广西扶贫：精准识别，有效施策

王芳

扶贫工作不能“手榴弹炸跳蚤”，要由“大水漫灌”改为“精准滴灌”。2013年11月，习近平总书记到湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念。由此，我国的扶贫工作开始不断向精准聚焦，内涵愈丰富，操作性愈强。广西壮族自治区是我国贫困人口超过500万的6省份之一。广西壮族自治区扶贫办党组成员、广西外资扶贫项目管理中心主任成伟光对《经济》记者说，自2015年以来，广西通过精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫，将资源汇聚到贫困人口、贫困根子上，千方百计把党的好政策送到每一户贫困家庭，将温暖送到乡亲们的心坎里。在党中央、国务院的正确领导下，经过广西各族人民共同努力奋斗，广西的脱贫攻坚工作取得优秀成绩，在全国2016年度省级党委政府扶贫成效综合评价中名列前茅。

精准识别，锁定到户不“脱靶”

《经济》：精准识别是精准扶贫的先决条件，广西在这方面做得比较到位，为此还得到习近平总书记的特别批示，请介绍一下广西在精准识别方面取得的经验？

成伟光：识别不准的话就是“脱靶”了。精准识别是精准脱贫的基础，只有把识别弄清楚了，下面的工作才能有效开展。

这次建档立卡“回头看”，被中央媒体称为“史上最严”精准识贫，广西共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、6.94万个自然村（屯）、2.46万个移民搬迁村（屯）。

实际工作中，农村收入问题很难准确量化，经过反复摸索，我们把能反映收入的指标全部化成可视指标，从吃、穿、住、行到生产、消费等共设计了18类98项具体指标以打分形式进行评估，其中没有一项是直接问收入，但这些指标又大多与收入密切相关。实施前，自治区扶贫办组织300多人进行了6轮大型的试验，深入山区、平原、沿海等不同经济发展地区，丰富各项指标，调整指标权重。

为彻底摸清贫困人口底数，广西举全区之力，进村入户开展精准识别贫困户贫困村行动，组织了25万工作人员，运用“一进二看三算四比五议”方法，按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，逐村逐户识别打分。工作队员走遍16197个村委会（社区）、16万个自然村（屯），走访456万农户近2000万人，像高考一样为每一个农户评分，每个县划定一个贫困户分数线，真正用“一把标尺”量贫富。之后又组织公安、住建、财政、税务、工商等8个部门联合开展农户财产检索，经过730多万亿次比对分析，剔除了50万户不符合贫困标准农户。终于精准找出157万户634万贫困人口，并进行了建档立卡。

为了做到精准识别的“精准”二字，我们确实下了很大功夫。工作队早上8点进村，天黑收工，休息前还要整理数据。2015年10月至2016年1月，是我们广西25万干部最难忘记的一段日子。

桂林市总工会的何华元，以前是下乡知青，主动请缨，与从美国留学回来考上公务员的女儿何泓分到同一个工作队，父女俩互相促进、彼此帮助也被传为这次精准识别的一段佳话。其实，看到偏远的农村还有那么多贫困家庭，对我们干部的触动也很大。通过入户调查，一方面增进了干部与农民的情感，也让年轻干部学会了如何与老百姓沟通。

一年多时间过去了，经过多轮检验，广西精准识别的准确率高达99.9965%，再次证明了深入细致工作的牢固和扎实，为后来的精准施策打下坚实的基础。2017年3月20日，习近平总书记作出了“广西的识贫法较好，可做经验交流”的批示。

精準施策，产业扶贫不掉队

《经济》：产业扶贫是实现可持续脱贫的重要方式，请问广西在精准施策、产业带动方面取得了哪些成效？

成伟光：广西拥有良好的自然资源禀赋，土壤硒含量高出全国平均水平。全国77个长寿县，广西占了25个。如何将这些优势资源转化为财富，需要精准施策、需要整合多种生产要素。

钟山县公安镇大田村有个贫困户，叫杨敬兰。去年10月，她种植有机富硒黑木耳4.12万棒，收入木耳款21万元，除去成本10万元，获得11万元，每亩收益达2.6万元。

在此之前，这项产业在钟山县还是空白，群众不敢轻易尝试。经过深入调研发现，当地土壤富硒、山泉水很干净，利用闲时、闲地种植黑木耳具有得天独厚的条件。为此，钟山县出台一系列政策措施，对1亩以上，每1万个菌棒，县财政补助3000元、政府贴息贷款1.6万元，贫困户仅需每亩自筹1000元。同时聘请专家进行专业技能培训。此外，全县整合涉农资金1亿多元用于水、电、路等基础设施建设。2016年，钟山县12个乡镇种植有机富硒黑木耳310亩。至2017年4月，实现总产值1200万元，种植户每亩获利达0.8万元-2.6万元，贫困户务工收入超过8000元。

