美众院鼓捣“助台返世卫”法案

本报驻台北特约记者　萧师言　本报驻美国特约记者　李倩 本报记者　张雪婷 张倍鑫

美国国会众议院一个小组周四通过一项法案，施压美国国务卿蒂勒森，要其力挺台湾重返世界卫生大会。岛内一些人士立即对此表示感激，称要亲赴美国国会致谢。在美国国会，有一批为台湾利益游说的议员是“众所皆知的秘密”，最近一段时间，他们通过多种方式抛出“台湾安全法案”“美台军舰互停”“对台军售正常化”修正案及“台湾旅行法”等涉台提案。然而，这些小动作真的能帮台湾吗？从现实看，大多是应付台湾游说的“安慰剂”，连绿营媒体都称，美国会以往通过了数个类似法案，但台湾依然收不到相应国际组织的邀请。眼下的台湾已被民进党当局搞得一团糟，不承认“九二共识”、一个中国，台当局只会在内外交困之路上越走越远。

要求国务卿提报告、拟策略

当地时间27日，美国众议院外交委员会亚太小组在一个会议上一致通过支持台湾参与世界卫生组织（WHO）的法案，该法案要求美国国务卿协助台湾重新取得世界卫生大会（WHA）的观察员资格。

据“美国之音”报道，领衔提出法案的共和党籍亚太小组主席约霍在表决前称，今年台湾没有获邀参加WHA是一件很不幸的事，“中国以其短视的政策限制排除台湾的参与，并限制台湾的国际活动空间”。

除了约霍，法案共同提案人民主党的舍尔曼、康纳利及共和党的夏波等议员，分别发言支持台湾参与WHA。康纳利说，“公共卫生不能被当作政治足球”，疾病不分国界。还有一名议员称，不能容许WHA将台湾排除在外的错误决定再度发生。

这项由美国两党6名议员共同提出的决议案是在过去已失效的108-235法案加入修正案。据台湾亲绿媒体《自由时报》28日报道，根据这项新决议，美国国务卿不仅要在WHA召开前提出协助台湾取得观察员身份的年度策略报告，还要在大会结束后提出评估报告。

法案通过后，总部位于华盛顿的“台湾人公共事务会”（FAPA）立刻发表声明表示欢迎。这是一个促进国际关注台湾议题、推动“台湾独立”的组织。声明称，国会提出类似倡议已将近20年，但“随着中国在世界卫生组织与其他全球机构的影响力与日俱增，这些努力与行动逐年付诸流水”。该组织会长陈正义还指责说，“中国持续地以政治手段玩弄台湾人民的性命。”

台湾方面要赴美当面致谢

美国国会挺台之举让岛内绿营媒体难掩兴奋之情。“三立新闻网”28日称，台湾“独派”团体“联合国协进会WHO宣达团”对此表示欣慰，预计将于9月前往华盛顿，向众议院外委会亚太小组成员当面致谢。该组织称，感谢国会亚太小组支持台湾参加WHA，宣达团将持续协同各界不断发声、奔走，相信有一天台湾会成为WHO的一员。

台湾“民视新闻”称，因大陆百般打压，2017年台湾8年来首度没获邀参加WHA，不只让“外交部”“卫福部”饱受批评，也少了一个向世界发声的重大机会。文章称，这次的提案人之一是一向和台湾关系友好的众议员夏波，他直言20年前就提出支持台湾参与WHA。议案在亚太小组无异议通过，不过接下来还得在外委会正式成案，才能送众院审议。

报道称，台湾“医界联盟基金会”执行长林世嘉表示，对众议院通过该法案乐观，将立刻对参议院展开游说，眼下已着手请“台湾人公共事务会”从事游说事宜，力推全案在11月获得两院共识，并交白宫签署，因为明年1月WHO执委会就要召开，有了美国支持，对台湾参加5月召开的WHA相当有利。

台湾中国文化大学政治学系讲座教授陈一新28日对《环球时报》记者说，岛内对美国国会动作的反应，通常可以用一句话来形容，就是“一则以喜，一则以惧”。惧就是担忧被美国出卖，喜就是美台之间加强关系。

美国国会最近对台湾的“支持”确实不少，特别是“亚太小组”。7月14日，美国众议院通过2018财年“国防授权法案”，“美台军舰互停”及“对台军售正常化”修正案也获得通过。“对台军售正常化”修正案的提出者正是众议院外委会亚太小组主席约霍。

7月24日，参议院外委会亚太小组主席加德纳提出一项“台湾安全法案”，呼应“国防授权法案”，即要求美国军舰经常性造访高雄和台湾其他港口，台湾海军则可访问夏威夷和关岛等。

6月15日，众议院外委会亚太小组一致通过“台湾旅行法”，要求美国政府鼓励美台在各个层面交流。法案由众议员夏波等人共同提出。6月19日，众议院亚太小组举办“重申保证加强美台关系”听证会。

