安阳市农业供给侧结构性改革研究

宋芳　牛晓慧

【摘 要】 农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线，要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板。安阳作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨。本文围绕安阳农业供给侧结构性改革的基本情况，在总结安阳农业供给侧结构性改革经验做法和存在问题的基础上，通过理论分析提出相关对策建议，望对安阳农业供给侧改革有借鉴作用。

【关键词】 农业 供给 结构性改革

一、农业供给侧结构性改革的含义及六大重点任务

（一）农业供给侧结构性改革含义

供给侧结构性改革就是要调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量；在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产业结构、优化产品结构；就是优化分配结构，实现公平分配，使消費成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

（二）农业供给侧结构性改革六大重点任务

调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。

提品质，就是着力提升农产品质量安全水平，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。

促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。

去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。

降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。

补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

二、安阳市农业供给侧结构性改革现状

（一）特色都市休闲农业发展迅速

汤阴县以改善生态环境为目标，以转变发展方式为主题，大力发展高效农业，重点培育都市休闲农业；将都市休闲农业作为拓展农业外延、丰富农业内涵的重点工作，依托交通、区位、资源等优势，通过政策激励、资金扶持、民间资本投资等方式发展都市休闲农业。

截至2016年8月，该县现代农业园区总数达141个，新（在）建休闲农业园区、休闲农庄、民俗村、“农家乐”30多个，民间资本投资到位额4.7亿元，有效加快了农业发展方式的转变。

（二）特色企业发展模式良好，农民收入提高

安阳县突出扶持好泰丰食品、银江面业、纳川三农一批重点龙头企业，在政策、资金和技术等方面加大服务力度，积极推广“公司+基地+新型农业经营主体+农户”的发展模式，初步形成了以面品加工、瓜菜菌种植、畜牧养殖、生态循环农业和农产品初加工等为主的五大特色产业优势，促进了“种、养、加”融合发展，农民增收幅度大幅提高。

（三）农业发展方式转变，实现三大产业衔接

汤阴县特色农业发展迅速，该县以转变发展方式为主题，以改善生态环境为目标，大力发展高效农业，重点培育都市休闲农业；将都市休闲农业作为拓展农业外延、丰富农业内涵的重点工作，依托交通、区位、资源等优势，通过政策激励、资金扶持、民间资本投资等方式发展都市休闲农业。

该县有效加快了农业发展方式的转变，实现了第一产业向第二产业、第三产业的延伸和链接。截至2016年8月，现代农业园区总数达141个，新（在）建休闲农业园区、休闲农庄、民俗村、“农家乐”30多个，民间资本投资到位额4.7亿元。

（四）生态农业发展，生态文明提升

汤阴县坚持三大战略：科技兴农、质量强农、生态立农。在生态立农方面，该县通过减少农药、化肥使用量，降低农药残留来保持土壤生态，提高森林覆盖率，最终达到改善生态环境的目的。

（五）走上新型农业产业化道路

林州市按照集约化生产、规模化经营、集群化发展的思路，对五大农业主导产业进行统一规划和布局，逐步建立一批农业产业化生产基地，形成优势产业链。该市把培育壮大龙头企业、农民专业合作社和家庭农场作为农业产业集群建设的重中之重，制定一系列扶持龙头企业和新型合作组织的优惠政策，不断做大做强龙头企业规模，增强企业带动能力。

三、安阳市农业供给侧结构性改革存在的问题

（一）传统的生产方式与提升农产品竞争力不相适应

一是农产品生产的集约化程度不高。目前安阳农业生产家庭经营规模偏小。二是农产品生产的绿色化程度不高。三是农产品生产的标准化程度不高。有一些农产品或没有标准，或标准陈旧，或只有区域标准，农产品质量标准体系急待进一步健全、更新和完善。四是农业生产者的职业化程度不高。

（二）大宗农产品数量型供给与质量型需求不相适应

安阳粮食虽然产量大，但优质率远远满足不了新兴需求下的农产品多样化、高标准、高品质要求。以安阳的优势主导农产品小麦为例，加工适应性差、品质不协调、用途受限的品种占比过高，相对于市场对优质品种的需求还有一定的差距。

（三）农产品加工初级型供给与中高端需求不相适应

农产品精深加工程度不高。安阳种植、养殖加工业的初级加工产品仍占据着主导地位，生产的大路产品多、低档产品多、原料产品多，产业链短、附加值低、同质化严重。市场需求旺盛、利润丰厚的专用粉的供给量不足。

四、安阳市农业供给侧结构性改革措施

（一）推进创新驱动，增强农业科技支撑能力

加快推进重大科研攻关和技术模式创新。适应农业转方式调结构新要求，优化农业科技创新方向和重点，集中突破粮食丰产增效、畜禽良种培育、畜牧业、智慧农业、农机化、农产品精深加工、化肥农药减施增效、中低产田改良、农业面源等重大技术及装备。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。围绕节本增效、生态环境和质量安全等重点领域，做优做强现代农业产业技术体系。

（二）推进绿色发展，增强农业可持续发展能力

坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向。增强农业可持续发展能力。加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系，强化风险管理和属地责任，加大抽检监测力度。

（三）做大做强优势农业，巩固提升粮食产能

实施优势特色农业提质增效行动计划，促进安阳小麦深加工产业；玉米深加工产业；蔬菜水果深加工产业；禽类及小类家畜深加工产业的发展，做大做强优势农业，促进产业提档升级，把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业。加快现代种业创新，推进农业生产全程机械化进一步巩固提升粮食产能。

（四）推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率

大力调整粮食结构.拓宽粮食产品销路；调整品类结构，实现粮食品类的多样化。要因地制宜发展多种类粮食，以多样化的产品满足社会需求，降低市场风险；调整粮食品质结构，实现粮食品种优质化，走优质高产增效之路。

（五）完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道

完善农业补贴制度。推动农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策。优化农机购置补贴，加大对粮棉油糖、畜禽养殖生产全程机械化所需机具的补贴力度，对保护性耕作、深松整地、秸秆还田利用等绿色增产机具敞开补贴，拓宽农民增收渠道。

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[4] 當前我国农业供给侧改革面临的问题与对策[J]. 彭建涛，杜俊涛.湖北经济学院学报（人文社会科学版）. 2016（07）.

作者简介：宋芳（1988.11—）女 河南焦作 安阳学院教师 硕士研究生 产业经济学专业。