完善我国生育保险制度的对策

张佩佩

我国生育保险制度由于立法层次低、规范简单和缺乏必要的制度保障，生育保险在社会运行中存在的问题逐渐凸现，妇女的生育权益得不到有效保障，极大地影响了女职工劳动积极性、创造性的发挥和社会公平的实现。所以，认真研究生育保险问题，对于和谐社会的构建都有着十分重要的理论与实践价值。

生育保险是生育保障制度的重要内容，生育保障制度既包含生育保险和生育保障，还包括孕、产妇女的劳动保护等。生育保险制度作为我国的一项长期执行制度，尽管我国的生育保险制度经过几十年的摸索和发展，已经取得了长足的进步，法律法规也正在趋向完善，但在市场经济的快速发展和依法治国的进程中，生育保险立法的缺陷和不足，以及在实施当中的各种问题也逐渐凸现出来。

生育保险的功能

根据生育保险的制度设计，该制度有以下功能：一是促进社会对生育价值的认可，对妇女生育权益进行立法保护，就是从国家的层面对生育价值的认可。二是提高人口素质，保证怀孕妇女和生育母亲足够的休息和营养，有利于胎儿和新生儿的哺乳和培育，为提高后代的先天素质打下坚实的基础。三是有助于推动落实计划生育政策，当前的生育保险待遇的享受仅限于计划生育政策内的，政策外的不能享受，但这一作用是阶段性的。四是有助于推动经济可持续发展，进一步加强社会统筹生育费用，利于加强社会化管理服务，帮助改善妇女就业环境，保障女职工生育权益，均衡用人单位负担。

当前制度存在的主要问题

制度设计影响统筹层次。到目前为止，我国大部分地区生育保险只能在市、县级范围内实现统筹，只有极少数地区实现了省级统筹。这主要是因为《社会保险法》和《生育保险办法》只是有一些原则性的提法，并未明确统筹标准和具体实施办法，导致了统筹层次低，直接对生育保险基金的发放，生育医疗费用的报销都形成了瓶颈。

政策限制导致覆盖面过窄。在我国生育保险的范围狭窄，仅局限在达到了法定结婚年龄、正式登记结婚，并符合国家计划生育规定的城镇女职工。农村妇女、城镇失业妇女、无业妇女、女性个体户等仍无法纳入生育保险的视野。

津贴发放不到位与结余严重并存。由于在享有生育保险的人群中，生育保险的支出人口比缴费人口少，而生育保险基金的提取随着工资总额的增长不断增加，造成基金收入大于支出，在五种基本社会保险中，生育保险金逆势结余，但把全社会的育龄妇女全包括在内，基金的结余现象将会消失。

生育假期短种类单一。与国际水平相比较，我国传统产假为90天，2012年调整为98天，仍属较短，产妇98天以后上岗工作必然导致孩子无人照料。另外生育假期集中规定为产妇享有，事实上剥夺了父亲照顾新生婴儿的可能，男性在生儿育女方面所投入的精力越来越少。

改善我国企业职工生育保险制度的建议

完善立法，提高统筹层次。建议建立全国性的生育保险基金，推动实现全国孕婴统一保障，这一保障既要考虑实现筹集资金社会化，也要考虑实现享受社会化的待遇和社会监督，做到生育保险基金的统一征收、管理和支付。在社会风气的形成上，倡导在全社会形成女性和儿童一视同仁的良好风气，任何女性生育对社会的贡献都是一样的，生育保险覆盖到全社会和全部出生的婴儿，真正体现社会公正。

生育保险实现全覆盖。对农村妇女和城镇未就业妇女应当享受生育保险制度，我国生育保险明确这一类不享受生育保险，生育保险的社会性便很难得以充分体现。从城镇就业看，女性受教育水平和生育等影响，其就业率远低于男性，“在职”如果可以界定生育保险的资格，城镇妇女又将有一大批排除在外。所以建议将全国所有育龄妇女纳入到生育保险范畴之内，不必区分其身份。在实现生育保险全覆盖的同时，继续深化改革，继续提高我国妇女生育保险的统筹层次，保障我国海外人口的生育权利。

以支定收，收支平衡。建议研究适当下调单位缴纳生育保险比例，同时下调单位缴纳养老保险比例，减轻用人单位缴费负担。这样既使生育保险統筹基金缴费结果明确显示出来，又一定程度上节省单独征收生育基金管理的成本，彻底解决生育保险基金“征缴难”的问题。

适当延长生育假期。参照先进国家经验，高度关注妇女生育问题，重点研究延长妇女生育假期，关心关爱产妇身心健康，以更加充分保障产妇权益，同时增加父育假，执行并延长父亲的育子假期，提高亲子教育中的父亲作用。也可以研究建立弹性制度，将假期长短和收入高低挂钩，提供多种多项选择，增加社会人文关怀。