资源富集区企业基层党组织功能强化的态势分析及路径优化研究

刘吕红+张瑾

〔摘要〕基层党组织功能强化是全面从严治党的重要内容。资源富集区企业基层党组织功能强化对企业文化的引领作用不可忽视，也对区域内的政治、经济、社会、文化以及生态的整体发展产生重大影响。通过四川攀枝花钒钛高新技术产业园区的企业基层党组织调研发现，当前资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的总体态势较好，但也存在普遍弱化的倾向，且在国企和民企中有不同的表现。资源富集区企业要顺利转型以实现持续健康发展，尚需强化企业基层党组织的政治引领功能、服务保障功能、队伍建设功能、规范监督功能，尤其要把握好每个功能的内涵，形成路径优化策略，以强化整体功能的发挥。

〔关键词〕资源富集區企业；企业基层党组织；政治引领功能；党的建设

〔中图分类号〕D267.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2017）04-0073-08

党的十八大以来，通过全面管党治党、从严治党，基层党组织的各项功能得到了较好地发挥，同时也存在亟待解决的问题，特别是其整体功能发挥成为越来越需要强化的问题，正如习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。本文以资源富集区企业基层党组织整体功能发挥为指向，运用调查研究方法，对四川攀枝花钒钛高新技术产业园区企业进行调研，把握基层党组织功能发挥的总体态势，阐释进一步强化整体功能发挥的路径优化策略。

一、研究资源富集区企业基层党组织功能强化的缘起及设计

（一）问题研究的缘起

近年来，在全面建成小康社会目标的战略布局中，中央将“党要管党，从严治党”作为长远之计和固本之举，基层党组织建设受到高度重视。党的十八大指出：“党的建设改革创新迈出重要步伐”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。〔1〕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求全面深化改革，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。〔2〕在制度设计和实践推进中，全面从严治党成为关键词，内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈。十八届六中全会明确提出，“坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合”“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”，等等。〔3〕

资源富集区主要指矿产资源丰富的地区，它的发展对国民经济和社会建设意义重大。资源富集区是企业集中的地区，企业基层党组织功能发挥对企业文化的引领作用不可忽视，也对区域内的政治、经济、社会、文化以及生态的整体发展产生重大影响。当前，经济发展进入新常态，提出了减速、转型、创新的要求，企业持续健康发展进入转型焦虑期。因此，本文研究聚焦资源富集区企业基层党组织整体功能发挥，回应重大问题、难点问题，具有重要意义。

（二） 问卷设计和调研取样

调研内容通过文本解读和访谈结合而定。问卷设计包括问卷对象基本信息、通过研究抽象出来的基层党组织功能、功能发挥的情况和原因、问卷对象的意见和建议。

本次调研取样是四川攀枝花钒钛高新技术产业园区的企业，原因有三：一是攀枝花是资源富集区的典型代表。攀枝花能矿资源得天独厚，攀枝花的发展不仅是资源开发利用问题，更是战略问题，开发之初，“攀枝花是战略问题，不是钢铁厂问题”。①二是钒钛产业是攀枝花未来发展的潜力产业。据统计，攀枝花钒、钛储量（8.4亿吨）分别占全国的63%、93%，理论上可生产钛金属4亿吨。②可以说，钒钛产业是攀枝花未来发展的支柱产业，也是国家发展战略的重要基地支撑产业，整个研究赋有着眼未来发展战略的价值和意义。三是四川攀枝花钒钛高新技术产业园区是国家级唯一资源能源产业园区。其企业发展对贯彻落实创新驱动发展战略，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面意义重大，对区域的引领、示范、带动作用不可忽视，对保持经济社会平稳健康发展将起到基础作用。

（三）研究数据描述及说明

1.调研数据的结构

本次调研主体对象是企业普通党员、中层干部党员、党员身份的董事长（或厂长，或总经理），发放问卷共345份，回收325份，回收率94%，均为有效问卷，没有能够回收的问卷是因为调查对象轮班而错过了问卷的回收时间。访谈调研涉及企业非党员职工、城市居民、政府公务员、高校教师等群体。

本次调查对象中，在职党员占94%，离退休职工党员占6%；普通无职党员占91%，党员干部占9%；35岁以下的占25%，36—45岁的占49%，46—59岁的占23%，60岁以上的占3%；10年及以下党龄的占42%，11—20年党龄的占40%，20—30年党龄的占23%，30年及以上党龄的占3%，情况如下图所示。

