我国矿产资源勘查开发存在的问题与对策研究

杨光义

摘要：矿产资源是我国各项事业建设的重要保障，是非再生重要战略资源，对我国国民经济社会的发展一直占主导地位。随着机械化程度的不断提高和社会对能源的需求不足以及资源面临枯竭的困境，合理开发矿产资源显得十分重要，也将面临着更多的挑战。经费缺乏，人才队伍匮乏更是直接影响矿产资源勘查开发事业发展的主要瓶颈。笔者通过探讨分析了我国矿产资源勘查开发存在的现实问题，提出了合理开发矿产资源的合理化建议，以供同行借鉴参考。

关键词：矿产资源；勘查开发；问题；对策

1 我国矿产资源勘查开发存在的问題

1.1 融资模式简单，开发主体亟待突破

目前，国内矿业融资方式主要为政府融资、债权融资和证券融资三类。政府融资是矿业企业以研究项目为基础向政府部门申请财政资金的融资模式，主要方式为专项地勘基金，由于财政投入要参与项目利益分配，大多数矿业公司对于国家财政资金的使用仍持谨慎态度。债权融资是企业以抵押或担保的方式向金融机构申请贷款的融资模式，主要方式有信用贷款、抵押贷款、担保贷款等，由于国家金融管制较严格，矿业权作为一种使用权而非所有权，属于无形资产，以抵押或担保的形式进行贷款的条件尚未成熟。证券融资是通过以发行股票或债券等方式来筹集资金的融资模式，也是大中型国有控股矿业企业进行项目资金筹措的主要渠道。作为地勘企业和中小型矿业公司由于其规模小、底子薄、抵御风险能力弱、融资能力差等，通过银行信贷和企业自筹的融资方式仍占主要地位，则以通过证券市场方式进行项目资金筹措短期内却十分困难。因此，我国矿产资源勘查开发的主体要在短时间内发生实质性突破还需时日。

1.2 权益分配复杂、市场融资困局重重

近年来，随着国家公益性地质勘查资金投入力度加大，大型国企在不断加速实施资源战略同时，也在逐步放宽对民营、外资企业准入的限制，矿业投资主体多元化形势下的权益分配问题将更趋于复杂。科学合理地评估并做到权益分配公平，是权益方共同关注的焦点，更是直接促进矿业企业可持续发展和国家风险勘查基金良性循环的重要保障。目前，我国对矿业权的评估一直依托第三方矿业权评估机构参与评估的方式进行，据调查统计，截至2015年底，全国矿业权评估机构仅112家，注册评估师仅695人，专职从业人员仅1539人，评估人才队伍仍严重短缺，加之评估理体系机制尚未健全及权益分配复杂等问题影响，更加引发了投资者对投资收益的担忧，使得矿业投资市场融资的受阻困局更是加重。

1.3 人才匮乏流失，技术革新进展缓慢

矿产资源勘查开发业是一个工作环境尤为特殊、艰苦的行业，也是一个对专业性和技术性要求很高的行业，加之长期受世俗择业观念的影响，行业人才严重匮乏、流失也日趋突显。在人才结构和分布上也不尽合理、人才队伍整体素质整体不高、高素质地质找矿人才更是严重短缺、人才制度和机制也不够健全。在新技术研发进展方面也因此更是停滞不前，技术水平已大幅下滑、应用水平更是不高，特别对于深部矿产资源的勘查开发方面，作为物化探方法将很难以适应未来发展的需要。在一定程度上严重制约了行业的良性健康发展。因此，依靠人才、技术进步推动矿产资源勘查开发业的发展现已成为一个不争的客观事实，是行业企业共同关注亟待解决的焦点问题。

2 提升我国矿产资源合理勘查开发的对策

2.1 强化法律风险意识严督监管执法

强化规范我国地质矿产资源勘查业开发方面企业主导开发的法律风险意识和行为，树立起守法经营理念，构建一个良好的投资开发环境，是推进我国地质矿产资源勘查业发展的主推手。因此，加强对我国矿产资源勘查开发业现有的有关政策、法律、法规等文件予进行补充完善，确立投资主体的合法权益，完善矿业权评估体系，规范权益相关方权益分配，加强对行业执法、督促、监管和违法行为的惩处力度等，已成为当下推动我国地质矿产资源勘查业适应新形势发展的迫切需要。

2.2 破解融资困境引导企业积极参与

增强行业准入标准，严控审查矿产资源勘查开发企业的资质、规模、经济实力与技术、装备水平等硬件条件，由政府帮助引导具备满足条件的地勘企业和中小型矿业公司主动积极地参与到行业建设中来，并积极倡导革新融资途径和模式与大中型国企相同尺度标准，帮助扩充资金来源渠道，通过以市场自由竞争的方式来进行项目投资主体的确定和选择，以助推我国地质矿产资源勘查业有序健康稳定的发展。

2.3 加强人才培养提升人才综合质量

二十一世纪是一个知识经济信息化飞速发展、人才竞争的时代。地质才人是地勘业人才队伍的重要组成部分，更是地质找矿的核心力量，建设规模适度、结构合理、素质优良的地质人才队伍，是促进地矿勘查事业又好又快发展的坚实保障。因此，通过从社会和科研院所吸纳高素质高质量科研技术人才，以提升地勘业技术研发能力，革新推动新技术再上新台阶；通过广泛开展与高职院校进行校企合作，吸纳招收地质类相关专业毕业生，返聘企事业或聘用社会退休地质专业技术人才，充分发挥“传帮带”等方面的作用，迅速壮大充实地勘一线中坚力量。

结束语：矿产资源是不可再生资源，在能源结构中占据主要地位。随着勘查开发利用力度的加大，导致资源枯竭程度也再随之加剧，生态环境问题更是日益突显。因此，在新形势下，合理开发利用矿产资源显得十分重要和必要，以创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来协调推动地勘业实现可持续健康更深远发展是行业未来发展趋势、提升行业市场竞争力的新导航，且意义深远。

参考文献

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