河道管理及堤防工程维护探析

2017-08-01李强

陕西水利 2017年3期

关键词：堤防河道工程

李强

（山西省乡宁县水利局，山西乡宁042100）

河道管理及堤防工程维护探析

李强

（山西省乡宁县水利局，山西乡宁042100）

河道堤防工程是水利工程的重要组成部份，在保障人们的正常生产生活方面发挥着重要的作用。但在河道管理及堤防工程维护上存在不少问题。以山西乡宁县为例，存在管理制度和队伍不健全，侵占河道，倾倒垃圾，河道随意取土，堤防工程建设标准低等问题，提出强化制度和人才队伍建设，加强执法力度，重视堤防工程维修养护等措施，有效保障河道畅通，堤防工程安全。

河道管理；堤防工程；维护

随着社会的不断发展与进步，社会对水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理与维护工作的重要性日益凸显。但是，就目前情况来看，河道堤防工程的管理与维护中还存在一些问题，严重影响了其作用的有效发挥[1]。因此，人们必须要采取有力的措施加以解决，保障河道堤防工程的良好发展。

1 河道堤防工程的重要意义

1.1 有效抵御洪涝灾害

受自然因素和人为因素的影响，洪涝灾害近几年频繁发生，严重影响了人们的生命财产安全。于是，修建大量的堤防工程，就山西省的堤防工程来看，据相关部门的统计，截止2011年，修建的堤防工程见表1。

河道堤防工程通过加高、加固河道堤防，有效抵挡洪水的冲刷，防御洪涝灾害，保障堤防内侧的农田、村庄免受洪涝灾害的影响。

1.2 有效保护水土资源

随着社会的不断发展，水土资源的重要性日益凸显。但是就目前情况来看，我国的水土流失现象越来越严重，从而导致我国土地面积不断减少，而且还随之造成水质恶化等现象。河道堤防工程通过加固加高圩堤等措施，可以有效保护水土资源。

1.3 实现环境绿化美化的载体

在河道堤防工程中，为了有效抵御洪涝灾害和保护水土资源，在修建河道堤防工程的同时，采取了植物种草的措施，重视植物型护岸的推广[2]。此外，人们还重视农村水环境、水生态等方面的修复和保护。那些经过河道堤防工程修建后的河道，呈现出一种水清岸绿、环境良好的局面。因此，河道堤防工程已经逐渐成为环境绿化美化的载体。

2 河道管理及堤防维护存在的问题

就目前情况来看，山西省乡宁县河道堤防工程管理中还存在一些问题，比如管理队伍素质不高、管理方法落后等，从而导致河道沿岸村民生活垃圾和污水不按规定排放，私自违章建筑，侵占河道，更有甚者掘开河道以便于灌溉、养殖，导致乡宁县河道，如鄂河、马壁峪河等流域河道逐渐变窄，严重影响了河道堤防的作用，泄洪能力降低，在汛期来临时极容易引发洪水，给沿岸人民生命财产带来极大影响。以鄂河一中桥—冯家沟桥段河道堤防工程为例，对管理和维护措施进行具体分析。

表1 山西省堤防工程的不同级别长度情况

鄂河一中桥—冯家沟桥段全长3600 m，河道纵坡约1.3%，根据堤线布置原则，确定堤距为50 m。沿线有3个自然村，总人口数约为3270人，耕地面积1945亩，防洪对象为村庄和耕地。乡宁县主要洪涝灾害来自鄂河，多发生于每年7~8月份，虽然乡宁县近几年加大了对河道堤防的建设和管理力度，但由于建设标准较低，存在一定程度的质量隐患，尤其是防洪堤和防洪埝均为土质结构，更容易引发问题，主要隐患包括：散浸、流土、裂缝，以及河道沿岸村民随意取土、墓葬等，因此，建立高效、严谨的管理制度对乡宁县水文工作而言具有十分重要的意义。

3 加强河道管理及地方维护的措施

3.1 强化河道堤防管理制度

（1）加强巡视工作。每周定期巡查2次，汛期每天巡查1次，若遇到暴雨等灾害性较强的天气以及特殊工作情况时，则要增加巡查次数，若遇到严重状况，则要徒步巡查，更加明确的确定险情。

（2）人员责任。落实好各工作人员的责任机制，分段承包，定期检查，检查人员要对工作质量负责，每次检查完毕后应做好详细记录，并签字存档，在巡查过程中若遇到问题要及时上报，迅速处理。

