发展林下经济，延伸林业产业链应抓的几个关键问题经验分析

2017-07-31郑华进

花卉 2017年4期

关键词：德化县林业经营

郑华进

（德化县林业实业公司福建省德化县 362500）

发展林下经济，延伸林业产业链应抓的几个关键问题经验分析

郑华进

（德化县林业实业公司福建省德化县 362500）

发展林下经济是近年来我国林业发展的新模式，中央对林下经济也十分重视。福建省泉州市德化县林业资源丰富，但一直没能找到利用林业资源致富的方式。直到德化县引入了林下经济的概念，延伸林业经济产业链，林业重新焕发生机，也带动了地方经济的发展。作为我国林下经济发展典型的成功案例，德化县的发展过程中有许多值得借鉴的经验和教训。本文调查研究了德化县的林下经济发展情况，进一步深化了对发展林下经济的研究，找出延伸林业产业链的关键问题并提出针对性建议。

林下经济；产业链；资源流转；合作经营

林下经济就是充分利用现有的林下土地资源和林荫优势，从事林下养殖、种植等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、协调发展，兼具经济效益和休闲观光功能的复合林农业模式。发展林下经济不仅可以充分利用林下土地资源，而且对于调整农村产业结构，实现农民增收具有十分重要的意义。中央明确指出，发展林下经济，既可促进农民增收，又可巩固集体林权制度改革；同时加快林业经济转型升级，提高林业综合生产能力和质量效益也是当前各级林业主管部门和广大林业经营者共同面临的重要课题。

1 德化县林业资源情况和发展现状

1.1 自然情况

德化县位于福建省泉州市西北部。土地总面积为2232km2，总人口30.6万人。全县地势偏高，地形复杂，以低中山地为主。德化县林业用地面积为272万亩，有林地257万亩，林木蓄积量1038万m3，占泉州市的52.8%。森林资源总量位居全省的第17位。境内有高等植物284科928属2066种，其中珍稀濒危或特有植物物种115种，国家Ⅰ级保护植物3种，Ⅱ级保护17种，省级重点保护植物27种。全县管护生态公益林107万亩，占全县林业用地面积的39.3%，其中国家级生态公益林68万亩，是全省同时拥有国家级自然保护区，国家级森林公园、地质公园的唯一县份。全县列入名木古树保护有1185株。全县土地绿化率94.7%，森林覆盖率77.3%，城区绿化率32.3%，人均拥有公共绿地5m2。

1.2 林业发展情况

德化县有速生丰产用材林基地和工业原料林基地38.6万亩，食用菌用材林基地3.8万亩，丰产毛竹林基地8万亩，名特优新茶果基地6万亩，优质中小径笋用竹基地4.5万亩，丰产油茶林基地3万亩。年产商品材8万m3，毛竹200万根。现有竹木经营加工企业96家，主要产品有藤类工艺等。全县现有国有、股份、个私林场110个，经营面积达90万多亩，占全县商品林面积的60%以上。2005年实现林业总产值6亿元。

2 德化县林业经济发展经验和教训

2.1 选择科学的种植模式

德化县根据自身条件，选择了林药、林花、林菌、林蓄模式共同发展的道路。在林下种植金线莲、铁皮石斛、黄花远志、土人参等中草药，油用牡丹、兰花等花卉，竹荪等菌类，培育饲养棘胸蛙。一方面德化县注重发展经济，这些种植的中草药、花卉、菌类，养殖的蛙类都是经济效益比较高的品种，例如金线莲，全草均可入药，可以清热凉血、祛风利湿、止痛、镇咳，可以治疗咯血、糖尿病、血尿、风湿性关节炎等疑难病症，是药用价值极高的中草药，还是山珍极品。由于金线莲对生态环境要求严格，近年来自然环境遭受严重破坏，1990年金线莲被福建省列为濒危药用植物。金线莲价格一直居高不下，组培的金线莲干品4600元/kg，而在林下种植的野生状态下的金线莲干品则能达到1.2万元/kg，且供不应求。种植金线莲有利于农民增收。另一方面在选择种植和养殖蛙类时，当地政府考虑到了自然环境的平衡，注重保护当地生态系统。金线莲自然条件下的产地就是山林，原产地就以福建为主，是当地自然生态圈的一部分，人工培育也不会破坏当地生态，反而形成了良性的生态系统，有利于保护当地的植被林木。

2.2 加速林业资源流转

德化实施“大城关”发展战略，优先把生产要素投向城区，持续做大城关。大量农村人口向城镇转移，造成部分农村出现“空心化”现象，人口结构也发生改变，由于劳动力进城务工，农村剩余人口中青壮年劳动力比例比较低。大量森林资源处于闲置状态，造成资源浪费，不利于林业经济发展。同时，村级集体林的经营管理模式逐渐落后于时代的要求。村级统一管理经营，产权不明晰、经营机制不灵活，广大林农无法从集体林的经营管理中得到利益，也就缺乏生产的积极性。

针对这些问题，德化县做出了加速林业资源流转的决定：

2.2.1 政策倾斜

德化县从指标、资金、税收、信贷等方面加大对各类林业公司林场的扶持力度。县政府对林场流转经营的森林资源的税收优惠力度很大，增值税、所得税等多方面都有税收减免。从2013年至2015年，德化县政府每年统筹资金300万元作为加快转变林业经营模式扶持基金。村组将商品林地使用权和林木所有权、使用权（三权）有偿转让给县办林场，可以换取进城农民工限价房购买指标。桂阳乡洪田村、水口镇湖坂村、龙门滩镇硕儒村等3个试点已经着手进行测算换购的套数和面积。

