当前柬埔寨经济形势分析及推进中柬双边合作政策建议

杨明国+金瑞庭

摘 要：当前，柬埔寨经济实现较快增长，失业率为东盟国家中最低，通货膨胀率处于可控范围，外汇储备“阶梯式”增长， 对外深度开放，经济活动高度自由。新时期，推进中柬全面战略合作，应加快实现两国发展战略对接、尽快推动已达成合作意向的重点项目建设、进一步扩大西港特区影响力和知名度、不断创新经贸投资方式并加快构建双边合作风险防控预警机制。

关键词：全面战略合作 发展战略对接 重点项目建设

一、柬埔寨总体经济形势分析

（一）经济实现较快增长，但产业结构单一

2000年以來，柬埔寨实际GDP由140826亿瑞尔增至2015年的749320亿瑞尔，年均增长率达11.8%。虽然2008年全球性国际金融危机对东盟国家造成了较大冲击，使得部分国家（如文莱）甚至出现了负增长，但柬当年实际GDP增长率仍达6.69%，位居东盟十国第二。之后的2009年，柬GDP增长率有较大幅度的下降，但2010年以来，柬一直保持在高速增长态势区间。与此同时，柬人均GDP也发生了较为显著的变化，2015年达到1228美元，是2000年的4.1倍，是2005年的3.4倍，是2010年的1.6倍。IMF报告最新预测，得益于制衣制鞋业、旅游业、建筑业、农业以及外国直接投资的有效拉动，2016年到2020年柬GDP将分别增长7.0%、7.0%、6.9%、6.8%、6.5%。

制衣制鞋业是柬支柱行业且占据出口创汇龙头地位，截至2015年底全国共有约1007家制衣制鞋厂，创造约75万个就业岗位，出口总额达71.7亿美元，同比增长18%。旅游业是柬国第二大支柱产业，被政府誉为“绿金”，2015年全年柬共接待外国游客477.5万人次，同比增长6.1%，旅游收入达30.1亿美元，占GDP的16.3%，共创造62万个就业岗位。

（二）失业率为东盟国家中最低，通货膨胀率处于可控范围

受经济快速增长等因素影响，2000年到2015年柬埔寨失业率呈现出“坠崖式”下降的态势。2000年到2003年一度维持在2.5%的水平，之后以年均39.66%的速度一直回落至2008年0.2%的水平，金融危机后的2009年甚至出现了“0”失业率的状况。2010年之后，失业率虽有温和上升的态势，但总体上维持在0.5%以下的历史低位。柬劳工与职业培训部最新统计显示，截至2016年上半年，柬失业率仅为0.7%，为东盟十国中最低。

通货膨胀方面，2000年以来柬通胀率出现逐步上升态势，2008年一度涨至25%的历史高位，但随着经济步入稳态增长轨道，2009年到2016年柬通胀率呈现总体下降态势，2017年1小幅反弹至4.4%，仍处于柬国家银行提出的5%可控范围之内。

（三）财政“寅吃卯粮”有所加重，外汇储备“阶梯式”增长

由于工业基础薄弱，加上沉重的“扶贫重担”，使得柬政府长期实行赤字政策。进入2010年以来，随着对社会福利、教育、国防与安全等领域投入的持续加码，柬财政赤字呈现出不断加重的态势，2015年财政赤字额已上升至9.6亿美元，占GDP比重为5.2%。

2010年至2015年柬外汇储备额呈现出稳步增长的势头，2010年为25.5亿美元，到2014年增至43.9亿美元，2015年继续上涨至49.3亿美元，可满足4.5个月的进口需要。

