创新税务干部教育培训方式的思考

刘万里

摘 要：税收工作的完成是保障国家财政收入的基本来源，也是维持国际民生的重要支柱。但目前我国的税收工作仍存在一定的缺陷，工作人员的实际税收工作仍然存在一定的问题。为了国家税收工作的正常进行，在新时代的环境下，相关教育部门应定期对税收干部进行相关的培训，以不断提升税收工作人员的基本职业素养。本文将针对创新性税务干部的教育培训方式进行简要的探讨，希望能够通过讨论得出适合我国税务工作发展实际情况的税务培训管理体制。

关键词：创新；税务干部；教育培训

税收工作一直是国家财政部门非常重视重点工作之一。为了使税收工作达到国家预期的工作目标，在实际税收工作进行过程中，必须选用职业素养较高的税务干部。近年来，党中央曾多次下发相关件，要求推进税务干部的教育培训工作，并对其制度进行一定的创新。由此也可以看出创新税务干部教育培训方式的重要性。为满足税收工作的基本需要，新时期对于税收干部的培训，应注重对税收工作发展的适应和税收干部业务需要的满足，这也是教育培训工作的重点。

1 重视税务干部的教育培训工作

税务干部是税收部门主要的工作决策者，他们的工作质量将对国家税务系统整体的工作质量产生重要影响。因此，国家政府机关及相关教育单位应重视对税务干部进行适应时代发展需要的创新型培训。

1.1 对税务干部的教育培训

对税务干部教育具有鲜明的社会性和非正规性。在我国的成人教育体系中，对税务干部的教育培训工作，是其中的重要组成成分。根据税务干部教育的具体功能来看，税务干部的教育培训也应该被纳入继续教育的门类之下。但是税务干部的教育培训通常是为已经完成正规的专业学习并参与到实际工作中的干部人员而展开的，这种培训的目的相对明确，是为了对税务干部已有的知识体系进行符合社会发展变化的更新和完善，进而提高税务干部的实际工作能力。因而，它从整体上来看更符合承认教育的相关特点。

1.1.1 专业性

对税务干部晶型的教育培训，通常只是培训其工作中会面对的专业性的知识和内容。其培训目的非常鲜明，就是提高实际工作的能力。因此实际的培训也是仅仅围绕着税务工作而展开，具有独特的专业性的特点。

1.1.2 层次性

层次性主要是指培训工作需要根据税务干部实际的工作内容和工作岗位的不同，进行有层次的培训。通常来说，针对领导干部、专业技术人才和基层干部的培训方式和内容都是不同的，这样将有利于提升培训工作的开展效率。

1.1.3 循环性

通常情况下，我国教育单位对税务人员的教育培训工作，都是相对持续的，每个一段时间就会进行依稀，以保证对税务干部知识体系的及时更新。另外，由于国家需要根据经济形势的变化，适时对税收政策进行调整，这样的方式也能保障税务干部能够及时接收到国家最新的政策信息，并对自己的实际工作进行调整以做到配合国家发展的需要。原则上来讲，国家要求对税务干部进行的培训量每年总计最少应为12天。

1.2 税务干部培训方式的创新

由于国家是经济状况和国家各项政策的变化幅度和频率可能会相对较快，与此同时，时代的发展和科学的进步，也会对教育行业产生影响。因此，为了更好的适应国家发展的需要，对税务干部的培训工作也不能一成不变，而应适应时势，不断发展创新。

1.2.1 适应科学发展的创新

随着科学发展观的提出，我国各项事业的发展都开始想追求科学发展而转变。税务工作机税务干部的教育培训工作也应如此。目前我国税收行业的整体发展相对较快，对税务工作的执法要求和管路要求也正日益精细化、科学化。为了适应这样的发展趋势，税务干部所具备的工作能力和专业素养也应该不断提高和完善。近年来，党中央对税务工作提出了“服务科学发展，共建和谐税收”的工作要求，为使这项要求得以贯彻和落实，税务干部的工作就必须做出一定的改变。因此，对税务干部的培训工作也应紧密贯彻落实人才强国的基本发展战略，以为其相应的工作打好基础。