2.调研数据的说明

第一，问卷设计按板块建构，包括基本信息、四大主要功能发挥、综合性问题、开放性问题等4个板块，指向是企业基层党组织功能发挥情况。

第二，基本信息的设计，旨在考察不同年龄不同党龄的党员认知情况，从新党员到老党员，从在职党员到退休党员，从普通党员到党员干部，都涵盖在其中。

第三，隐含有国企和民企的分类调研，重点是了解不同性质企业对基层党组织功能发挥的情况。

第四，访谈作为问卷的补充，主要是对企业非党员职工、城市居民、政府公务员、高校教师等群体，重点考察上级党委对企业党组织的建设措施、成效、问题和打算。

二、资源富集区企业基层党组织功能强化态势的基本判断

（一）资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的总体态势比较好

从问卷看，资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的情况，按照非常好、较好、一般、较弱、很不好、有些方面好有些方面差的人分别是12%、40%、38%、3%、3%、4%，情况如下图。从访谈看，有90%的问卷对象持积极肯定的态度，认为企业基层党组织整体功能发挥的情况好，具体反应在以下几个方面。

1.企业基层党组织整体功能发挥外部环境比较好

基层党组织需要发挥政治引领功能，引领群众，促进企业又好又快发展。有80%的问卷对象认为上级党委重视企业基层党组织整体功能发挥，提供了企业基层党组织整体功能发挥的外部环境。在组织架构中，有专门的办公室负责党总支、机关党支部、纪检、工会工作，以及企业固定资产登记，统筹管理国有资产。资料查询可见，强化“一岗双责”落实主体责任落实较好，一般班子成员都十分重视企业基层党组织的管理。同时，“两新”党组织组建，在企业基层党组织和党员队伍作用的发挥起到了很好的政治引领作用。

2.企业基层服务型党组织基本能满足群众需要

党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”〔4〕的重要部署，服务功能成为基层党组织建设的重要内容。近年来，企业基层党组织能够把服务作为自觉的追求和基本的职责，寓党建工作于服务之中，其中，国企表现整体优于民企，比如大多数国企的公共事务管理有目标、有措施、有效果，且对突发事件有预案；做群众工作的能力较强；在重要节日能够主动走访困难党员和群众等。

3.多数企业基层党组织在规范功能上发挥较好

规范监督功能的发挥有利于提升党员素质，规范指导党员行为。几乎所有党员都认为，党内活动、组织建设、干部学习等内容能有效规范党员的思想，对整个基层党组织功能有效发挥起到了较好的推动作用。同时，上级党委非常重视企业基层党组织的监督功能，包括及时追究党风廉政建设责任，这对企业基层党组织建设的震慑比较大，有效地推进企业负责人在以经济效益为中心，加强基层党组织的发展中发挥作用，全方位规范企业发展行为。

4.基层党组织和党员队伍发挥作用好

基层党组织建设中，党要面对风险，接受考验，队伍建设是关键。调研表明，企业基层党组织及党员队伍发挥的满意度达到94%。具体情况是，基层干部有忧患意识，特别是民企，有干部为党员人数少、组织活动困难、企业转型和可持续发展等方面的问题很是焦虑，这是企业发展的核心；普通党员，尤其是自身内部发展的民企普通党员，基本上都能实现从一般职工到关键岗位到管理层的提升，成为企业后续发展的人才。相比较民企，国企党员干部、从国企到民企的党员干部的整体作用发挥相当不错，是优秀的领路人。

（二）资源富集区企业基层党组织整体功能态势也存在普遍弱化的倾向

1.基层党组织的政治引领功能发挥有限

发挥好基层党组织政治引领功能，是党建的重大战略思想。政治功能是基层党组织的“魂”， 旨在实现党对基层工作的思想、政治和组织领导。在调研中发现，仍有部分基层党组织的纪律意识、规矩意识比较淡漠。同时，有个别基层党组织不开展组织活动，甚至没有开展党组织活动。最为突出的是，经济效益指标在某种程度上限制了政治引领作用的发挥。政治引领功能的发挥在一定程度上浮在表面，而不深入。

2.基層党组织的“政绩观”还存在问题

基层党组织的政绩就是经常深入基层，熟悉基层工作，解决基层问题，把党建工作抓成固本强基、群众满意的工作。调研表明，企业基层党组织在处理突发事件时，预案不够完善，措施不够得力。群众工作的方法还存在问题，有54%的人认为依然习惯于用过去管控的方法；面对群众的诉求时，有部分基层党组织干部的门好进，脸好看，但事不给办，习惯于拖拉和推诿，一些基层党组织更加在乎上级领导的指示和要求。

