扩员给上合组织带来新的机遇和挑战

林民旺

在上海合作组织阿斯塔纳峰会上，印度、巴基斯坦成为正式成员国。这是上合组织首次扩员，无疑具有重大历史意义，将使上合组织发展面临新的机遇。

上合组织自2001年正式宣布成立后，通过吸收观察员国与对话伙伴国，实现了自身影响力的不断扩大。2004年蒙古国被吸收为观察员国，2005年印度、巴基斯坦、伊朗成为观察员国，2009年斯里兰卡和白俄罗斯成为对话伙伴国，2012年阿富汗成为观察员国、土耳其为对话伙伴国。2015年，上合组织又批准白俄罗斯成为观察员国，同时给予阿塞拜疆、亚美尼亞、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴国地位。

随着越来越多国家成为观察员国或对话伙伴，一些国家表达了希望成为正式成员国的愿望。吸收新鲜血液有利于上合组织的发展壮大，也符合其所奉行的开放包容方针。2014年召开的杜尚别峰会通过了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，为上合组织扩员做好了法律准备。2015年的乌法峰会启动了接收印度、巴基斯坦加入上合组织的程序，扩员大门正式打开。2016年的塔什干峰会签署备忘录，规定了印度、巴基斯坦加入上合组织后所应履行的职责和义务。今年阿斯塔纳峰会接纳印、巴成为正式成员国后，上合组织将成长为世界上幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一，包含全球43%的人口、24%的GDP。

但扩员也可能给上合组织发展带来挑战。上合组织现有机制的运行水平需要相应提升，2014年形成的“6+5”工作机制将转变为“8+3”，未来如何在新的机制框架下继续加强成员国之间、成员国同观察员国和对话伙伴国之间的对话与合作，如何构建上合组织自身及其与其他国家和国际组织之间的更有效工作机制，需有进一步的规划和设计。同时，上合组织也需要进一步实现功能转型，如何从聚焦打击三股势力、维护地区和平稳定，变得更具综合性，特别是通过贸易自由化、便利化，实现成员国之间更大程度的经济一体化。这考验着上合组织的内部凝聚力与整合力。

更大的挑战在于，如何弥合上合组织成员国之间的内部分歧，使之不至于影响到上合组织的长远发展。中方寄希望于印、巴加入之后，严格遵守《上合组织宪章》和《长期睦邻友好合作条约》规定，相向而行，友好合作，秉持“上海精神”，改善彼此关系，共同为上合组织发展注入新的活力。

相比数年前，当前印巴关系似乎越来越走向对立。两国能否避免把彼此分歧带入上合组织，是所有上合组织成员都非常关切的问题。上合组织应该成为弥合成员国分歧的平台，至少帮助相关国家绕开分歧致力于开展体现共同利益的合作，而不应成为彼此“吵架”的场所。

同样的问题也存在于中印之间。目前，中印关系并不处在一个相对顺利的时期，双方在“一带一路”及互联互通等问题上的分歧引人注目，在一些多边国际场合的相互疑虑也是显而易见的。严格来说，印度虽然算不上是在反对“一带一路”，但其对中巴经济走廊的抵触情绪是十分明确的。与此同时，印度也仍在纠结于中国对其加入核供应国集团（NSG）和将马苏德·阿兹哈尔（Masood Azhar）列入联合国安理会制裁名单之事的政策。更大的问题还在于，随着中印同时崛起、两国经济实力逐步跻身全球前列，双方在全球、地区层面开展合作的基础将因此削弱还是得到增强？这有待中印两国共同作出回答。

随着中、俄、印实力对比的巨大变化，三方关系的战略基础也在发生变化。俄罗斯的经济实力已经跌出世界前十，其对印度的战略吸引力在减弱。与此同时，中俄战略关系的进一步加强给印度形成了一定压力。当然，问题的存在也是合作机遇所在。《上合组织宪章》和《长期睦邻友好合作条约》提供了管控彼此分歧的“软约束”机制，《上海合作组织成员国边防合作协定》亦或能为中印边界稳定提供新的保障。同样，通过上合组织平台，中俄印三国也许能发展出一套新的认知和互动模式。

总而言之，扩员对上合组织是机遇与挑战并存、希望与困难同在。阿斯塔纳峰会后，中国将接任上合组织轮值主席国，如何积极利用这一平台，切实发挥区域引导作用，维护和促进成员国之间的团结，使经济合作更加高效、安全行动更加有力，检验着中国外交的能力。