化展区功能，通过车辆便捷的优点直接把防范知识送到群众身边，打造群众家门口的预防犯罪中心。“市民安防直通车”共开设“诈骗作案工具展区”、“盗窃作案工具展区”、“防盗锁具展区”、“智能监控展区”、“无线安防展区”、“家居消防安全展区”、“资料栏ATM机展区”、“禁毒与管制器具展区”、“家庭物防展区”等区块，参观群众从大巴上车入口走至出口便可全方位参观。

（四）“新媒体”，打造新型网络防范宣传平台

借助国家扶持“互联网信息化应用”的有利环境，实施以微博、网上公安局微信平台等互联网宣传平台，并根据这些平台的不同特点，开展有针对性的防范宣传。微信平台以网络语言、漫画等形式进行防范宣传。民警通过道具演示防范技巧，制作防范专题视频等方式，将近期比较高发的案件以及防盗技巧采用快板或改编歌曲、拍摄成微电影等形式进行包装，之后在微博、微信平台发布。

（五）“法制校长”，打造校园防范宣传平台

通过对在校学生，经常性开展法制安全教育活动。考虑到学校集中组织比较困难，为了提高学生的兴趣，又不占用学生时间，通过微型法制课、消防演练等，利用学校升国旗的时间，进行5-10分钟的校园安全教育、法制教育、消防教育。

（六）“公共广告”，打造公共场所宣传平台

利用旅馆、网吧、娱乐场所、金融业、商场、码头等现有宣传平台，播放禁毒、消防、安全防范等宣传标语。加强业主沟通，利用户外LED显示屏，大型显示屏，加强安全宣传。对案件高发区域，摆放展板，向过往的行人、学生宣讲防盗、防抢、防骗、防火、防事故等防范知识，发放宣传小册子，进行安全防范教育。同时，利用好报纸、电视、广播的传统媒体，巩固传统阵地。

（七）“心防工程手机APP”，打造新媒体互动宣传平台

有别于互联网的微博、微信平台，手机应用软件（APP）已成为广大人群尤其是青少年群体中比较流行的信息传播方式。以往的微博、微信平台通常是借助于大众传播载体进行宣传，其优点是传播范围广泛，其缺点是针对性较差，在海量的信息中不易搜寻。而“心防工程手机APP”则通过下载独立的应用软件，实施一对一的“心防工程”宣传模式，公众不仅可以通过专业化的手机软件获取安全防范信息、掌握安全防范技能，而且通过在“心防工程手机APP”应用软件中参与安全防范小游戏、安全防范小竞赛、安全防范交流群等形式，实施双向互动。同时，公众还可通过“心防工程手机APP”软件实施与当地报警中心的信息连接，一旦发现可疑情况，通过手机发出报警求救信息，周围邻居及派出所民警通过手机随时接收报警求助信息，及时赶到制止犯罪行为发生，为真正实施“邻里守望”计划提供可能。

三、完善建议

（一）深化校局合作，突破人才瓶颈

“心防工程”的实施需要精通软件设计、动画制作、视频编辑等各类专业技术人才，而由于资金、人员编制等条件的制约，难以通过招录或承包的方式解决全部问题。而高校是孕育人才的摇篮，可以通过深化校局合作的方式解决“心防工程”建设及实施过程中遇到的技术难题。可以通过在公安院校或其他高校大学生中开展“心防工程手机APP软件设计大赛”、“心防工程动漫制作大赛”、“心防工程视频制作大赛”、“大学生创业创新计划”、“公安院校学生科技应用创新项目”等形式，发挥在校大学生的积极性和创造性，使之参与到“心防工程”建设与实施中来，一方面既解决了“心防工程”建设及实施中所遇到的技术难题及资金问题，一方面又激发了在校大学生参与“心防工程”的热情，尤其对大一大二的警校学生而言，使他们能够早日接触到公安实践工作，为大三的实习做好了准备。

（二）加强沟通交流，赢得群众信任

“心防工程”的出发点和落脚点在于改善社会治安环境，提升人民群众的满意度和幸福感。只有切实通过平常一点一滴的工作积累，通过不断耐心地与群众沟通交流，才能真正将“心防工程”落到实处，让群众切实体会到“心防工程”带来的效果和影响力。金杯银杯不如群众的口碑，只有在群众中树立了良好的形象和广泛的影响力，才能得到政府其他部门、上级领导乃至社会各界的重視和支持，最终形成合力，推动“心防工程”不断向前发展。

参考文献：

[1]高海忠.“心防工程”建设的若干思考[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2009（6）：75-78.

[2]周锦秀.社区警务中警察公共关系建设的SWOT分析[J].法制与社会，2016（2）：207-208.

[3]赵成晓，周梦琪.新媒体时代政务微信在警察公共关系中的探索和运用[J].上海公安高等专科学校学报， 2014（6）： 42-47.