3.企业基层党组织的作风建设还需持续

一些企业领导不重视基层党组织及党员队伍建设，党员权利根本得不到保障，对党内重大事务不知情，还有人认为存在不尊重甚至损害党员民主权利的现象；有些党员领导干部不敢管理监督，对普通党员都疏于或从轻管理监督；在组织原则的贯彻和工作作风的建设上有明显的不足。同时，基层党组织干部讲政策的人多，“泥腿子”干部少；基层党组织干部事情多，没有多少时间来研究问题。

4.企业基层党组织的监督功能还需加强

目前，规范监督功能发挥中存在的问题主要有：有25%的人认为党内活动形式呆板，内容单调，效果差，有超过20%的人认为借党内生活搞娱乐活动，使党内生活庸俗化，流于形式。需要说明的是，面对新形势新问题，企业基层党组织在监督功能发挥中，反腐防腐功能凸现出来。调研中发现，这是当前资源富集区企业基层党组织可以发挥重大作用的一个功能，但又确实未能发挥出来的一个功能，需在理论和实践上强化。

（三）资源富集区国企和民企基层党组织整体功能发挥态势表现各异

1.党组织在企业中的定位情况

党章明确规定国企和集体企业基层党组织“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。〔5〕规定非公有制企业基层党组织“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规……促进企业健康发展”。〔6〕细读这两个规定，可以看出国企和民企基层党组织在整体功能发挥方面的差异，此次调研也印证了这一点。国企党组织处于政治领导核心，除了保证党和国家的大政方针得以实施外，通常情况下还要参与对企业发展具有重大影响的相关决策，对一个企业发展的作用较大。反观民企党组织，谈不上是政治领导核心，且对企业的发展走向也没有决策权，一般就是负责企业中的党员入党以及组织生活等常规工作。

2.党组织在企业中的稳定性情况

在领导班子稳定性方面，国企党组织主要领导成员一般都受上级党委领导，通常由上级党委任命，其任期等均有规定，领导班子比较稳定；而民企党组织主要领导成员一般是由本企业自主选举产生，稳定性相对较差。在党员人数稳定性方面，国企中党员职工由于“编制”的存在以及同政府之间关系较为密切，稳定性相对较高；而民企的党员职工一般都是“合同工”，且民企自身由于受经营状况的影响会经常波及到其职工的饭碗，流动性较大，稳定性较低，民企中存在大量的“流动党员”。

3.党组织在企业中的服务目标情况

国企同民企的共同目标都是促进企业效益的提高，只是在过程中各自发挥着不同的作用。国企党组织通过领导和决定企业重大决策并支持行政负责人行使职权而实现企业效益的提高，而民企党组织则主要是落实企业家或者企业通过的重大决策并积极组织党员努力工作而实现企业效益的提高。同时，“效益”几乎是民企党组织的全部工作重心所在，在国企党组织那里只是其中的一个重要的方面而非全部。

4.党组织在企业中的整体建设情况

国企党组织由于受到上级组织更多的支持，整体建设情况强于民企，比如党员人数比例较高，组织也更为健全，一般包括书记、副书记及各个委员等；而民企则一般只有书记一人负责；国企党组织一般都有较健全的制度，比如“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议制度等，而民企党组织则很少有这些方面的规定；国企党组织经常性的召开会议学习党中央重要文件，而民企党组织在这方面偏弱；同时，国企党组织还有一个重要工作就是反腐倡廉建设，民企党组织这一功能被弱化到几乎等于无。

三、影响资源富集区企业基层党组织功能强化态势的基本分析

（一）经济新常态的转型外在要求及以“效益”为考核标准的内在驱动

问卷统计表明，有40%的人认为，经济新常态带来的企业转型压力很大，经济效益的指标冲击和多元化思潮影响淡漠了企业党组织成员的政治信仰，动摇了政治坚守。尤其是资源富集区处于转型时期，有时会忽略听取党员和职工代表的意见和建议，这不仅严重地影响了企业的健康发展，也偏离了社会主义发展方向。