3.2 加强人才队伍建设

（1）加强专业知识培训。首先，充分运用现代化的技术手段，能够及时、准确地掌握堤防工程的相关情况，了解险工护岸的相关知识[3]。此外，在河道断面、险工护岸观测设备发面，同样需要加强研究，不断改进相关仪器设备的物探裂缝等方面的问题，提出良好的技术改进建议。其次，在河道的管理过程中，如果遇到需要保养和维修的河道堤防，要将主要的精力放在河道堤防的隐患处理方面，不断改进基础防渗、保滩护岸等方面的技术。最后，在自动化测报等方面的工作上，需要将重点放在主要河流路段方面，然后采用远程遥测、计算器等技术手段，最终选择合适的方案，用于选择、运算防汛兴利等工作中。

（2）加强管理人员的思想政治建设。在河道堤防工程的管理人才的建设中，还需要进一步加强他们的思想政治教育，不断提高他们的管理意识，从而树立强烈的责任心，认真对待平时的河道堤防工程的管理工作，做好每一项工作，有效保障河道堤防工程的质量。

3.3 建立长效的管理机制

在河道堤防的管理工作中，需要有长效的管理机制为保障，使各项管理工作有章可依，同时不断规范人们的管理工作。

（1）建立健全长效的激励机制。在河道堤防管养分离的情况下，必须要建立健全长效的激励机制，利用多种激励手段，比如精神激励、物质激励等，充分调动管理人员的工作积极性和主动性，发挥管理人员的主观能动性，创造性地开展河道堤防管理工作。这里就需要建立公平合理的考评机制，根据每个管理人员的工作表现、工作能力，科学评价工作人员的工作，然后再根据每个人的特点，采取合理的激励手段。

（2）建立健全竞争机制。在河道堤防的管理中，需要不断深化机构改革，建立健全竞争机制[4]，即按照“按需设岗、竞争上岗”的机制，鼓励管理人员在工作中认真对待，进一步提供河道堤防工程的管理水平。

3.4 加强执法力度

在河道堤防的管理工作中，必须要加法执法力度，实现依法管理。第一，加强法律宣传。在河道堤防的管理中，需要加大宣传相关法律的宣传力度，比如《河道管理条例》、《水法》等[5]。此外，对于河道堤防工程内部的违章建筑，要依法加以制止和拆除，营造良好的河道堤防管理环境。第二，加强执法力度[6]。在河堤防的管理过程中。对于那些屡禁不止的人员，要严格按照相关法律予以惩罚，给其他人员以威慑，促使他们严格遵守相关法律。此外，自从我国实行“管养分离”政策之后，水政大队就出现人员不足的情况。因此，人们还需要选派一些能力比较强的人员加入到水政执法队伍中，不断壮大其队伍。

3.5 加强河道堤防工程维修养护

河道堤防工程效益是否能够充分发挥，还要看其维修养护工作是否有效。因此，我国实行河道堤防工程“管养分离”政策之后，在加强工程管理的前提下，还要重视其维修养护工作，不断延长其使用年限，最大程度上发挥其经济效益[7]。具体来讲，需要做好以下几个方面的工作。

3.5.1 建立健全各县规章制度和养护模式

要想保障河道堤防工程的效益，必须要建立健全各县规章制度，使河道堤防工程的维修养护工作有法可依。就山西省乡宁县的水利工程维修养护工作来看，水务局结合本地的实际情况，综合考虑各方面的影响因素，目前已经制定了多项相关的规章制度，使其河道堤防维修养护工作有规可循。为了提高河道堤防工程的养护水平，使其维修养护工作朝集约化、专业化发展，乡宁县水利局结合实际，推行了内部管养分离的政策，将管理的鄂河堤防划分为若干段，由专职人员进行养护，其中鄂河段聘请社会养护劳工承担河道堤段养护责任，协助管理人员进行养护工作。中桥段设有6名专职养护人员和2名堤防管理人员，冯家沟段设7名专职养护人员和1名堤防管理员，确保养护工作得到落实。此外，各分段还聘请4~6名固定的社会养护人员，按工作量和工作时间计酬，并为其购买保险，对其进行机械、施药除草等养护机能的培训，逐步形成乡宁县水利局的备用力量。

3.5.2 制定相应的维修养护计划

在河道堤防工程的维修养护中，还需要结合河道堤防工程的实际情况，综合考虑多方面的影响因素，再根据《水利工程维修养护定额标准》[8]中的相关要求，组织一批专业的维修养护人员，做好规划，认真编制科学合理的维修养护计划方案，然后再提交给相关部门进行审批，这就为河道堤防工程的维修养护工作提供重要基础，完成了大量前期准备工作。

