我国政府数据开放需重点关注三个问题

庄金鑫

政府数据开放可以促进政府数据与其他数据的汇聚对接和开发利用，释放数据潜在经济社会价值，对提升政府治理能力、促进创业创新、实现信息惠民都具有重要作用。我国政府高度重视政府数据开放，一些地方先行先试，建设了数据开放平台，开放了部分政府数据，取得积极进展。但总体而言，我国政府数据开放还处于起步阶段，总结分析数据开放现状和问题，提出未来发展策略十分必要。

政府数据开放现状

多地、多部门探索政府数据开放，数据开放规模和网站运营状况参差不齐。截至目前，北京、上海、广东、浙江、重庆、贵州、 武汉、深圳、青岛、贵阳、无锡、湛江、佛山市南海区、宁波市海曙区等地方政府，以及国家林业局、中国气象局等部门，建设开通了专门的数据开放网站，并向社会开放了部分数据，但在全国范围内，开展数据开放的地方和部门仍在少数。已开通的数据开放网站运营状况不一，网站上线的数据集数量在几十个到数千个不等。部分网站数据上传不及时，从数据上传时间查看，有的网站长达1个月不更新。

数据开放成效初显，高价值数据有待开放。北京、上海、青岛等地方政府依托开放数据开发了App应用，为公众提供服务，尤其交通类应用受到欢迎。上海市开放的一些数据下载量达几千次甚至超过万次（如住宅投资和竣工建筑面积、基础测绘成果等），反映出这些数据价值较高并得到较为广泛使用。上海市还通过举办开放数据创新应用大赛宣传数据开放，推动数据增值开发利用，大赛中有关于车险定价、新能源汽车租赁、骑行O2O、选房等多个应用获得融资，并已有应用上线运营，促进了创新创业。但也应看到，大部分网站开放的数据价值不高，各地方网站开放最多的是部门或机构（如车管所、学校、宾馆、公园、运营商营业厅、超市等）属性信息，但因这些数据原本便是公开的，仅能起到锦上添花的作用，实际应用价值并不高。

开放数据价值低的主要原因有：各部门存在数据部门所有观念，不确定哪些数据可以安全对外开放，担心因数据开放后出现问题而担责等；另外，多数地方数据开放工作由信息化主管部门负责，由它要求其他部门开放数据，难免统筹协调力度不足。

數据开放网站建设模式各异，缺乏统筹和规范。

一是数据开放网站的建设方式做法不一。网站建设方式缺乏规范，可能带来数据分散、查找不便等问题。

二是以哪一级政府为单位开放数据值得思考。目前有多个区级政府开通数据开放网站，如果普遍以区县为单位开放数据，每个区县开放数据的内容、格式不一，同样会带来数据分散、使用不便、不易管理考核等问题。

三是如何处理部委和地方在数据开放中的关系需引起重视，避免产生新的条块矛盾和重复建设的苗头。

措施建议

针对目前部分数据开放网站运营状况不佳、开放数据价值不高，以及网站建设方式缺乏规范三个问题，建议完善数据开放工作机制，探索以合作方式增值利用政府数据，以促进高价值数据开放开发，并启动国家数据开放平台规划建设工作，统筹指导地方和部门网站建设工作。

完善工作机制，促进高价值数据开放。尽快建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施数据开放计划和数据开放标准，明确数据开放原则（如原始、机器可读等要求），优先开放信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、金融、质量、气象、等与民生保障服务相关领域的高价值数据。

另辟蹊径，探索数据开放暂行替代模式。在当前数据开放清单、边界等尚未明确情况下，建议对于一些价值高但偏于敏感的数据（如交通、医疗、卫生、就业、社保、环境、安监、金融、质量、统计等数据），政府可以通过合作的方式面向符合要求的特定企业开放，由这些企业进行数据开发利用并提供公共服务，既可保证数据在安全可控范围内使用，又可释放数据经济的社会价值。

比如，武汉交通部门与高德地图合作，通过“定向”数据开放的策略，将实时交通数据开放给高德地图，高德地图利用数据将交通路况刷新频率由原来的5分钟一次提高到2分钟一次，取得明显成效。

集约建设政府数据开放网站。美、英、法、日、加、澳等世界主要国家在数据开放中都是通过统一的数据开放网站开放数据。我国也在《促进大数据发展行动纲要》中提出，建设国家政府数据统一开放平台。