访谈了解到，部分党员非常强调经济效益，比如有党员认为，市场经济强调的是利润与效益，企业坚持以经济效益为考核标准无可厚非；还有党员认为，基层党组织的先进性到底如何，归根到底也是以“生产与效益”作为考核标准的。为此，有党员提出，企业党委书记不仅要熟悉企业工艺流程，拥有现代管理理念，还要具备过硬的政治素质，能够营造良好的企业文化氛围，建议配备复合型党委书记。

（二）过于强调“厂长负责制”造成事实上基层党组织的权限不断缩小

调研发现，部分党员反映企业基层党组织只是摆设，只负责党员的思想政治和组织关系问题，对于企业生产经营等基本不过问，这使企业基层党组织在部分党员职工心里没有地位。

厂长负责制有其优势，但也有劣势，主要表现在无切实有效的监督机制。访谈了解到，有个别企业拿党章关于“围绕企业生产经营开展工作”的规定说事，忽略了对企业党组织等规定。更有人提出，厂长负责制是弱化党要管党的源泉，是企业腐败产生的起因。2004年《关于加强和改进央企党建工作的意见》明确规定了企业党组织发挥政治核心作用的表现形式。〔7〕十多年过去了，一些资源富集区的企业（尤其是民企）仍未落实要求，在事实上造成基层党组织的权限还在进一步缩小，以致其整体功能难以有效发挥。

（三）企业基层党组织自身建设不完善使其无法有效发挥整体功能

访谈总结可以看到：一些企业基本不重视思想建设，党员的党性不强，政治觉悟低，带头作用发挥有限；一些企业党组织机构与成员不健全，没有建立相应的规章制度，企业基层党组织活动经费不公开；部分党组织书记个人生活作风以及工作作风均存在较大问题。的确，企业基层党组织自身建设不合格成为其无法有效发挥整体功能的重要原因。

问卷统计表明：党员队伍在世界观、人生观和价值观上存在的最突出问题是理想信念动摇（16%），党员意识淡化（39%），执政为民意识淡薄（24%），追求个人享乐（10%），不讲党性讲交情、不讲原则讲关系（11%），等等。为此，很多党员和党员干部都提出要加强党组织建设，要经常性开展基层党组织工作，党员干部多下基层，争做“泥腿子”干部。还有党员提出，要加强党员和党员干部的要求，以充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（四）企业基层党组织领导作风教条化、主观化、官僚化

这一点在国企中较为严重。资源富集区的企业很多是老国企，历史沉淀较厚，包括僵化的领导作风也很深地印在了企業基层党组织的建设中。部分党员反映，国企中有些领导是通过关系网而上去，业务不熟，素质不强，他们习惯于“对上负责”，一定程度上造成了领导人员的官僚主义。

在访谈中，有部分党员群众反映支部书记存在教条主义、主观主义和官僚主义。有人认为，基层党组织基本不参与上级党委决策一般事项，党组领导也基本不对基层党组织建设进行指导。比较多的人谈到，有些基层党组织只拿钱不办事，业务不熟，态度恶劣，让老百姓办事来回折腾。也有受访对象谈到，现在的党员干部不爱吃苦，不了解民情。

（五）企业基层党组织普遍感觉上级党组织关心不多和指导不够

这点在民企中非常突出。民企是改革开放的成果，基本上都是在市场经济形成和发展中建立和发展起来的，“经济”二字在企业发展中有很深的痕迹。在组织部门对基层党组织的考核中，民企党组织是不纳入考核范围的。由此，很多企业不重视党内政治生活，也没有基层党组织建设的积极性。民企一般对党政职务的认可度都较低，很多企业是厂长兼任党组织书记。民企和国企在党组织建设的激励机制和激励力度上也不统一，且存在较大差距。

在组织活动方面，大部分民企党组织并无经常性地开展组织活动，有部分民企甚至完全不开展党组织活动。即使有部分民企开展基层党组织活动，也是走过场，致使企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，这造成一部分党员感受不到组织的存在，感受不到组织的温暖，以至于逐渐丧失“党员意识”，丧失“党员自豪感”，甚至有少许民企中的党员不愿意承认自己的党员身份。

四、优化资源富集区企业基层党组织功能发挥未来发展的工作策略

党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”十八届六中全会开启全面从严治党新征程，新的形势明确要求资源富集区企业基层党组织在现有发展基础上，通过各项具体功能的实现，选择强化基层党组织整体功能发挥的路径，形成符合实际情况的工作策略。

