浅谈阿坝州法治建设的途径

余树英

摘 要：中共阿坝州委州政府提出把阿坝州打造成藏区第一州宏伟目标，法治阿坝是建设藏区第一州的重要举措，州内很多地方做了依法治县、依法强县的探索，但是法治建设的进程缓慢，司法队伍素质不高，人们对司法公信力不高。本人热衷中国的法治建设，考察本州的法治建设的存在问题，初步探索本州的法治途径，本文谈谈阿坝州法治建设的几点建议，旨在进一步提高法治建设有效性。

关键词：阿坝州；法制建设；途径探索

一、阿坝法治建设的困扰因素的分析

阿坝州地处藏区，是少数民族聚居的地区，阿坝社会发展由于历史、经济、宗教信仰、道德观念等原因，严重影响了社会意识发展，改革开发的进程滞后于东部地区的发展，民主建设进程十分缓慢，人们改革开发还出朦胧意识阶段，自给自足的小农经济还占有很大比例，下面具体谈谈这些因素形成与影响：

（一）历史因素

藏区长期处于奴隶社会，没有经过封建社会，直接从奴隶社会过渡到社会主义社会，缺少一个社会意识形态，尽管藏区进入社会主义社会，然而奴隶社会的残余思想意识还长期存在与人们意识领域里， 甚至占据首要思想意识，根据社会学理论我们知道：一个社会意识改变需要一个意识领域革命，十分艰巨，它需要一个民族、社会文化、思想长期积淀，一种新思想要出现收到各种旧思想阻拦，甚至扼杀，要把人们的意识从奴隶主残暴的专政意识转化为社会主义民主意识需要长期社会过程。现在藏区农村选举，看看哪个家里实力大，亲戚多就选为村长，工作作风十分专断，一堂言，干部个人意见凌驾于法律之上，根本没有什么民主可言，严重制约阿坝法治建设进程。

（二）宗教因素

西藏与印度接壤，印度公元六世纪就产生佛教，传入中国藏区，广泛流行，藏区对佛教十分敬仰，因此阿坝州的宗教色彩比较浓，宗教成为他们主要信仰，十分虔诚，民间发生有很多难以确认的纠纷，不是找司法机关解决，而是找和佛去解决，去寺庙占卜裁定，法律束之高阁，把宗教视为无所不能的伟大力量，有的甚至排斥法律，抗拒法律的实施，有的个别别有用心的藏独份子假借宗教活动为名，实施反党反社会主义分裂活动，严重影响阿坝地区政治稳定、和谐与发展，。

（三）经济与道德观念

经济与道德观念、法治观念关系十分密切，是经济基础与上层建筑的关系，经济基础决定着上层建筑，上层建筑有着反作用，阿坝州地处藏区，属于农牧区域经济，农业与牧业没有形成一定规模，农牧民都是一家一户生产，很多生成资源有待于进一步的开发与发展，还处于一种传统生产状态，有的还处于生存状态。仓廪实而知礼仪，由于自然条件的限制他们生产创造的财富非常有限，形成传统农业道德观念，无心关注祖国的法治建设，以传统风俗习惯来评价人，来处理一切事物，解决一切矛盾，例如藏区婚姻有的十八就结婚了，近亲结婚，男子在家里有的得天独厚的地位，现在事实婚姻还有着一定数量，婚姻得不到法律认可，常常女方的权利得不到保障。

二、依法治州的重要意义与作用

什么依法治州？依法治州就是在党和国家的领导下，依照宪法，让阿坝州人民参与本州经济、文化、教育、宗教等社会各项事务的管理，维护一个稳定、和谐社会秩序，让管理制度化、民主化、法制化，充分发挥人民管理州内事务的积极性主动性，充分体现少数民族人们主人翁地位，促进阿坝稳定、健康的发展。

依法治州体现民族地区依法治国的重要法治理念，习主席提出依法治国伟大方略，民族地区的法治建设较为滞后，民族地区法治建设的推进有利于强有力推进国家法治建设的进程，推进民主建设进程。