因地施策，广西印发了《“十三五”产业精准扶贫规划》，明确每个县区都有2-5个特色主导产业，每个贫困村都有1个以上主要增收项目，并覆盖60%以上的贫困户。54个贫困县引进龙头企业188家，新种水果33.2万亩，新发展蚕桑13.2万亩、中药材10.5万亩，已建成省级现代特色农业示范区30个，120个贫困村建立“空中农贸市场”电商扶贫。

目前，我们田东县的芒果、永福的罗汉果已经做出了名气。不过，仍有大量稀缺的、特有的物产藏在深山人未识。希望有更多的龙头企业能入驻广西，更好地整合资源，在发展的同时，带动贫困家庭的脱贫增收。

精准帮扶，致贫因素要粉碎

《经济》：根据精准识别的摸底调查，考虑多种致贫因素，广西实施了哪些相应举措？

成伟光：根据致贫因素，广西进行了全方位、多角度的顶层设计，对症下药，狠下功夫，斩断“拖后腿”的致贫原因。

多年来，广西基础设施欠账较多，成为制约贫困地区发展的瓶颈之一。近两年，广西以雷霆之势迅速推进基础设施建设，完成了2万公里的通村屯道路、41万贫困人口饮水难问题、7.3万贫困户危房改造、50个贫困县4837个电网升级改造项目。

扶贫先扶智，为阻断贫困的代际传递，进一步提高贫困群众的素质。广西投入5.29亿元，改善贫困地区幼儿园和普通高中办学条件，并对贫困户子女就学实行从幼儿园到高中15年免费教育。提前下达学生资助经费37.11亿元。120万名贫困家庭的孩子有定人联系、跟踪培养。特别加强了职业教育，48所技工院校结对帮扶，确保贫困家庭孩子“入学兜底”。通过举办招聘会、组织参加职业技能培训，帮助贫困人口实现就业2.44万人。

对于广西某些地区自然条件较差，“一方水土难养一方人”的情况，广西根据国家易地搬迁政策，抓好顶层设计、抓好资金筹措、抓好项目推进。2016年，易地搬迁住房竣工33647套，已搬迁入住12.196万人。

疾病是将一个家庭拖入苦难的魔掌。在现有基础上，广西15个贫困县对贫困人口实施县域内“先诊疗后付费”服务。1.09万个村卫生室医生签约家庭医生服务38.14万贫困户。贫困人口医保报销比例提高5个百分点；大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点。

精准投入，脱贫保障紧跟随

《经济》：脱贫攻坚到了最难啃的攻坚阶段，面对如此艰巨的脱贫任务，广西是如何调配资源，助力脱贫的？

成伟光：脱贫攻坚工作是一个关系到经济社会生活整体的大事，需要动员全社会的力量参与其中。广西安排8000个单位、5000名第一书记、3万名工作队员包村，46.9万名帮扶干部包户，25家中央单位定点帮扶全区28个国家扶贫开发工作重点县，广东省深圳市对口帮扶脱贫任务重的百色市、河池市，实现贫困村、贫困户帮扶力量全覆盖。

资金投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障。截至今年5月，全区共筹措安排财政扶贫资金已达128.83亿元，安排政府债券资金81.54亿元，银行政策性长期贷款105.76亿元，投放扶贫小额贷款200.95亿元，共落实脱贫攻坚资金约为517亿元。此外，从1995年到现在，广西共利用世行贷款开展了三期扶贫项目，利用资金2.4亿美元，受益贫困人口达165万之多。最近一次的世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目，是自治区成功申请的第一个单省级（区市）世界银行扶贫项目。规划总投资人民币11.52亿元，选定在广西石漠化片区、革命老区10个县，支持100个贫困村合作社发展产业。目前平果县已有火龙果基地落地实施。

为加强扶贫信息建设，广西率先实施对建档立卡扶贫对象进行动态管理办法。建立了近500名市、县、乡扶贫信息员队伍，专人负责扶贫数据的采集、管理，做到“季度小更新、半年大更新、年度全更新”。同时，对扶贫对象数据进行清理工作，推进大数据平台建设，将实施扶贫数据与区直各行业部门互通互换。

经国家统计局核定，2016年，广西111萬贫困人口脱贫，脱贫人数排全国第一位；减贫速度25%，排全国第二位。实现943个贫困村、4个贫困县摘帽，“十三五”脱贫攻坚首战告捷。