（一）强化政治引领功能的策略

强化政治引领功能要摆正“党组织”与“企业管理层”的关系，即正确处理党组织在企业中的“政治领导核心”作用与“厂长负责制”的关系。基层党组织要在党委的统一领导下，认真贯彻党和国家的大政方针，将“思想政治建设”与“经济建设”有机统一起来，认真贯彻中央“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线”的总体要求，真正做到“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。〔8〕

具体而言，通过贯彻和落实党的路线、方针、政策，实现对企业的政治引领；用马克思主义和马克思主义中国化的最新理论成果武装企业的党员干部，指导各项工作；对企业要求入党的积极分子进行教育和培养，发展党员的工作成为常态，重视在一线职工中、在青年人中发展党员；企业发展要纳入党的路线、方针、政策和决议的内容，要学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，以提升企业整体能力和效益。特别强调的是，要强化责任意识、规矩意识、宗旨意识为核心内容的党员教育，提升企业基层党组织政治引领功能的能力。

（二）强化服务保障功能的策略

强化服务保障功能就是要充分发挥党在群众中的主心骨作用，以服务基层为主要目标，全心全意依靠职工，促进企业健康发展。这要求企业基层党组织及党员在抓生产促发展的同时，要自觉践行党的根本宗旨，以服务职工为己任，通过“深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难”，保证党的各项任务在基层中得到落实，切实贯彻党的群众路线，“为群众办实事、解难事，当好人民公仆”。〔9〕

具体而言，首先要通过理论指导和经费保证提升服务保障的能力。调研表明，这是目前做得比较好的一方面，一是党费返还在一定程度上促进了企业基层党组织的发展；二是相关部门（比如党校等）经常组织专家团进入企业宣讲，提高他们的理论水平等；三是评选“支持党建之星”“优秀党务工作者”“优秀党员”“纳税大户”等荣誉奖励，提高党员工作的积极性。其次是应具备很强的群众工作能力。调研表明，这是目前做得不太好的一方面，一是企业基层党组织干部的阅历和经验还需加强，专业技能还需提升；二是制度还不够健全，责权利关系比较模糊；三是尚需重视和关注职工的诉求，门要好进，脸要好看，事还要办妥。特别强调的是，要加强企业基层党组织服务功能建设，健全完善服务工作体系，并反向带动其他功能的增强。

（三）强化队伍建设功能的策略

强化队伍建设功能，应形成正确有效的选人用人机制，建立高素质的党员干部队伍。基层党组织干部是企业发展的骨干，是企业队伍建设的关键，应按照德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤，选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，从党内政治生态建设角度，“自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向”。〔10〕

具体而言，在考察干部业务素质的同时，更要着重考察干部的德行，要将“对上负责”与“对下服务”很好的统一起来；力争实现有效科学的选人机制，既要懂业务，也要懂政治；能够把党的方针政策同企业发展的实际结合，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。特别强调的是，民企基层党组织建设中，要在组织结构和干部配备方面着力，以保证民企正确的发展方向，重点是要全面落实管党治党的责任，强调主体责任和一岗雙责制度。

（四）强化规范监督功能的策略

强化规范监督功能，应建立健全企业基层党组织监督监管机制，既规范党员行为，又正确行使权力，坚持原则，以身作则，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强基层党组织和党员个人“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”〔11〕。通过健全党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，一方面自觉地接受党和职工的批评和监督，另一方面监督党员干部和其他任何工作人员，严格遵守国法政纪，不损害国家、集体和职工的利益。

具体而言，应密切联系职工，反对“四风”；纪检监察部门应该派驻干部开展定期与不定期的督促检查，应经常性地深入基层，深入员工①；加强对领导干部尤其是一把手的监督，多做实事，赢得人民的信任。特别强调的是，在规范监督功能发挥时，要注意防腐反腐，营造良好的企业政治生态环境。资源富集区企业基层党组织规范监督功能发挥中，应注意防腐反腐功能的强化，应组织党员干部学习党章党史，开展党纪条规和国家法律法规教育，做到宣讲全覆盖、学习全覆盖、督查全覆盖，使党员干部印刻在心、落实在行，筑牢思想防线。

〔参考文献〕

〔1〕〔4〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2012-11-18.

〔2〕中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2012-11-16.

〔3〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报〔N〕.人民日报，2016-10-28.

〔5〕〔6〕中国共产党章程〔EB/OL〕.共产党员网，http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/#diwuzhang.

〔7〕中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见的通知〔EB/OL〕.中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182143/10993484.html.

【责任编辑：刘彦武】