牟定县蟠猫乡农村“三资”管理存在的问题及对策

白欣丽

摘要 农村“三资”管理是群众关注的热点和农村干部监管的难点问题，是维护农民合法权益、增强村集体经济的源泉，是加强农村党风廉政建设及落实广大农民群众知情权、监督权的切入点。对牟定县蟠猫乡农村“三资”管理情况进行了调查，分析其存在的问题及原因，并提出对策，以期为农村“三资”管理提供科学参考。

关键词 农村“三资”；管理；问题；原因；对策；云南牟定；蟠猫乡

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0291-01

Abstract The management of rural “three capital” is the hot spot of the masses and the difficult problem of rural cadres supervision.It is the source of safeguarding the legitimate rights and interests of farmers and enhancing the collective economy of the village.It is the entry point to strengthen the construction of Party style and clean government in rural areas，and for the implementation of the broad masses of farmers′right to kwow and supervise.This paper analyzed the problems and causes of the management of rural“three capital”of Panmao Township in Mouding County，and put forward countermeasures to provide scientific references for the rural "three capital" management.

Key words rural“three capital”；management；problems；reasons；countermeasures；Mouding Yunnan；Panmao Township

農村集体“三资”（资金、资产、资源）是农村集体经济组织的劳动成果，属于全体村民所有。“三资”管理问题一直都是广大村民关心的重点，当前农村集体“三资”日益壮大，“三资”管理难度不断加大。如何加强对“三资”的管理，提高”三资”经营管理水平和效益[1-2]，对促进农村党风廉政建设都有着重要的作用。以牟定县蟠猫乡为例总结如下。

1 存在的问题

1.1 资产收益管理不规范

有的村干部中饱私囊资源承包收入，私自保管，长期不入账；有的资产收益使用无计划，且未通过村民会议讨论。

1.2 “三资”登记的台账管理不完善

7个村委会、90个村民小组的资金、资产的管理很严格，做到了账、款、账物相符。然而资源管理并不规范，7个村委会有台账，90个村民小组的台账不健全，而且仅限于台账管理，很多村组干部不清楚本村的资源所在位置。

1.3 财务管理不规范，缺乏业务水平高的财务人员

在资金管理方面，公款、私款的区分不明确，有的甚至不分，存在着公款私存、坐支的现象[1]，特别是村办公费与伙食费不分；有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，主要领导说了算，独断专行；有的村报账员对农户往来、应收应付账款不记明细账，造成农户查账难；有的报销凭证不规范，支出凭证手续不完整[1，3]，存在白条入账；有的村不通过会议随意更换理财小组成员。

个别村会计人员的业务水平低，素质低。有的村级财务人员随意对待开支条据，不合乎规范，对违规条据也要报账[2-3]，有的甚至有意拖延报账时间，导致无法正常结账。

1.4 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

有的集体资产、资源对外出售、发包时不符合制度规定，不召开村民会议讨论，不进行招投标，搞暗箱操作，仅凭个别人说了算[4]；合同签订不规范，有些合同要素不全、条款不明；有的村还存在口头合同现象[5-6]；少数村在合同签订后未按照要求履行，且随意变更合同。

1.5 村务公开、财务公开不规范，缺乏基层民主监督

村委会一级的公开较规范，90个村民小组公开不规范，个别村财务公布的内容、形式、时间不规范，公开内容不具体，导致群众看不懂。另外，村民集体观念、民主管理意识淡薄，民主管理和监督流于形式。

2 原因分析

2.1 村级集体“三资”管理工作力量薄弱

乡村级会计委托代理服务中心代管农村的“三资”管理中资金，资产、资源由村组管理，定期上报台账。乡村级会计委托代理服务中心与农推中心的人员少，监管力量弱，从事经管工作的人员少、青黄不接，只注重资金管理，忽视资产、资源的管理。

2.2 村干部对财务制度缺乏了解，村班子内部监督不力，群众监督乏力

村干部不熟悉财务法规和财务制度，不注重财务制度学习，不按照规章制度办事，不听从监管人员的意见和建议，造成管理不规范[1-2，4]。有的村会议只是形式；有的村大事不开会、小事不研究，班子成员无法监督。村民的集体观念、民主管理意识淡薄，民主管理和监督流于形式。

3 对策

3.1 加强村级会计委托代理服务中心的建设

配齐人员，明确岗位职责，村级会计委托代理服务中心至少要有3人，审核1人、出纳1人、会计1人。加强履职人员的培训，每年应进行1次培训。建立健全各项规章制度，依法依规办事。严格村理财小组成员的变更程序，变更理财小组成员必须要有户主会议记录，参加会议的农户数必须达到总户数的80%以上，同意更换的户数应达参会人数的80%以上。

3.2 对农村集体“三资”建立台账，明确界定产权

采取“台账式”管理，每年底对集体“三资”进行1次清理核资，对增减情况及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。资源台账要记录详细的位置、四至界线，定期组织村组人员现场指界[7-8]。

3.3 加大对村级基层干部的培训管理力度

定期对村支部书记、主任、监委会主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训[1]，提高村干部的综合素质，增强其法纪观念。

3.4 加强资产、资源的监管

规定各村在集体资产资源的处置、发包、租赁及重大经济活动开支过程中必须召开专门会议，要事前向乡纪委汇报，要公开议价，实行招投标制度[1-2]；同时向乡纪委上报资料（会议记录、招投标方案等），且在村级会计委托代理服务中心备案，并及时将所得收入缴存代管账户[9]。

3.5 严格实行村务公开制度，促进社会监督

村级要将工程建设，项目发包，集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，村委会要做到每月公开1次，村民小组每季度公开1次，保障群众的知情权、参与权和监督权。对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包、理财小组成员更换等重大事项坚持按照“村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策[1-3]，形成“制度治村，按程序办事”的民主决策、民主管理的制度。

3.6 严格查处农村“三资”违纪案件

对存在问题的村组要一查到底，绝不手软，该处分的处分，该移交司法机关的移交。通过案件的查处，维护农民群众的利益[1]，形成遵纪守法的社会氛围。

4 参考文献

[1] 林敏.农村三资管理存在的问题及对策[J].中国经贸，2015（9）：153.

[2] 于彬.农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].农技服务，2015（4）：191.

[3] 邓华.农村“三资”管理工作中存在的问题及对策[J].现代审计与经济，2014（1）：21-22.

[4] 牛虎兆.農村集体“三资”管理现状与建议[J].新农村，2011（8）：16.

[5] 余葵.全国农村集体“三资”管理现状调查[J].农村经营管理，2012（4）：20-22.

[6] 许亚芬.浅谈如何加强农村集体“三资”管理[J].内蒙古农业科技，2013（4）：7-8.

[7] 朱艺田.关于临安市农村“三资”管理的调研报告[D].临安：浙江农林大学，2015.

[8] 王显峰.延寿县农村“三资”管理存在的问题及对策研究[D].北京：中国农业科学院，2013.

[9] 贺尧生.泰安市农村三资管理问题研究[D].泰安：山东农业大学，2012.