城乡公共服务均等化探路

文︳陈呈

城乡公共服务均等化探路

文︳陈呈

重庆医疗下乡解决农村居民看病难问题 图//李成明

公共服务共享

——在二元体制下，城乡经济社会发展失衡，农村居民难以享有城市居民的同等待遇，在基本公共服务推进过程中受益有限，特别是在社会保障、教育资源分配、医疗卫生服务、基础设施建设、公共文化服务、就业机会获取等方面，很难满足农村居民的需要。

在一个国家从生存型社会向发展型社会转型的过程中，推进城乡公共服务均等化是必由之路。

近几年来，重庆在这方面作了有益的探索。

家门口的医馆

2016年11月20日早晨，南川区河图镇长坪村，蒋传书老人一家正在吃早饭。

突然，老人一阵抽搐，继而在桌前昏迷。

家人一片惊呼，毕竟老人74岁了。

虽然心慌，家人还是立马反应过来，抱着老人跑到百米开外的中医理疗馆：“张医生，快来看下我家老人！”

理疗馆常驻中医张洪简短地询问了一下起因经过和以往病史后，赶紧给蒋传书查了血糖，果然如他所料：“他这是糖尿病昏迷！”

张洪立刻采取一系列急救措施，过了一会儿，蒋传书逐渐苏醒过来。

“昏迷是糖尿病最危险的合并症，半小时内若不及时处理，很容易导致死亡，幸亏你们送来得早！”

张洪的一席话，让在场的家属惊出了一身冷汗。因为在一年前，藏在深山之中的长坪村村民要去看个病，光车程就不止半个小时。

在这个贫困的山村里，曾经每四个人就有三个会因病致贫或返贫。高血压、糖尿病等常见病，更是这里病死率高发的重大隐患。

2015年初，长坪村积极争取南川区中医院的支持，在长坪村便民服务中心一个80余平方米的空房子里，建成了全市第一个村级示范中医理疗馆，诊断室、药房、治疗室、观察室一应俱全。

此外，更有南川区中医院派驻包括组长、常驻中医张洪在内的医疗工作组，进驻长坪村。

中医理疗馆主要为村内患有疾病的农户进行跟踪式诊断治疗，也会对一些出行不便或有突发状况的患者进行上门诊治。

中医理疗馆的设立，不仅方便了当地百姓，也减轻了他们因病导致的家庭支出。

如何让农户看得起病、就近看病，与城里人享受同等的医疗服务？

长坪村的中医理疗馆，只是南川区探索城乡医疗服务均等化的一个缩影。

城里来的教师

2017年1月的一天，石柱土家族自治县龙潭乡万宝小学双河教育点。

教室里，书声琅琅。领着孩子们朗读课文的，是一位20多岁的女教师。

“要不是去年县里‘分配’来的徐燕霞老师，恐怕要耽误这群孩子接受教育的最佳时机了。”石柱县教委一位工作人员说。

龙潭乡万宝小学双河教学点地处石柱县南部，距离县城约80公里。

由于办学条件艰苦，以前几乎没有教师愿意到这里教书。三个年级、27名山区孩子的教学重担全落在两名老师的肩上。

教师人员紧张成了该教学点发展的最大瓶颈。

义务教育均衡重点在农村，难点也在农村，而解决教育发展的关键在于落实好农村教师。这个问题引起了石柱县委、县政府的高度重视。

石柱县成立了以县长为组长，各县级部门负责人为组员的领导小组，并多次召开专题会议，专门研究部署城乡教师均衡配置问题。

石柱县委、县政府最终决定，通过实施特岗计划、全科教师计划和村小教师定点定向招聘计划，多渠道招录和引进高素质教师，以补充乡村教师差缺。2016年，全县招聘各类教师170名，其中有126名教师直接被安排到乡村学校任教。

通过乡镇学校一体化管理，建立起支教、走教制度，促进教师轮岗交流，有序流动，缩小了城乡教师水平间的差异，实现了教师资源的基本均衡。2016年，全县共交流教师249人，“三区”支教42人次，安排校长交流46人次。

在全县均衡合理配置城乡教师资源的政策和措施下，2016年5月，徐燕霞通过县里定向招聘，成为到龙潭乡万宝小学双河教育点任教的10名教师之一。

文化范的生活

2016年春季，北碚区澄江镇五一村。

老农袁登林的田里种上了38亩水稻。

年复一年，农忙时起早摸黑地下地干活，让袁登林觉得充实。

农民嘛，种地才是正经事。身边人也都说他是个闲不下来的人。

但大家发现，与往年不同的是，这一年，袁登林除了田地，还多了个出现频率很高的新去处——村文化室。

“村文化室离我家就几分钟路程，里面有好些关于农业科技知识的书，都很实用。”令袁登林沉迷的虽然还是种田，但他觉得多掌握一些科学文化知识，兴许能让今年的作物长得更好。

与袁登林不同，在村里，年轻人更喜欢享受另一种文化服务——利用手机上的APP，到数字文化馆、中国文化网络电视上体验现代文化。

“目前，在北碚区12个镇的111个村，农民都在逐渐享受到与城市市民基本均衡的文化服务。”北碚区文化委相关负责人说。

在全国公共文化服务体系示范区的创建中，北碚区形成了“城乡一刻钟”的文化服务网络。网络覆盖了城乡居民，不管是城市居民还是农村居民，都能在出门步行15分钟之内享受到公共文化服务。

此外，北碚区还创新方法，通过数字化缩短城乡文化服务的距离，研发北碚区公共数字文化服务综合平台“碚壳”，整合地方文化数字资源和数字服务，并与国家公共文化数字平台相联通；实施中国文化网络电视试点建设，在重庆率先实现文化网络电视在村（社区）文化室的全覆盖；大力培训文化人才，为每个镇（街道）配备3—9名文化专干，每个村（社区）落实1名享受财政补贴的文化管理员……

城乡一体化公共文化服务体系建设，正在不断缩小城乡文化服务的差别，使北碚区的文化服务和群众的文化享受逐步走向均衡。