3.5.3 加强河道堤防工程的现场维修养护工作

在河道堤防工程的现场维修养护工作中，特别需要加强堤顶和堤坡两个方面的维修养护，从而有效保障河道堤防工程的作用得以充分发挥。

（1）加强堤顶的维修养护工作。在河道堤防工程的堤顶养护中，需要特别注意处理好以下两个方面的工作。第一，在堤顶之处，要确保其处于直顺、平坦状态，禁止出现杂草、垃圾的堆积，同时还要保证其没有明显的启发与凹痕。在堤段的高度控制上，要求是平均每5 m堤段，其垂直高度要控制在15 cm以内，而其横向坡度的控制上，则要确保其处于倾斜一侧或者两侧，这样做的目的是便于河道堤防工程的排水功能得以有效发挥。在河道堤防工程的堤肩处，则要保障其处于直顺、结实、平整状态，而且还要尽量避免明显坑洼现象的发生，生长在堤肩部位的杂草，其高度要控制在50 cm以内。在检查堤肩部位时，如果发现其土质发生变化，进而导致堤肩坏损，就需要采取有力的措施加以修复，比如采用适当的粘性土壤水分进行修复，在雨后时期，还要对其采取填充平整处理，确保修复后的堤肩处处于压实状态；但是如果堤肩的结构受到严重的损坏，这时候就不能依靠粘性土壤水分来修复，这时候就要采取洒水刨毛，然后再对其进行刮平补土，最后全面压实，从而使其达到原来的标准。第二，对于硬堤顶来讲，则要保证其拥有完整的结构，其顶面处要处于直观、平顺状态，禁止出现明显的损坏、裂缝以及塌陷现象[9]。此外，路缘石不能出现凹凸不平的现象，要确保其平整，其高度要与道路保持一致；为了保障堤防的作用，路缘石的砌筑要坚固且具有良好的刚性，其周围的杂草高低同样要控制在50 cm以内。如果发现路基发生局部，则要参照原来的标准进行修复，比如原有的结构、施工方法等，最大程度还原到初始状态。

（2）加强堤坡的维修养护工作。堤坡的维修养护工作需要做好以下三个方面的工作。第一，土堤坡保持平顺状态，同时不鞥出现明显的陷坑、垃圾杂物、洞穴等；这里的洪水和雨水沟的深度要控制在25 cm以内，如果是处于非汛期，其深度则要控制在20 cm以内。如果堤坡发生雨淋沟或者部份残缺的现象，则要马上采用有力的措施加以修复，一般都是采用适合筑堤的涂料，然后再严格按照分层回填、开挖流程标准来开展修复工作，与此同时，还要对其采取刮平压实处理，无堵塞情况发生，并且堤脚线呈现连续清晰状态才算修复工作完成。第二，对于护坡上的杂物，需要定期进行清理；如果边坡部位出现损坏，则要清除反滤垫层，最大程度上修复到原来的标准。第三，对于护坡网格上的杂草，同样需要进行定期清除，保障坡面的清洁，其杂草高度要控制在50 cm以内[10]。

（3）交通养护工作。日常维护期间，严禁大型载重汽车通过，避免造成堤顶损坏；雨后应及时填补修复车辙和沟壑；汛期出现险情隐患时，除防汛抢险车辆以外禁止一切无关车辆通行，以免对抢险救援工作带来不良影响。

[1]梁壁衡.浅谈河道堤防工程的管理与维护[J].中国新技术新产品，2013（22）:48.

[2]薛广军.堤防工程管理研究分析[J].黑龙江科技信息，2013（32）: 206.

[3]何保国，邱儒琼.河道堤防工程管理三维仿真系统的设计与开发[J].测绘科学，2009（04）:85-87.

[4]孙继昌.认清思路明确目标积极推进堤防管理工作——在全国堤防管理工作现场上的讲话[J].水利建设与管理，2010（01）:7-13.

[5]李罕赫，刘洪江.浅谈讷河市堤防工程管理[J].水利科技与经济，2010（07）:780+786.

[6]潘雅芝.对科学的实施河道堤防管理工作的反思[J].才智，2010（25）:277.

[7]侯海红.谈论河道堤防整治的管理现状研究分析[J].中国城市经济，2011（12）:293.

[8]长江干流堤防管理体制研究课题组.对长江干流堤防管理体制改革的思考——以湖北省宜都市为例[J].水利发展研究，2011（10）:19-23.

[9]席茜，叶子.河道堤防工程管理信息系统的开发[J].河南水利与南水北调，2012（16）:65-66+69.

[10]陈长勇，陆晓惠.探讨现阶段堤防工程管理体制的现状及对策[J].治黄科技信息，2012（04）:1-3.

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