探讨“互联网+”时代政府治理能力的提升路径

吴强

摘 要： 在2015年“互联网+”上升为国家战略后，我国经济、社会、政治等也纷纷迈入“互联网+”时代。互联网时代的到来，为政府管理提供了良好的机遇，也给其带来了挑战。在更为复杂、更加多变的社会问题面前，政府只有提高治理能力，才能在社会管理方面实现突破。文章首先分析了互联网时代的特征，然后指出了“互联网+”时代政府治理面临的问题，最后探讨了提升政府治理能力的路径。

关键词：“互联网+”时代 政府治理能力 提升路径

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0253-02

2015年，李克强总理在年度政府工作报告中，正式提出了“制定‘互联网+行动计划，推动互联网与现代制造业结合，促进电子商务、网络金融业的健康发展”的发展目标。至此开始，“互联网+”正式成为国家战略。“互联网+”时代的带来，促使我国社会发生了全方位的变革。准确把握“互联网+”时代的特征，顺势而为，提高自身的治理能力，也成为政府关注的重要课题。

一、“互联网+”时代的特征

1.高度开放和包容

互联网具有开放、包容、共享、交互等特点。互联网的开放性、共享性，为人们进行多向交流提供了平台，它打破了信息传播在时间、空间上的限制，使整个社会的开放度达到了前所有未的高度。这也赋予了“互联网+”时代“跨界融合、连接一切”的特质，在跨界融合、创新驱动、重塑结构的互联网环境下，一个全新的可以连接一切的生态环境出现了，社会结构中的个体及其行为也都因为互联网而发生了新的变化。如青年一代对传统文化、社会主义价值观的情感日渐淡薄，西方文化、节日也因为互联网传播而更受青年群体欢迎。又如，互联网加快了企业信息、资金的流动速度，企业与上下游供应链之间的联系更加紧密，企业结构和渠道也更加扁平化。

2.尊重人性，公众参与

互联网天生就带有去中心化、平等化的特质，它不仅改变了信息被少数人垄断的状况，还打破了信息制造、传播和使用界限，打通了人类交际链。借助互联网，人们可以自由发表自己的言论，表达自己的利益诉求。虽说我国《宪法》明确提出：“尊重公民的话语权”，但是，公民真正享受和行使自己的话语权，是在互联网出现之后。在互联网无政府主义环境中，民众意见和社会价值观都可以通过网络表达、传递和汇聚，民众的思维空间还会随着表达空间的开放而不断开放。日益开阔的民众表达利益诉求、政治参与渠道，也必将会推动民主政治发展，增加社会管理的透明度。

3.理性与非理性并存

互联网固然改变了我们的生活，为我们提供了各种便利，但是，我们也要看到，在互联网无政府主义状态下，许多网络参与者虽然具有较强的自律意识，能正确、合理使用互联网。但是，也有一些人将互联网视为“垃圾箱”和法外之地，肆意传播不良信息，大肆歪曲历史，各种负面网络现象丛生。归根结底，网络本身就是一个理性与非理性并存的空间，“互联网+”时代和环境中包含着许多理性的因素，也充斥着许多非理性因素。在开放自由的网络环境中，个人行为失去约束会促使个人心理膨胀，进而作出不良行为。这种不理性行为，会影响其他人，也有可能会还给社会带来危害。这些，都加大了政府治理的难度和压力。

二、“互联网+”时代政府治理面临的问题

1.治理思想滞后

在计划经济时代，确切来说在互联网时代到来之前，政府在社会治理方面以命令、人治、控制为主，管制思維落后、封闭，政府治理效率也较低。即便是在“互联网+”时代，受传统治理模式和思维影响，许多政府单位、行政人员都形成了根深蒂固的行政思维模式，在日常工作中他们经常会出现“重管制、轻服务”、“重命令轻协商”的现象，政府治理绩效、干群关系也有可能会因此而受到影响。但是，需要指出的是，在“互联网+”时代，政府治理的环境、问题都发生了变化，政府治理思想也要做出改变。那种因循守旧的社会管理方法，消极的人治思想和鸵鸟思维，根本无法满足社会治理需要。

2.信息孤岛现象亟待破解

信息孤岛是一个普遍性的全球问题，也是影响政府治理能力的一个重要因素。我国政府电子政务系统建设已经有三十多年的历史，政府在全国人口、政治、经济等社会信息的能力也不断提高，但是，如今，我国政府尚未真正构建一个高效统一、互联互通、安全可靠的国家资源体系，各部门的信息系统尚未被完全打通，公共数据资源的社会开放程度仍需加大。如许多政府网站的功能都非常单调，许多网站都处于睡眠和“带病运行”状态，许多政府部门对网络舆情也不关心、不关注。在突发事件出现后，由于信息壁垒和信息堵塞，在网络舆情治理方面，他们常常是被动应付、引导无方、处理不力，从而影响了政府形象，加重了政府危机。

3.互联网制度建设有待完善

在互联网社会生态下，适应网络时代治理环境，回应民众诉求，是政府社会治理中必须要考虑的问题。为了适应和应对网络舆情，各地政府纷纷建立健全了网络回应制度、网络管理制度，增设了社会治理热线平台，争取在网络舆情接纳、回应、监督、管理和引导纳入法制轨道，以缓解网络民意，提高社会治理效率。但是，在网络时代，网络环境治理、舆情引导主体多元化，政府与市场、企业的治理需求、目标和价值观不对等，必然会影响网络治理合作机制的形成，影响治理责任和义务分担，进而导致互联网在城市综合管理、生态环境、基础设施建设等方面的渗透率、信息化水平较低，互联网在社会治理方面难以发挥应有作用。

