公共假日高速公路免费通行对拉动内需的影响

【摘要】2012年国务院下发通知，正式明确春节、清明节、劳动节、国庆节四个重大节假日期间，7座以下（含7座）载客车辆，除机场高速外的高速公路免收通行费，该政策的实施有效的拉动了内需。本文首先对公共假日高速公路免费的背景及意义进行阐述，分析公共假日高速公路免费拉动内需消费增长的现状。该政策在拉动内需的同时，也存在交通拥堵、景区管理不善等问题，这些问题制约着经济发展。所以最后提出完善高速公路免费政策的建议，希望可以为拉动消费内需做出一份贡献。

【关键词】高速公路免费通行 内需消费 提出建议

一、序言

据统计资料显示，全世界收费公路在14万公里左右，而我国就占了10万公里。而且还出现了收费不合理或超过期限收费等现象。在这样一个大背景下，公共节假日高速公路免费的政策在2012年8月出台。该政策的实施引起了社会广泛关注，但是各界专家学者对免费政策褒贬不一。

公共假日高速公路免费这一政策的实施，虽然拉动了内需消费，但也出现了许多社会经济问题，唯有能对此类社会经济问题进行调整，才能使人民群众成为这一政策的受益者。

二、公共假日高速公路免费通行政策的出台及意义

在2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知；截至9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。该政策的提出体现了中国共产党执政为民、以民为本的思想。充分考虑到了民众的根本利益。同时也是政府履行其经济职能和文化职能的体现。在国际金融形势低迷和出口贸易下降的背景下，刺激国内消费对内需的拉动起着极大的助推作用。

三、公共假日高速公路免费通行政策实施的现状分析

（一）高速公路免费政策实施的现状分析

1.交通情况现状分析。从2012年到2015年间，高速公路在节假日期间一直是拥堵状态。据新华社消息，2012年10月1日当天，全国道路旅客运输量共完成8560万人，同比去年10月1日增长13.3%。国庆长假第一天，全国主要高速公路出城方向拥堵加剧，交通流量同比去年国庆增长3%。同时，多处路段发生碰撞、剐蹭等交通事故，导致行驶缓慢。

2.经济情况现状分析。第一，国内旅游、餐饮方面经济增长。从2010年到2015年国内的旅游收入和餐饮收入一直持续上涨，但2013年国内旅游收入开始明显高于之前的增长趋势，且之后几年增长更加迅猛，国内餐饮收入在2014年大幅上升。总体看，2012年到2015年国内旅游收入和国内餐饮收入都有明显大幅上升。

第二，公路上市公司的经营业绩。小客车免收通行费给广大消费者带来了不小的利益，但作为高速公路的投资经营者，必然会导致经济利益受损。中国高速公路建设仅有一部分是来自中央财政投入，50%以上投资是来自商业银行以及政策性银行贷款，将收费站获取的过路费用作为主要方式来偿还经营者投资建设费用，因此，取消收费会给经营公司带来不小亏损。

第三，国内汽车产业发展。随着2012年公共假日高速公路免费通行政策实施，全国汽车保有量持续上涨，汽车产业也是蒸蒸日上。

（二）公共假日高速公路免费通行政策实施后出现的问题

1.交通拥堵，交通事故频发。交通拥堵成为影响最为主要的一个问题。在免费政策实行之后，我国多条高速公路出现了拥堵的现象。即使是在取消了发卡后，也依然存在局部路段的车流缓慢。井喷式增加的车流量在短时间内大量集中在高速路中极大增加了交通事故发生的几率。

2.高速免费，政策有失公平。高速公路免费政策只针对七座以下的小客车，我国现阶段小客车拥有者基本属于中高收入富裕家庭，重大节假日出行给予免费优惠，而收入处于中低阶层的人出行时往往选择公共交通工具，使真正需要得到优惠的人没有得到方便。

3.景区人数爆满，服务质量低下。景区游客数量超过负荷，在带来巨大经济利益的同时，也产生了大量的负面影响。比如游客太多，拥挤不堪，容易造成游客自身的安全问题；景区设施设备超负荷运作，也容易遭到破坏，发生不安全事故；生活垃圾增多，生态环境受到影响；游客没有欣赏风景的空间，很难真正的领略景区的美景和文化。

四、完善“高速公路免费通行政策”，拉动国内需求

（一）调整节假日安排，刺激经济发展

如果可以通过调整假期安排来减少大长假，增加小长假，同时有灵活的休假制度，使休假更加的方便，人们也能自由的选择旅游时间，不必一定要集中的在特定的假期出游，自然地错开旅游高峰，大幅度减少“黄金周”节假日旅游压力。

（二）完善景区管理，促进旅游经济

建议将景区的预警制度化，通过立法规定景区客流超容预警制度，建立旅游安全预警机制，规定景区不得超过它所能接受的最大承载量接待旅游者，景区经营者及管理机构应确保客流量预警信息传递通道畅通无阻，对误报、迟报、瞒报者追究玩忽职守、渎职之法律责任。

（三）加大公路执法力度，加速经济发展

从近5年的“五一”假期事故情况来看，小车交通事故导致的死亡人数占总数比例年均高达60.4%。如果不加大公路执法力度，严加处罚不守交通秩序的车主，那么必然会降低出游人数。

五、结论

公共假日高速公路免费通行这一政策，是一项惠民政策。归根结底是政府想为老百姓谋福利，拉动内需和经济的增长，虽然带来了一系列的问题，但也并非完全不可控，适当的调整或许会慢慢的完善这项政策。而且从2012年高速公路免费政策实施至今，景区管理、交通事故等方面都在朝着好的态势发展，希望再过几年之后人们出行会更加的方便，更能帶动消费经济的增长。

参考文献

[1]唐瑶.重大节假日免收小型客车通行费政策的问题与研究[D].天津师范大学，2014.

[2]楚瑞锋.重大节假日高速公路免收通行费政策影响分析[D].长安大学，2014.

[3]李琼.收费公路产业政府职能转变问题研究[D].长安大学，2013.

[4]李忠.重大节假日免收小型客车通行费政策实施研究[D].华南理工大学，2013.

作者简介：张婉（1993-），女，汉族，陕西渭南人，研究生学历，毕业于西安财经学院。