家庭农场发展中存在的问题及对策

陆进林+张绪科

摘要 针对家庭农场在发展过程中存在的规模偏大、仓促上马、过度依赖政策扶持、缺少地方支持等问题，提出一系列发展对策，以期为促进家庭农场健康发展提供参考。

关键词 家庭农场；发展；问题；对策

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0285-01

农业生产发展水平与农业政策、农业经营体制密切相关，解放后经历了多次变革，走了不少弯路，经验与教训都很多。十八大以来，党中央在农业方面的政策有了较大转变，农业经营方式的重点从农民专业合作社转向家庭农场，家庭农场将是未来农业的经营主体，农民增收、农业增效、农村繁荣稳定、农业结构调整都将主要依靠家庭农场。发展家庭农场适合我国现阶段农业生产现状，政策一出便如雨后春笋般蓬勃发展，目前仅泗阳县已超过1 000家，已经逐步成为农业经营主体。从泗阳县家庭农场近几年运作情况看，总体发展很好，但也出现一些问题，需要及时采取一些对策，以利家庭农场健康发展。

1 存在的问题

1.1 规模偏大

家庭农场顾名思义就是以家庭经营为主，以农业生产为主，以自家人劳动为主。从经营管理能力来分析，以粮食生产为主的家庭农场，每个劳动力可以管理土地1.33～2.00 hm2，1 个家庭最多可以管理土地10 hm2。如果雇用少量劳动力，粮食种植类规模不应超过20 hm2，高效农业、设施农业面积更要小。从土地现状分析，目前我国农民人均耕地不到1 333.33 m2，泗阳县只有800 m2，家庭农场规模不应超过1.33 hm2，如果超过1.33 hm2必须流转其他农户的土地，流转土地年租金为12 000～15 000元/hm2。目前，泗阳县超过66.67 hm2的就有30多家，大面积生产，管理粗放，产量明显下降，沉重的地租和劳动力成本导致绝大部分家庭农场效益低下。

1.2 仓促上马

任何一项投资都有风险，创办家庭农场风险相对较小，但是效益也相对较低，要提高效益就必须扩大规模，必然会加大风险。有的家庭农场不进行调查论证，大面积包地，大量雇工，种植作物种类或品种未经试验示范、不适合当地水土气侯条件，产量低，效益低，很快就资不抵债，甚至破产。有的基础设施未配套就仓促上马，该种时种不了，该管理时管不了，该收时收不了，生产面临很大的风险。有的本来专业合作社发展得很好，又办1个执照，摇身一变又成了家庭农场[1-2]。

1.3 过度依赖政策扶持

农业生产是弱质产业，需要各种政策扶持，这是国际惯例，但是不能过度依赖。政策扶持只能决定效益高低，有没有效益却由自己决定。有的家庭农场，创办的目的就是想争取扶持资金，出发点错误，则很难有好的前途。有的家庭农场缺少经济能力，靠优惠政策与贷款维持运转，甚至在一定程度上绑架乡镇、村基层政权。有的地方政府为追求政绩，盲目加码，力求短时间内实施大面积土地流转，鼓励创办各种形式的家庭农场，并作出许多不切实际的承诺，最终难以兑现，形成社会不稳定因素。

1.4 缺少地方支持

农业生产看起来简单，其实很复杂，面广量大，涉及的自然资源多、农户多，任何一个环节出问题都可能是致命的。特别是大型家庭农场没有乡镇、村、组的支持很难经营，乡镇、村能提供的物质支持有限，主要是利用上级的各种政策和项目资金，软环境支持较多。地方政府热衷于支持大规模的家庭农场，很多规模较小的真正意义上的家庭农场没有受到重视，也没有得到有效支持，发展动力不足[3-4]。

2 对策

2.1 控制规模

以家庭经营为主，以自家人劳动为主，粮食种植类面积不能超过33.33 hm2，高效农业不超过6.67 hm2，设施农业不超过3.33 hm2。超面积的要看经营效益，扶强不扶弱。6.67 hm2左右真正意义上的家庭农场最有生命力，不能因为面积小而忽视，要大力扶持。

2.2 有序发展

家庭农场的门槛要降低，不要人为限制数量，也不要人为扩大数量，要成熟一个建设一个，既要体现家庭经营的特色，又要有农场的特征，使家庭农场健康有序发展，每一个家庭农场都是一个经济增长点。

2.3 实现机制灵活

农民专业合作社涉及农户太多，家庭农场涉及农户又太少，可以采取折中方式解决人均占有耕地量太少的矛盾，鼓勵合作办场，充分发挥劳力、人才、资金、农机、设施等各种资源优势，提高家庭农场的经营效益。

2.4 简化手续

家庭农场应当参照一般个体工商户的管理模式，登记发证，不要强调开设银行账户、每月报账。有了执照就能申请标准、品牌、条形码、商标、网店，增长潜力无限。农民只需到工商部门登记1次，不需要再到乡镇、农委、农工办等部门登记，有关部门每年、每季或每月从工商部门直接查询转录即可。

2.5 改善家庭农场集群服务中心运行质态

家庭农场集群服务中心是泗阳县目前对家庭农场的主要支持方式，已建成的要提高服务水平，扩大服务面，不能只为个别大农场服务。新建的要提高服务质态，必要时一个中心可以分成数个分中心，晒场、仓库、机库、烘干机组可以分散建设，防止资源太过集中，促进家庭农场之间的互助合作。

2.6 加大基层支持力度

乡镇、村要协助家庭农场办理手续，享受优惠政策，协调好地方矛盾，依法申请建设用地。购买烘干设备及机库建设之前，要预先办好用地手续。私人承包的电灌站要向家庭农场转移，让用水的直接管水。对农民专业全作社要继续支持，不因家庭农场的建立而轻视农民专业合作社。对乡镇、村不能轻易承诺，一旦承诺必须兑现，优惠及支持政策应公开透明。

2.7 强化基层农技推广体系

乡镇农技推广体系倒退现象没有根本改变，大部分不具备为家庭农场服务的能力，有的甚至争夺利益，形成对立面。家庭农场是未来的农业经营主体，必须强化基层农技推广体系建设，增强服务能力与服务意识，必要时人事权应收归县里。

3 参考文献

[1] 刘辉.培育家庭农场 着力构建现代农业经营体系[J].江苏农村经济，2016（3）：9-11.

[2] 杨群义.家庭农场租地种粮的风险评估及防范[J].江苏农村经济，2017（3）：38-40.

[3] 朱启臻，胡鹏辉，许汉泽.论家庭农场：优势、条件与规模[J].农业经济问题，2014（7）：11-17.

[4] 岳正华，杨建利.我国发展家庭农场的现状和问题及政策建议[J].农业现代化研究，2013（4）：420-424.