1.2.2 创新型的税务干部培训方式

对税务干部的培训，应该能够满徐国家对税务干部日益提高的要求。这种要求并不仅是对税务工作的总体要求，更是细化到每个税务工作岗位的具体要求。而针对不同的工作岗位，相应的培训方式也要有所不同。教育培训部门，应该对税务干部展开专业化的分级、分类的培训。要以增加税务干部的实际工作能力为最终的要求。所以在实际培训工作进行过程中，也选用创新型的培训港式，以满足现实性的工作需求。

1.2.3 创新培訓的落实

我国对于税务干部的培训，一般都是大范围的进行，整个培训规模相对较大。这样做的主要目的是为了全面提升税务干部的总体职业素质。税收工作具有调节国家财政收入，确保国计民生工作正常进行的重要作用。因此，任何一个地方的税收工作都不能被忽视。国家相关教育培训机构应该通过对创新培训的落实，切实提高税务干部的整体职业素质，进而提高税收工作的质量和工作效率。这也是发挥教育培训机构作用的重要途径。进而从根本上促进我国税收工作的进行，为国家发展做出重要贡献。

2 税务干部教育培训工作现状

目前我国的税务干部教育培训工作还存在着一些问题。比如，在实际工作进行过程中，教育培训机构和培训教师对税务干部虽然都已经履行了正常的工作职责，培训工作也都在按部就班的进行，但整体的工作效果仍然并不理想，税务干部通过培训并没有得到大幅度的提高。经过分析，我们发现目前的教育培训主要在以下几个方面可能存在问题。

2.1 税务干部对培训的实际需求不能满足

对于参训学员来说，他们大多有一定甚至更多的实际工作经验（一般来说，新录用的税务干部即初任班培训除外），并不是一张“白纸”，甚至可能是带着在具体实际工作中的业务问题来参加培训的。作为教师，首先要考虑不同干部在各自岗位上的不同需求及最迫切希望解决的问题。培训班次的类型（含国地税）、干部的学历构成情况、从税经历、岗位情况及年龄特征等等，这些基本的培训对象属性非常重要，但深入分析较少。

2.2 税务干部培训的针对性和有效性不足

在税务干部培训课堂上，施教机构和教师往往采取在理论或政策解读的层面上讲授课程，尤其是专业课程，至多采用一些案例進行讲解。讲解的方式有些以案说法的意味，参训学员被动性理解和掌握为主。这里，不排除带有一定程度的适用性。但是，问题的关键在于培训教学不是“一点带面”，更不是“蜻蜓点水”。对于绝大多数参训学员来说，更多是要体现如何解决具体实际工作中的问题。他们更希望教师讲授内容具有可操作性，授课方式更加灵活多样，能体现出针对性和有效性的特点。

2.3 教育培训方式中教与学的角色定位不到位

2.3.1 教师角色观的转换不到位。从税务干部教育培训的现实情况看，其培训方式基本上都是以教师为中心。教师在培训过程中占相对主控权，学员是知识的被动接受者。虽然近年来这种传统的师生角色已有所改观，然而要彻底转变观念谈何容易！这种教师主讲、学员主听型的师生角色观已在教师脑海中根深蒂固。在此角色观下教师业已形成自身的培训教学风格和自认为行之有效的教学方式也就顺理成章地“大行其道”。因此，尽管新形势下各方面都在倡导“教师主导，学生主体”的现代教育培训角色观，但教师仍然倾向于固守业已形成的角色观。

