蔡英文抛“三新说”：台两岸政策要调整？

刘匡宇

“习特会”后，中美关系走出阴霾，重新回到“相互尊重、管控分歧”的合作轨道，蔡当局为之忧惧不已、戒慎有加。4月27日，蔡英文在接受路透社专访时，以伪善而强硬姿态提出“两岸两张答卷说”而顽拒“九二共识”，谋求“川蔡二度通话”却惨遭特朗普“打脸”，蔡的一厢情愿和盲目自大淪为岛内外舆论嘲讽对象。在5月初，蔡英文又接连推出《联合报》及六家国际媒体专访进行补救，抛出了文青式的“三新两岸论述”。如何看待蔡英文在执政周年之际抛出的“两岸两张答卷说”和“三新两岸论述”？其两岸政策有何变化？大陆又该如何应对？

以“三新说”向大陆抛出“问卷”

蔡英文近期的两岸政策谈话既有否认“九二共识”、操弄制度和民主假议题的陈词滥调，但也首创“两岸两张问卷说”和“新情势、新问卷、新模式”的“三新说”，称两岸要正视新的局势，共同思考一个对两岸和平稳定、对区域安定繁荣有利的架构。

一是再拒“九二共识”，并以“三新说”向大陆抛出“问卷”。在采访中，蔡英文继续回避大陆最关切的两岸关系根本性质的问题，对于大陆形容其“就职演讲”和后续两岸政策讲话是“没有完成的答卷”，蔡则称这是“没有善意的说法”，因为“情势已经改变了”“我们共同面对的是一张新的问卷”，需要“共同解答”，这就是所谓的“新问卷”。

至于“新情势”，蔡英文语焉不详。她对路透社表示，希望大陆能体认世界的新变化，特别是亚太国家对大陆在两岸关系、区域关系和全球关系上所担负的责任，同时正视台湾民主化后的民意变化;蔡表示相信特朗普政府会推动美台关系“寻求更实质友好关系的建构”，这也是对台有利的“新情势”。5月4日，陆委会副主委邱垂正在进一步解释“新情势”时谈到，大陆应思考在两岸及区域安定繁荣上负更多的责任，与台共同维护两岸关系的局面。

所谓“新模式”，蔡英文指的是两岸需要有新的规范框架和互动模式来因应“新情势”和“新问卷”。蔡对《联合报》称，“新模式”是大陆与台湾建构“结构性的合作关系”来共同维持和平稳定的状态。邱垂正则补充说，“两岸双方应由沟通对话开始，在双方原则立场与过去的交流互动成果上”建构“新模式”。

二是试图以“民意”和“责任”为借口，要求大陆改变对台政策。其一，炒作台湾参与世界卫生大会（WHA）议题。蔡英文对路透社称，“台湾2300万人不理解为何不能参加非政治性、专业性的WHA”，放话“台湾参加WHA是两岸关系的重要指标”。5月初，在确定台湾被WHA拒之门外前后，蔡连发12条推特及声明并借“民意”示威，称“台湾民意不可轻侮、必将反弹”。

其二，要求大陆调整对台政策。蔡英文罕见地直接向大陆领导人喊话，要求在没有“九二共识”的前提下展开对话，并要求习近平总书记展现“大国领导人的格局与弹性”，摆脱“传统的思考和官僚体制的牵绊”，减少对台湾“无处不在的制式打压”;呼吁大陆继续以和平手段处理涉台事务，否则就将承担“破坏区域和平”的责任。蔡还暗示，如果大陆主动“积累善意”，“台湾人也会因而思考如何展现弹性”。

三是指责大陆“恶化”两岸关系，“打压”台湾“国际参与”的空间。蔡英文对路透社称，“一年来感受不到对岸有决心要让两岸关系往前走”;而台湾则谨守“维持现状”承诺，“不挑衅，无意外”，“冷静、正面”对待大陆“打压”;蔡还语带嘲讽地表示，台湾借陆客缩减发展观光多元化和与更多国家的关系，颇有“失之东隅，收之桑榆”之得意。在台湾无缘参加今年WHA后，蔡英文发布声明批大陆“打压”有违世卫组织宗旨和台湾权利，对“国际卫生防疫造成难以预期的负面影响”，措辞强硬地表示“谁在帮我们，谁在孤立我们;谁是友善，谁不友善，台湾人民看得很清楚”。