三、在“互联网+”时代提高政府治理能力的路径

1.树立互联网思维，创新管理理念

习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上着重指出，“要让互联网更好地造福国家和人民”，这为国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。发展大计，思想现行。要想让互联网真正造福国家和民众，政府首先要转变以互联网为工具的传统思维，将治理观念转变到“互联网+”新思路上来。确切来说，政府首先要认识到互联网作为推动社会进步的利器，它在国家治理方面的积极作用及其带来的问题：互联网推动了政务公开，拓宽了民间诉求渠道，为公众宣泄情绪、公众治理提供了平台，但是，它也倒逼着政府转变治理方式，要求政府必须重视民众呼声和公众关心的问题。鉴于此，政府在社会治理方面，要树立“以人为本”的服务意识，积极借助互联网技术提高行政效率；树立有限政府的理念，重塑政府便捷，将单凭政府一己之力难以办好的事推向社会，交给市场和公众，携手媒体、社会组织、电子服务商和网民共同打造理性、共治的生态环境；树立民主管理、清正廉洁的管理理念，依托互联网增强政府管理的透明度，规范权力运作，打造清正廉洁的政治环境。总之，在“互联网+”时代，政府要转变治理理念，关注公众诉求，做好公共服务，回归服务型政府的本质。

2.将互联网与政府治理结合起来，提高治理效率

公众对政府的信任以及政府如何树立公信力，是一个老生常谈的话题。但是，在“互联网+”时代，这个话题被赋予了新的含义。互联网缩短了政府与公众沟通的距离，这为政府社会治理与公众互动提供了便利，政府要因势利导，将互联网技术运用到政府治理的各个方面。“互联网+”时代的最大特征就是移动技术广泛使用、新产业大量出现，政府可以互联网技术推广、新产业治理、新硬件工程建设为抓手，探讨互联网与政府治理相结合的治理模式，提高政府履职能力和治理效率。如政府可以大數据为基础，用数据进行政治决策、管理和创新，创新政府治理机制，打破条块分割的管理格局，破除“信息孤岛”给政府治理带来的障碍，提高各部门、各级政府网络系统数据的共享度。在此基础上，促进市场经济大数据交易和互惠，提高社会数据交易质量和效率。同时利用大数据使政府法律法规、管理制度为公众熟知，以消除政府与公众、政府内部之间信息不对称、沟通不畅等现象。

3.完善法律制度，规范网络参与

提高政府治理效率的关键是，确保政府管理条例与法律与社会现实需求相适应。因此，在“互联网+”时代，政府要从制度建设入手，将社会法制完善重点转移到网络信息化管理与服务上去，扫清政府管理的障碍。那么，互联网时代，政府制度建设和完善的重点有哪些呢？笔者认为，主要有以下几点：首先，根据社会健康发展的内在要求，完善互联网管理制度，依靠法律制度对国家管理体制进行有益补充。然后，正视各级行政法规、地方性法规存在的冲突，找出法律盲区，形成全国性的网络参与管理条例，以制度、政策的形式，保障公民的话语权、参与权、知情权等，为公民参与公众诉求、政治管理提供可靠保障。再次，借鉴国外在网络管理方面的经验、教训和立法成果，加强网络监管，严格网络犯罪惩处条例，严厉打击各种网络违法犯罪行为，建立符合中国特色的网络监管机制，规范民众网络参与行为，构建健康的网络环境。

4.利用网络进行“精准”治理

随着社会发展，公众对政府公共管理的科学化、专业化要求越来越高。这就要求政府转变传统的治理方式，发挥互联网的优势，变粗放式管理为精准化管理，便经验式管理为创新管理。确切来说，在“互联网+”时代，政府要积极利用大数据、云计算等技术手段，对社会各个行业、各个领域的信息尤其是公众诉求舆情进行高效计划和分析，了解公众利益诉求，掌握互联网社会的运行规律。然后，鼓励公众参与政府治理，倾听公众呼声，搜集公众意见，改变政府决策模式；清除多元化社会治理主体之间的责任边界，处理好管理与治理、治理与被治理之间的关系，确保社会团体、政府部门在社会管理上科学分担责任，互利共赢，在以合作公治、沟通协商为基础构建政治治理格局。最后，重视人才储备和培养，提高政府行政人员的互联网治理能力，要求行政人员转变思维模式，提高大数据技术能力，从根本上提高政府行政管理与公众服务水平。

总之，在“互联网+”时代，政府治理面临着新的机遇和挑战。政府只有遵循时代发展要求，构建责任与自由并重的管理机制，创新治理模式和方式创新，才能提高公共管理与服务效率，促使社政府管理朝着健康、有序的方向发展。

参考文献

[1]倪考梦.大数据时代的政府治理之道[J].决策咨询. 2013（06）

[2]谢文.大数据时代政府治理能力的提升路径[J].中学政治教学参考，2016，18：37-38.

[3]李景怡.论大数据微时代政府治理能力的提升[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015，12：137-139.