陈一新说，虽然美国国会的“亚太小组”不只关注台湾，但“台湾”占很重要的比重。小组通过的法案需要外交委员会通过，但现在外交委员会整体和台湾关系不错。

美国国会历来是保守反华人士的大本营，参众两院的“台湾连线”更是提升美台关系的重要推手，夏波等人就属于该团体。中国社科院台湾研究所台美室副主任汪曙申接受《环球时报》记者采访时说，特朗普上台后，台当局加强了对国会的游说工作。这届国会的亲台势力席次保持稳定，“台湾连线”成员也稳定。最近出台的法案相比奥巴马时期有明显升级迹象。

汪曙申认为，这次的法案提出者属于亲台保守派，他们认为特朗普的对华政策前后矛盾，认为美国在战略上应把中国大陆作为主要遏制对象，而特朗普的想法和国会亲台派有一定差别，并且他的亚太政策还没完全成型，在这一过程中，国会想扮演一定的角色。

国会的决议帮不了台湾

直接向国务卿施压，美国国会不是第一次做。2013年，美国国会曾通过1151号决议案，要求国务卿就协助台湾取得国际民航组织观察员资格提出策略报告；2016年通过2426号决议案，要国务卿就协助台湾取得国际刑警组织大会的观察员身份提出报告。“然而，台湾去年并没有收到出席上述任何一项活动的邀请函”，《自由时报》28日写道。

“台湾连WHA都没能参加，怎么可能一下子就去参加WHO？”陈一新对《环球时报》记者说，美国国会有这样的要求，但行政部门未必做得到。汪曙申也说，国会在立法部分占据主导地位，但一旦到了执行层面，总统（行政部门）就会衡量中美关系来决定如何处理，有些条款最终可能并未被执行。

汪曙申说，台湾问题在美国政治中存在几个层面。第一个是行政部门即总统的台海政策，对中美关系影响最大。第二个是立法层面，在国会有几种表现形式：一是专门针对台湾的立法（比如挺台参加国际民航组织大会、国际刑警组织大会）；二是裹挟式立法（国防授权法等法案中夹带涉台事项），这种方式更容易过关；第三个是涉台决议案和声明，从立法层面来表达国会态度，而国会对行政部门有监督权，所以会要求行政部门做哪些工作、推动哪些法案。

表面看，一个个法案显示出美国国会对台“鼎力支持”，但国会的“决议”或“法案”多是“意见表达”，不但对联合国机构没有约束力，对美国行政机构也构不成必须实施的压力。以两院都通过的“美国军舰停靠台湾港口”决议及附带法案为例，法案通过后，“美国在台协会”主席马上发表声明称，“这很危险，最终成为美国法律的机会不大”。

“极限施压”VS“战略定力”？

对于台湾参加WHA议题，中国大陆外交部曾多次表态称，在台湾参与国际组织活动问题上，必须按一个中国原则处理。外交部发言人耿爽曾表示，只有个别国家在这一问题上说三道四，我们对此坚决反对；绝大多数国家都支持按照一个中国原则来处理有关问题。

面对大陆的坚定立场，台当局除了寄望美国政客，还用限制两岸交流等手段“反制北京”。香港《亚洲周刊》8月6日（提前出版）称，日前台湾几名“侨务委员”率“全美台湾同乡联谊会”访问大陆，却遭狠批“被统战”，台“侨委会”为此对相关人等施以免职等惩罚。“侨委会”的上纲上线引起侨胞激烈反弹，侨界频频投书美国华文媒体，痛批“侨委会”，离职潮随即爆发。

台湾《自由时报》27日的一篇文章称，由于蔡当局至今未给“九二共识”一个说法，大陆的做法是施压甚至“极限施压”，所以有军机、军舰的常态化绕境。台当局决策层认为大陆对台强硬路线将继续维持力度，而眼下的两岸格局则是“战略定力”VS“极限施压”。

蔡英文有那个定力吗？《中国时报》称，蔡英文上任一年多，内政、两岸、“外交”都只有一个“乱”字可以形容，甚至连绿营也看不下去。27日，有岛内智库举行发布会，称民调一面倒力挺台南市长赖清德选下届“总统”，“独派”大佬辜宽敏直白地说“蔡英文做4年就好了”。

香港网络媒体“超讯”28日的一篇文章引来台湾《联合报》等媒体关注。文章引述大陆知情人士的话称，“既然台湾执政者不愿承认‘九二共识，并在台独路上越走越远，北京无所顾忌，且也有能力，到了这个时间点来解决久拖不决的两岸问题。”文中还称，有消息指，北京现已考虑计划筹组“中华人民共和国台湾特别行政区筹备委员会”，将邀请台湾知名人士参与，筹备委员会选址不在北京，很有可能在厦门。▲