5月5日，蔡英文在接受《印度人民报》等六家国际媒体联合专访时，继续推销其“新南向政策”，暗示要以“台湾强大的民间企业及医疗等软实力”与大陆“一带一路”相竞争。

此外，蔡英文在接受采访时以“台湾总统”自居，并在5日的联合专访中一改在同类场合使用“中国大陆”的提法，以“中国”称呼大陆，称“台湾”而非“中华民国”，显示其自认已初步实现了“借壳上市”“事实台独”的目标。

蔡两岸政策愈发僵硬顽固

蔡英文在上台届满周年之际密集发布政策谈话，是为因应执政压力，有意识地丢话题、转焦点、造麻烦，显示其两岸政策愈发僵硬、顽固，使得台湾“远中亲美”的意愿更强。

一是立场顽固、弃守转攻，争夺“两岸对等博弈”主动权。蔡英文继去年7月21日接受《华盛顿邮报》专访后，最近在讲话中再度明示顽拒“九二共识”的立场，断绝了外界对于其在今年5.20讲话时调整两岸政策的期待;更用“两岸两张问卷”来“回敬”大陆，意图制造“两岸对等博弈空间”。此前，绿营上下多次暗示，蔡对大陆涉台部门“出答卷、提要求”备感羞辱和怨忿。此次蔡向大陆抛出问卷，是谋求破解两岸“不对称关系”的政治现实，试图以“区域参与者”立场与大陆“平起平坐、见招拆招”;以“先进地区”身份居高临下，语气“冷峻地”对大陆处理两岸关系“下指导棋”;借大陆在国际议题上主张对话、合作的理念“攻子之盾”。蔡英文不但拒绝与大陆相向而行，还以文字游戏与大陆进行周旋甚至挑衅。蔡认为，两岸互动非“单方面主导”，就是明示其要转守为攻，争夺两岸关系的主导权。

二是姿态伪善、似是而非，试图对大陆进行道德绑架。蔡英文提醒大陆要理解岛内“民主民意”，正视区域地缘政治形势中的台湾“利多”，要以“区域大国责任感”担负国际期待。蔡大绕圈子，是想强调台湾“事实独立”在岛内外有“新的空间”，即所谓“新情势”“新问卷”，要求大陆通盘调整对台政策和与台湾的互动模式，其对大陆领导人所谓“格局、弹性”的喊话，本质上是企图把大陆“拱”上道德高地，使大陆自缚手脚，在一中原则上有所模糊、退让，或放弃武力吓阻“台独”的选项，让蔡得有“以时间换空间”的喘息之机。

三是转嫁责任、转移危机，借攻击大陆搞“去中国化”。此前，蔡英文在指责大陆时尽量维持低分贝，较少如此高调密集地放硬话、造舆论，这次转变态度的目的在于：其一，借题发挥、转嫁责任，掩饰其顽固“台独”路线造成的两岸“冷对抗”;其二，借两岸疏离强化“事实台独”和台湾对外关系;其三，转移内政烽火的焦点。例如，在此次台湾参与WHA失败前后，蔡当局大搞公关，拉拢美、日、加等西方国家政府政要为其背书抬轿，以“反中”为名加强与外国反动势力的勾连;以“苦情牌”营造自己有所作为、大陆“霸凌”台湾的观感，操作炮制民调，称多数民众认为责任在大陆，台湾不应在一中原则下进行“国际参与”，借机削弱两岸认同与联结，以及一中原则在岛内的合法性。事实上，“理念台独者”蔡英文在乎的不是“中华民国的国际代表权”，也不是“2300万人的健康权”，而是在党内外四面受敌、民望跌跌不休之际，企图利用对大陆的指责止损，继而进一步建构“中华民国是台湾”和“台湾政治主体”的政治事实，拓展“台独”生存空间。

总之，蔡英文近期两岸谈话仍是本质不变而姿态百变的“新瓶装旧酒”，所谓“三新”是用浮夸辞藻包装其不接受“九二共识”、亲美日远大陆和推卸责任的旧思维，以及愈发强硬、顽固的两岸立场。而所谓“新意”则体现在蔡两岸思维的绿化、僵化，不再试图“求同存异”或以“善意”稳住大陆，而是刻意升高两岸敌意，争夺两岸博弈的话语权和主导权。这也暴露出蔡英文对当前中美关系、美台关系和两岸关系存在严重误判，其两岸政策不追求改善两岸关系，而是为“柔性台独”护航的本质。