2.3.2 对培训学员的角色认识有所欠缺。与上述阐释相对应，培训学员的角色定位也没有发生质的“飞跃”。在培训中，学员还不是实质意义上的学习主体。学员是学习的主体仅仅代表学员是学习者，或者一定意义上的参与者，承担着培训学习的义务，至于学员是主动学习还是消极被动地接受学习则考虑较少。虽然培训课堂上有时也能体现出学员是教学活动的参与者，如一问一答的培训方式。但是，学员是否积极参与培训教学，其活跃程度如何，应该说还欠缺很大。这种情形也在说明培训学员没有掌握学习的主控权，教师仍然是学习活动的主宰者。

总之，税务干部教育培训中没有准确理解和掌握教与学的角色要求即定位，从而促进教与学的有效互动。

3 新形势下创新税务干部教育培训方式的需求选择

根据现代成人教育培训的基本理论，税务干部的学习已经实现了多层次的转变，即学习渠道从片面传授间接经验向注重体验直接经验的转变，课堂角色从以教师为主导向以学员为主体、教师为主导的转变，学习效果从增强理论素养向理论与实践相结合，提升实际工作能力与技能转变。经调研，税务干部最喜欢的、也是从事干部教育培训工作中难度较大的，又难以满足参训学员需求的三种培训方式，即是研讨式、案例式和情景模拟式教学。

3.1 大力推行研讨式教学，促进教学相长

研讨式教学是以解决税收征纳双方相关问题为中心的教学方式，通过由教师创设相关问题情境，师生共同研究、讨论、实践、探索，提出解决实际业务问题办法的方式，使学员掌握知识和技能。如“当前税务稽查工作中的难点、热点问题”。这种敏感性问题让学员广泛参与，教学方式将静态、被动讲授知识的过程转变为师生共同探讨问题的过程。它的目的在于为学员提供当前税务稽查工作中的难点、热点问题和讨论问题的机会。它不仅能使学员增长知识、开阔视野，有助于学员税务稽查综合能力的提高。还有助于师生共同探索、发现和研究可能忽略的相关问题，进而密切师生关系，促进教学相长。

3.2 有效推进案例式教学，促进隐性知识与显性

知识的不断转化案例式教学是利用适时的、适度的提问引出案例，组织学员思考、讨论、自我总结，最后教师讲评、总结，最终完成教学目的的过程。如小企业会计准则已实施，它与企业会计准则有何异同点，需要教师运用案例加以专业点评，形成教学双方共同学习、共同提高的学习效果。案例式教学在培训界被公认为最行之有效的培训方式之一。它可以促进隐性知识与显性知识的不断转化，通过小企业会计准则与企业会计准则的案例分析情境，将隐性的知识外显，或将显性的知识内化。

3.3 适时开展情景模拟式教学，促进学员的创造

性思维和探索精神的提升情景模拟式教学是指通过对税务危机事件或税收工作中发生与发展的环境、过程的模拟或虚拟再现，让参训者理解教学内容，进而在短时间内提高能力的一种认知方法。如在办税服务大厅中再现办税场景，能够使税务干部从扮演纳税人的角色中体察到建立和谐征纳关系的重要性，树立持续为纳税人提供满意服务的理念。情境教学法使学员身临其境或如临其境，就是通过给学员展示鲜明具体的形象，使学员从形象的感知达到抽象的理性的顿悟，从而激发学员的学习情绪和学习兴趣，使学习活动成为学员主动的、自觉的活动，促进学员的创造性思维和探索精神的提升。

结束语

税收工作能有序、高效进行，能为维持我国财政部门的收入，进而使国家社会相关福利事业得以正常运行。税务工作是对社会总体发展有重要影响的一项关键性工作税务干部作为税收部门相关工作的主要监督者和决策者，他们的工作会对整体税收工作的进行有很大的影响。因此国家和政府相关部门应该全面加强对各地税务干部的教育培训工作的正式程度。通过运用创新的培训方式，能使培训效果更为显著，进而帮助税务干部提高自身的职业素养。从而有效地促进我国的经济发展和社会进步。

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