铁塔公司三周岁上市未决垄断会来吗

马继华

电信与互联网分析师

中国铁塔公司已经三周岁了。三年来，围绕着铁塔公司的新闻从热到冷，至今，这家公司是否上市都已经很少有人关注，但是，铁塔公司的成立给中国通信行业带来的影响却是深远而积极的，这一点毋庸置疑。

中国铁塔的成立初衷是为了完成多年提倡却始终未见进展的三家电信运营商的“共建共享”，为了提高效率不惜冒着垄斷的风险。三年来，这家中国铁塔公司确实完成了自己的使命，最大限度地降低了设备浪费，减轻电磁污染，同时提高网络利用率，提高覆盖质量。更重要的是，因为铁塔公司的“垄断”，使得以前三家电信运营商恶性竞争引发的站址危机得以缓解。我们看到，虽然通信基站如同水、电、气、交通一样，已经成为生活中必备可少的战略性公共基础设施。铁塔公司成立之后这几年，很多地方不再有驱逐运营商基站的事情，而闹剧产生的地方都以铁塔公司的统一退出的方式得到了根本性解决。

当然，铁塔公司的成立也不是没有任何怀疑。很多人担心，国家只有一家铁塔公司，这势必形成了天然的垄断，如果铁塔公司在获得完全垄断地位后，抬高价格或者产生服务跟不上等问题，会对通信运营造成负面影响。同时，从原理上看，这样的独家垄断公司很难有足够的积极性满足电信运营商对基站站址和铁塔的各种特殊需求，在进度上也无法满足所有运营商的需要。在即将到来的5G时代，考验铁塔公司的时刻就要到了。

我们也要看到，西方很多国家都早已经实现了基站铁塔的共建共享，而垄断问题被有效地规避，多家铁塔公司并行，运营商和铁塔公司是双向选择。在中国，只有一家铁塔公司的情况下，需要的是国家与行业监管，还好，现在的铁塔公司出资方是三家电信运营商，对铁塔公司有相当大的话语权，形成了一定程度上的双向制约。

长期看，铁塔公司是掌握了全部铁塔资源的行政性垄断，所以势必掌握租用铁塔的定价权。我们也不能天真地认为，这样的垄断企业不会追求利润最大化，特别是在上市之后，铁塔公司很可能逐渐制定符合自身利益需求的垄断价格，而三大运营商将只能被动地接受。在这样的情况下，铁塔公司的发展需要更多认真的探讨，也需要有关方面好好地研究对待。不要开历史的倒车，也不要让铁塔成为中国通信行业发展的阻碍。