大陆应强力遏制，不被“弹性”蒙蔽

纵观2016年以来蔡英文的历次两岸谈话，从年初提“中华民国宪政体制”和“四个政治基础”，到“就职演说”称“依中华民国宪法、两岸人民关系条例处理两岸事务”，再到执政后转为“力抗大陆压力”“新四不”和如今的“两张问卷”与“三新说”，蔡的两岸政策愈发显露出顽固的深绿底色，也清晰表明，蔡对内外压力的响应方式是进一步滑向深绿，一边倒地“拉美日抗中”，无意与大陆相向而行。大陆应根据情况，适当调整对台政策。

一是不必再对蔡英文抱有幻想和期待，可以收回政治问卷。首先，面对蔡当局的冥顽不灵和高调挑衅，大陆应在两岸政治关系、台湾的“国际参与”和与美日高层互动等高政治领域展现定力决心，在原则问题上不松动、不模糊、不让步，必要时“以战止战”以巩固一中格局。此次大陆在台湾谋求参与WHA一事上坚守一中原则，没有被所谓“弹性”蒙蔽，激起了蔡当局的高度紧张和反弹，这说明唯有强力遏制才能让“台独”有感、收敛。其次，大陆要高度警惕美日协同提升与台的“实质关系”，特别是对台军售升级，增强与台湾在军事演训（如环太平洋军演）、反导体系和情报共享等方面的合作。再者，大陆应对蔡当局可能采取的政治冒险行为做出预警预案和沙盘推演，如提防台湾借“NGO（非政府组织）外交”“公民社会外交”与大陆田忌赛马，以及发展与“马耳他骑士团”等政治实体的关系寻求“邦交突破”等。

二是加速两岸经济社会融合，以战略、发展和人本的思维处理台湾问题。在新的历史时期下，尽管台湾问题的根本性质和两岸必将走向统一的总体趋势没有改变，但其中出现了新的问题和变量。大陆目前面临的挑战是，要将台湾问题纳入中华民族伟大复兴的宏观历史进程，放在中国走向世界的大棋局与地缘政治战略中进行运筹。两岸既有力量博弈，也存在发展模式和治理理念的竞争。因此，在这一过程中，促进两岸人民的心灵契合与经济社会融合，是新形勢下大陆对台工作的重点。大陆的“答卷”绝非来自蔡当局的一厢情愿，而是对历史责任的担当与肩负。

由于蔡英文的政策总目标在于维系绿营的长期执政以持续、深刻地绿化岛内民意，不断加速两岸社会的疏离，制造国家和民族的双重分裂，以“事实台独”暗度“法理台独”。因此，大陆在保持高压态势之时，还应精准施策和整体统筹，避免蔡当局将压力转嫁给岛内民众;应进一步提升两岸经济社会融合的力度，持续释放惠台政策，增进两岸民众的认同与融合;应创新和强化对国际和岛内的两岸政策论述的影响力，因应蔡当局舆论战攻势，解构其“民主民意论”“三新说”等立论基础，消解其“悲情牌”影响;同时，将台湾纳入大陆主导的区域经济整合进程中，遏阻台湾借“新南向”与其他国家强化双边经贸和政治关系，使其人为制造台湾“脱陆”的图谋难以得逞。

5月15日，在举行“一带一路”高峰论坛期间，中国与越南签署了联合公报，越南明确表示坚定奉行一中政策，坚决反对“台独”。台媒惊呼，作为“新南向”主要目标国和投资国的越南，开了封杀“新南向”的第一枪;同时，斐济也因与台当局在“新南向”政策上相谈不欢而撤销在台“贸易暨观光代表处”，在岛内引发连锁焦虑。舆论普遍担忧：斐济这边“撤馆”、那边与大陆领导人会晤，这样“心向北京、目无台湾”的国家不知凡几？事实上，当前台湾在蔡治下已沦为“隐形地”。可见，大陆可通过“先发制人、刚柔并济”的策略，掌控两岸关系的主动性和主导权。

（作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员）