乡村视角下的城乡统筹规划策略探讨

文︳潘丽俏

乡村视角下的城乡统筹规划策略探讨

文︳潘丽俏

解决三农问题的关键是实现城乡发展一体化。如何使城市带动农村，以工业促进农业发展，这是解决三农问题的核心。在城乡统筹规划工作中，我们始终将视角对准城市，而城乡统筹规划的重要战场是农村地区，城乡统筹规划发展应当以城乡协调发展为基础。本文将从乡村视角出发，分析探讨城乡统筹规划策略。

前提是“空间全覆盖”

应当将“空间全覆盖”作为规划的核心思想，重新认识和界定乡村空间。乡村空间的完整性是需要关注的重点问题，这里不仅是农村居民生活的空间，更可以统筹考虑生产、旅游、设施等方面的内容。在对城乡进行统筹规划时，可以通过地理分析软件，全面掌握土地资源的利用现状，将城市与乡村的综合利用土地情况进行统一安排和规划。

基础是功能分析

要想在一个地区实现城乡一体化，应当结合产业结构及经济社会等各方面的综合指标，考虑城市和乡村两个方面的分工与协作。广泛发挥城市与乡村的资源优势，使城乡发展的目标及方向实现各方面的优势互补。城乡产业可以因地制宜，建立双方之间的经济联系，还可以结合乡村地区的自然条件、农业结构等特点，实现城乡之间的功能分工。乡村可以建立二次产业，实现产品的初级加工，还可以根据实际情况制定不同的发展策略。

关键是明确规划层次

不同的地域所规划的范围不同，在进行城乡统筹规划时的任务及深度也有差别，应当因地制宜，根据不同地区呈现的不同特点，将功能区分开。在制定总体目标时，要结合当地乡村发展的目标规划进行，因为乡村是城乡统筹规划的重点内容，将乡村的发展规划好，可以大大加快城乡统筹规划的进展。从宏观层面来看，乡村数量庞大，并且分散，要想进行开发建设，应当将规划建设计划从相对集中的农村社区着手，在制定总体发展规划时，可以将城乡基础设施在乡村普及。具体的分析研究可以从运行方式、发展动力、趋势及现阶段存在的问题等多个方面展开论证，最终制订城乡统筹发展规划的实施方案。在规划过程中，要将城乡空间进行统一规划布局，应当将目标具体化，按照不同阶段的发展规划分解，在不同时期还应当对规划设计本身进行目标内容的设定，突出重点。

最佳空间单元是县域空间

作为基层行政单元，县域的空间范围通常包括几百平方公里甚至上千平方公里。因此，在进行城乡统筹规划时，应当根据具体的规划内容，规划方案也要尽可能地将宏观的指导性内容与实际可操作性内容相结合。对于乡镇中具有中国特色的区域，要采取城镇体系规划的方式进行。作为最佳空间单元，要想让城乡统筹规划更具操作性，县域空间是首先要把握好的区域范围。

焦点是集镇

在广大乡村地区，集镇属于经济、服务等方面的中心，这部分地区也是城乡统筹规划的焦点地区之一。作为乡村地区来说，城乡统筹规划的一个重点便是集镇，城市化水平越低的地区，集镇的重要性就越明显。我国人口众多，人地矛盾日渐突出，并且生态环境保护的意识不断增强，因此，集镇地区及其周边地区的发展，是今后城乡一体化发展亟须完善和加强服务功能的地域。

（来源：《科学与财富》）