剧变之际，汽车行业管理制度推陈出新

张北

在全球化背景下，汽车产业处于飞速发展的变革时期，中国汽车市场一直在“市场+政策”的双驱动下快速发展，汽车与其他普通消费品不同，政策的推出和变革会直接影响汽车产业的发展。今年上半年我国车市表现波动较大，其中一部分原因来自于上半年密集出臺的各项政策。

受政策影响最深的，当属新能源汽车。今年上半年，国家累计出台了10余项新能源汽车相关政策，涉及到补贴、基础设施、安全管理等诸多方面。显然，新能源汽车已经是汽车行业未来发展的趋势。目前，我国出台的多项政策也都在向新能源方向靠拢，其中备受行业高度关注的“双积分”政策就是如此，“双积分”全称是《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，意见稿指出，平均燃料销量达标的企业将产生油耗正积分，不达标的企业则会产生油耗负积分，企业进口或生产新能源汽车，会产生一定的碳积分。新能源汽车的正积分可以抵消传统汽车的负积分。很明显，为了促进新能源汽车的研发和推广，政府采取了强制汽车企业涉足新能源的举措。

这项政策的出台使得不少传统燃油汽车企业倍感焦虑，比如像长城为代表的油耗超标、新能源布局落后的车企，一旦政策实施后，将会产生非常高的负积分，在不降低油耗到标准油耗下，只能外购大量正积分，那么将对企业产生较大的经济损失，否则将面临更严重的罚款。因此，近期长城投资御捷就好理解了。而对于新能源汽车企业，尤其是形成规模的新能源企业，将产生大量的正积分，从而产生巨大的经济效益。还有一种可能，就是既生产传统汽车又生产新能源汽车的企业，可以自有的积分相抵。这样，将形成传统汽车补贴新能源汽车的正向机制。

此外，有分析人士指出，这项政策的出台或将带动汽车企业兼并重组，造成是市场混乱，反而导致新能源汽车质量差以及产能过剩的局面。但这一点不必过虑，政府对“双积分”政策推行的决心是坚定的，7月25日，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新就“双积分”政策向外界回应，“《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源积分并行管理办法》近日将在国务院法制办中国政府法制信息网上公示，目前在履行发布程序，这个积分办法将于近期正式发布。”

因此，对于还在幻想这项政策推迟或取消的汽车企业们来说，就别做梦了，要面对现实了！需要有最佳的对应措施去重新调整。乘联会秘书长崔东树曾给出了这一类企业相关建议，他认为，我国的合资品牌和自主品牌需要大幅提升新能源汽车销量占比，推出更好更对应消费者需求的新能源产品，加速自己的新能源速度。

此外，上半年还有一项政策是针对新能源提出的，就是合资公司的数量限定放开，此前发改委发布了《国家发展改革委 工业和信息化部关于完善汽车投资项目管理意见》（以下简称“意见”），文件要求要进一步规范新能源汽车企业投资项目条件，但新建合资新能源车企将不限数量，“意见”对传统燃油车新增产能提出要求，需要满足如下四点：近两年产能利用率高于行业平均水准；新能源产量高于平均水平；研发费用占主营业务比重高于3%；产品具备国际竞争力。值得注意的是，《意见》如此严格要求，体现了国家对我国乘用车发展较好的企业表示了明确支持，支持现有传统燃油汽车企业加快转型发展新能源汽车，鼓励企业充分利用国际技术等资源提升新能源产业水平。

江淮汽车和大众汽车的“联姻”使得这项政策首次“开花结果”，江淮与大众将共同成立一家股比50：50的合资企业，双方将进行新能源汽车的研发、生产和销售，并提供相关移动出行服务等。

不难看出，“政策”这只手一直在大力扶持着新能源汽车产业，虽然我国已经成为全球最大的新能源汽车市场，但仍处在推广阶段，到达普及、出口以及更成熟、更高端阶段还需更多的投入和支持，而合理的制度设计，将有利于加速这一进程。

除了新能源以外，上半年还出台了“减征1.6L及以下排量乘用车购置税”、新版《汽车销售管理办法》、《新一代人工智能发展规划》等政策，这些政策已然触及到汽车产业的方方面面。

此前，有分析人士称，今明两年或将是汽车相关政策调整期，后续仍会有多项汽车政策出台。事实上，多项举措的提出和实施都在贯彻和落实《汽车产业中长期发展规划》这一总体方针，规划明确指出要加快我国汽车产业转型升级，经过十年努力，迈向世界汽车强国之列，新能源汽车、智能网联汽车、商用车、汽车后市场以及服务链等规划均包含在内。

总之，汽车市场今非昔比，新能源汽车、智能网联汽车的时代已经来临，这对传统汽车产业将是巨大的冲击。以往的体系已经不能适应行业发展的需要，效率将大打折扣，甚至阻碍行业的健康发展，正在被打破。值得欣慰的是，新的体系也正在快速地形成中。