（四）要素禀赋相对劣势，“马太效应”魔咒短期无法打破

进入新世纪以来，受对外开放和对内改革等多重利好因素影响，柬要素禀赋的“活力”得到一定程度的“激活”。但是，不容否认的是，由于发展阶段、历史遗留、社会制度和现实体制机制等原因制约，与新加坡等东盟发达国家相比，柬现代意义上“高效、发达、有序”的要素市场并未形成。从劳动力市场来看，柬适龄劳动力（15—64岁）占比从2000年的55.38%增长至2015年的64%，增幅约8个百分点，但仍显著低于多数东盟国家。从资本形成来看，2000年到2015年柬资本形成总额占比波动区间维持在16%—20%之间，显著低于同时期经济相对发达的东盟成员国。而从技术进步来看，2000年到2015年柬高科技出口产品占制成品出口比重均为零，远低于新加坡、文莱、马来西亚等东盟发达成员国。正是柬等国要素禀赋层面的相对劣势，使得“东盟”内部“强者愈强、弱者愈弱”的局面在短时间无法得到根本性的改变。

二、中柬经贸合作成效显著，互利共赢格局逐步形成

（一）双边贸易总量“低开高走”，我是柬大米最大进口国

自1958年7月19日正式建交以来，中柬双边贸易从无到有，从小到大，呈现出逐步扩大趋势。据我海关统计，2016年两国双边贸易额上升至47.6亿美元，同比增长7.4%。其中，对柬埔寨出口额39.3亿美元，同比增长4.4%，从柬埔寨进口额8.3亿美元，同比增长达24.5%。

2016年在柬大米出口连续遇挫，农民生活水平受到威胁的情况下，我积极增加柬埔寨大米进口，仅1—9月份柬对我大米出口量就达36.15万吨，接近去年36.91万吨的总水平。目前我已是柬大米最大进口国，占柬大米总出口比重的18.5%。

（二）对柬投资规模增长显著，投资领域走向“多元纵深”

虽然从我对外投资地区分布来看，对柬的投资比重并不大，但总体上却保持了连续增长的态势。从存量上来看，截至2015年末，我对柬直接投资额达36.8亿美元；从流量上来看，2015年我对柬直接投资额为4.2亿美元。另一方面，由于经济发展水平相对落后、投资环境较差、成熟的产业集群尚未形成以及体制机制僵化等众多因素制约，柬对外投资能力和意愿较弱，故柬对华投资规模非常小，统计上基本可以忽略不计。

得益于中柬两国紧密友好的双边关系，近年来随着我对柬开展投资和经济技术合作意愿逐步增强，各领域合作不断得到拓展和深化，投资资金呈现出向产业链纵深流动的趋势。截至目前，中资企业在柬国投资已涵盖水电站、电网、通讯、服务业、纺织业、农业、烟草、医药、能源矿产、境外合作区众多领域。

（三）承包工程营业额持续增长，劳务合作派出人数逐年增加

经济合作方面，2015年我企业在柬新签承包工程合同93份，新签合同额14.2亿美元，完成营业额12.1亿美元；2015年当年派出各类劳务人员4546人，年末在柬劳务人员为7884人。项目方面，2015年新签的有中国建筑工程总公司承建的金边SINO PLAZA，中国重型机械有限公司承建的柬国家电网西南环网输变电工程以及神州长城国际工程有限公司承建的金边豪利国会街商务住宅开發项目等。

（四）对柬援助额逐年提高，重要性日益提升

进入新世纪以来，我对柬援助额度逐年提升，成为了支持柬国经济社会发展的重要力量。2004年援助额为3247万美元，到2012年达到最高值4.6亿美元，较2004年上升4.3亿美元，年均增长率为39.3%。之后的2013年，虽较2012年有一定幅度下降，但仍较2004年增加3.8亿美元。成套援助项目方面，有政府办公大楼、参议院会议厅和办公楼、国会办公楼、柬国家7号公路、8号公路、76号公路等。同时，我还帮助柬培训了大批经济建设继续人才，截至2015年，我通过多边和双边渠道，共为柬培训了2009名经济人才，涉及外交、金融、商务、农业、交通和卫生等领域。

三、进一步推进中柬双边务实合作的政策思考

新时期，加速打造我国与柬埔寨双边合作的“升级版”，是推进与中柬关系“黄金十年”的关键一招，同时也是构建我国周边安全战略，推进中柬全面战略合作，进而实现“一带一路”先期目标的重要突破口。