2.2.2 加强宣传

结合群众路线教育“进村入户”活动的开展，深入开展《加快转变林业经营模式，做大做强林业产业，推进统筹城乡发展》专题宣讲活动，为基层乡村干部群众开展森林资源流转知识培训250多人次，开展有关农村涉林产权交易、林业产业发展扶持、林业项目包装运作等培训300多人次。

2.2.3 成立机构积极引导

德化县成立了林业经营服务总公司筹建处，牵头引导全县现有公司林场打破原有传统的经营模式，积极探索以规模化、集约化、专业化经营为基本模式的新型经营管理模式。

2.2.4 确立试点

德化县选定了南埕镇连山村、水口镇湖坂村、大铭乡琼英村、上涌镇东山桂林等村、龙门滩镇大溪村等5个森林资源流转示范点，摸着石头过河，先行先试，起到典型示范作用。

2.2.5 增设窗口提供服务平台

在德化县农村产权交易中心增设德化县林业产权交易服务窗口，林业资源流转手续办理方便快捷，为林业公司提供指导。运营两个月就有林业产权供求信息118条，涉林招商项目32个，投标金额345万元。

目前，德化县的林业资源流转取得了显著的进展，全县确定县级森林资源流转林权改革试点7个，已经流转的林业资源达9.93万亩，占总林业资源的约1/3。流转模式多样化，包括合作经营、有偿转让、承包经营、委托经营、租赁经营等模式。向县办林场（公司）流转的2.42万亩中，采用有偿转让方式的占流转面积的58.3%；采取合作经营方式的占流转面积的28.1%；采取委托经营方式的占流转面积的13.6%。

图1

林业投资主体多元化，打破了由村、组集体为主进行林业经营、投资主体单一的局面，广泛吸纳社会资金，投入不足一直是制约林业发展的“瓶颈”问题。德化县政府可以为林业投入的资金有限，吸收利用社会资金可以打破“瓶颈”，有利于德化县林下经济的发展。

2.3 发展新型合作经济组织

一方面新型合作经济组织可以弥补个人资金、设备、技术不足的问题。林下经济的发展相比于一般种植业门槛更高，初期投入多，中草药种植和蛙类养殖都对技术设备有比较高的要求，个人往往难以满足这一条件。政府的资金扶持毕竟是有重点有限制的。新型合作经济组织可以吸收利用社会资金，购置先进设备，推动林业经营规模化、集约化发展。另一方面，以林业公司、林场为主体的林场化经营管理以市场为导向，组织机构合理，管理科学。

德化县政府认识到了这一点，积极推动当地新型合作经济组织发展，扩大县林业经营服务总公司（筹建处）经营规模，加强专业合作社示范社规范化建设，大力扶持发展国家级、省级林业龙头企业、专业合作社，提升合作组织运作水平。发展出了一批诸如戴云花卉苗木农民合作社、鑫华农林专业合作社、丽玉生态农林专业合作社的龙头企业、专业合作社。

目前，全县已建立各类林业合作经济组织1573个，经营面积141.8万亩，分别占全县商品林面积的85%，林业用地面积的52%。

表1

图2

2.4 统筹产业发展

德化县是千年瓷都，瓷一直是德化的主要产业。林下经济是德化县近年来要大力扶持的产业，两者表面上看会在资金投入、政府扶持方面产生一些冲突。德化县没有抓一个放一个，创造性地将瓷和林木结合在一起，开创出林瓷共同发展的新模式。

冠林竹木家用品有限公司是福建省林业产业龙头企业之一，公司主营的木竹筷子搭配德化瓷器的餐具消瘦，瓷器茶具搭配竹木托盘。这种创造性的搭配销售新模式使得冠林竹木在2009年投产后的短短两年时间内，销售网络已经遍布全国的43个分公司9000多个卖点，远销欧美，突破产值一个亿。祥盛、云峰、和德等40多家企业同样采取了这种方式，取得了一加一大于二的效果。

与瓷搭配的林木加工是高附加值的精深加工，全木利用。一方面使得德化的林木采伐得以有效限制，保护了森林资源。另一方面也取得了很好的经济效益。

2.5 重视科技发展

德化县2015年组建专业机械化营林作业工程队1支，建立林业机械维修点1处，建立机械化营林作业试验地1183亩，并购置割灌机、高枝油锯、高压打药机、履带式挖掘机等营林机械，总投资120.04万元。

德化县出台《关于扶持现代农业发展的规定》，建设资源培育基地。在全县筛选优秀的资源培育基地，给予现金奖励。

2.6 注重保护自然资源

德化县出台《关于扶持现代农业发展的规定》，提出的首要的措施是生态工程建设。德化县南埕镇枣坑村有4万多亩集中连片的林地，从2005年7月成立枣坑股份合作林场，管护经营面积2.3万亩，其中生态公益林1.3万亩，没有砍过一棵树木。这是德化县生态保护的一个缩影。2011年，福建省林业厅下达德化的木材采伐指标30万m3，德化实际采伐了不到10万m3，而且少采天然林，禁采阔叶树。到2015年，德化森林覆盖率提高到79.05%，森林蓄积量达到1400万m3，林业总产值达38亿元。