依法治州是本州长治久安的重要保障，阿坝处于四川老少边穷地区，影响社会治安因素十分复杂，特别是藏独份子企图分裂祖国，破坏祖国的统一与团结，颠覆国家的政权，例如西藏的“三、一四”事件爆发后，引发阿坝的“三、一六”事件袭击警察，和尚自焚事件，严重影响阿坝的治安，造成严重社会影响，在州委州政府英明领导下，将藏独份子绳之以法，维护阿坝的稳定，维护法律了尊严，有力震慑违法犯罪份子，维护政府公信力，捍卫国家的主权。

依法治州是建设富强、民主、文明、和谐阿坝的重要举措，“循法强者则国强，循法弱者着国衰”，一个国家、地区的发展必须有一个安定团结政治稳定社会环境，有一个和谐社会秩序，稳定环境建立需要一个强而有力的法治，我国正处于一个改革开发的时代，需要引进外资、技术、管理经验，不断把“中国制造”升华为“中国质造”我们必须用法治来维护一个稳定的社会主义经济秩序，加强经济合作，立足阿坝，开发经济资源，努力实现藏区第一州伟大目标，推进州内文化、教育、环保、政治等各项事务的发展。

三、依法治州途径的探索

（一）加强司法队伍建设 树立法律工作者的形象

法律工作者是法律具体实施者和操作者，他们的形象代表中国法律的形象与尊严，我们要加强法律法治建设，加强司法队伍建设依法治州首要问题，我们司法是否公正、正义，人民会初步能认识得到，过去我们司法队伍业务素质差，对涉及到案子的法律法规望文生义，胡乱解释，法律适用错误，程序不公正，严重损害当事人的合法权利。更甚者司法职业操守败坏，办金钱案、人情案，袒护违法犯罪行为，冤枉好人，放縱了坏人，严重损坏中国司法的形象，失去人民对司法的公信力，伸张正义无路，告状无门，我们要建设法治阿坝，必须要提高司法工作人员的业务素质，加强司法职业道德的教育，用行为捍卫国徽下的天平，人民利益至上，宪法至上，党的信仰至上。

（二）做好法治宣传教育 树立法治理念

阿坝州长期受到宗教意识影响，推进法治建设，必须进行深层次法治宣传教育，树立学法、守法、用法、用法律维护权利的法治意识，做全面普法宣传，占据他们不正确宗教意识，更新法治理念，我们在宣传中一定把宗教与法治做一个对比宣传，让他们认识到宗教的危害性，讲清法律时代性和正义与公正，让他们自觉退出不正当邪教组织，走进法律讲堂，我记得有的司法工作人员讲到邪教危害性，讲到过去的法轮功组织，通过图片、视频深刻认识到邪教是反人类、反科学组织，祸国殃民，同时也认识到法治建立是和谐有序的社会环境，认识到法律公正、公平，激发人们对正义公平无限追求。

（三）公务员与国家机关工作人员做守法模范

我们党员干部良莠不齐，败坏党员干部的形象，把自己责任当做给人民恩惠，索要钱财，凭借手中公权力欺压一方百姓，有的党员干部违法犯罪，不移交司法机关处理，做一个形成处分了事，规避法律，凌驾法律之上，形成法外治权。我们严肃处理这种法外治权特例，发动人民举报、监督国家机关及其工作人员的行政行为，对干部从严处理，还人民一个公道，还法律一个尊严与正义，有人说没有不正民风，只有不正官风，官风到民风，孔子说：“其身正不令则行，其身不正虽令不行”，可见国家机关与公务人员守法会收到良好法治教育效果。

总之，依法治州涉及因素很多，客观困难是存在，但是我们只要立足阿坝州的社会事情，立足于法治建设的自身特点和规律，不断探索，科学规划，我州依法治州就会迈出实质性步伐。