（一）加快实现两国发展战略对接

共建“一带一路”是新时期我国深化对外开放的总方略，也是谋求与周边国家和平共处、平等互利和合作共赢的具体举措；“四角战略”、“2014—2018年国家发展战略计划”和“2015—2025年产业发展计划”是当前柬方为实现“增长、就业、平等、效率”目标，致力于提高农业生产力、恢复和重建基础设施、发展私人经济和增加就业、培训人才和发展人力资源，进而保障经济持续发展和社会稳定的重要战略。应该说，两国战略内涵契合、诉求互补。新时期，推进中柬深入合作的首要任务就是要加快两国战略之间的对接，尽快确定优先合作领域，以使其相互促进、共同发力。

（二）尽快推动已达成合作意向的重点项目建设

抓住中柬经贸合作的有利条件，尽快推进西哈努克港经济特区建设，当前重点应放在扩大招商规模、做实配套设施以及优化投资软环境等方面；同时，大力抓好两国基础设施互联互通大型项目建设，以金边至西港高速公路和泛亚铁路东线柬埔寨段为抓手，确保相关项目按时落地并保障建设进度；此外，研究建议，在现有的政策条件下，不断拓展合作空间，特别在碾米厂、天然橡胶、种植木薯、水产养殖、能源资源开采以及旅游合作等领域尽快建设一批已形成合作意向的重点投资项目，争取形成跨国、跨产业有较强示范价值和推广意义的优质合作项目。

（三）进一步扩大西港特区影响力和知名度

在“一带一路”中柬双边合作框架下，西港特区扮演着重要角色。近期，应充分利用西港优势，不断提升现代化服务水平，大力吸引各国投资者入驻，加速形成具有较强竞争力的优势产业链条。其二，着力优化园区管理模式，不断提升园区管理效率，探索建立具有中国特色的园区管理委员会。同时，尽量规避柬国在营商环境方面的劣势，打造新时期两国投资合作“新绿洲”。其三，做好宣传推介活动，并尽快开通园区中文微信公众平台，向国际和国内潜在投资者和园区企业推送管理理念、优惠政策以及产品推广等系列信息，打造中柬合作的靓丽“明信片”。

（四）不断创新经贸投资方式

在开展贸易投资过程中，必须要做到因省因业因企施策，灵活采取技术输出、无偿援助、有偿贷款等多种方式，不强求形成“统一化”的合作模式。例如，中柬金边合作特区和西哈努克港经济特区之间在地理优势、发展模式以及政府治理等方面就存在着显著不同，因此在两国合作过程中，发展战略、合作理念以及问题解决措施必须要“一事一议”，切忌“一刀切”。与此同时，建议两国海关、商务、外事等部门尽快出台在税收、标准、劳务、签证、投资者权益保障等方面的相关配套措施，为两国经贸和投资合作提供全方位支持和综合保障。

（五）加快构建双边合作风险防控预警机制

针对目前柬国政治风险高、政策连续性差以及投资环境欠佳的事实，要加快构建安全保障和风险预防预警机制。政府方面，要切实做好宏观指导，及时发布柬国贸易投资风险警示，并建立健全风险评估、防范和应急处理机制；社会方面，要加快培育中资风险评估机构，为企业入柬提供专业服务；企业方面，要充分研判柬不同地区的投资环境，从战略高度重视风险防范，并同时强化监测预警，以期能够获取最大经济收益。

参考文献：

[1]张晓哲.中国与柬埔寨签署政府间共建“一带一路”合作文件[N].中国经济导报，2016—10—18.

[2]王恬，张志文.“一带一路”对柬埔寨发展意义重大[N].人民日报，2017—4—14.

〔杨明国（通讯作者），复旦大学社会学博士后流动站。金瑞庭，经济学博士，中国宏观经济研究院对外经济研究所助理研究员。〕