高考热技校冷

苏军生+邢杰

“培育精益求精的工匠精神”，这是李克强总理在政府工作报告中发出的号召，也是“工匠精神”首次出现在政府工作报告中。弘扬工匠精神，支撑起“中国制造2025”，必须有一支强有力的高技能复合型人才队伍也已成为大家的共识。如何打破制约技工教育的发展的瓶颈，承担起打造“中国工匠”的重任，成为技工教育急需解决的课题。

一、技工教育现状分析

与发达国家相比，我国产业工人队伍中高级技工的比例仅为5%，缺口很大。另据有关部门统计，2015年全国高中阶段以上教育中，本科、专科招生737.4万人，高中招生796.6万人，中职学校招生601.2万人，而高级技工培养的主力军——技工学校招生仅为121万人，占所有就读学生数的5.67%，“高考热”“技校冷”现象凸显。同时由于受社会观念、就业现状等因素的影响和制约，技工学校面临“招生难”、生源质量下降等窘境，发展步履维艰。

1.唯学历论桎梏技工教育，技工教育认可度低

蓝领不“金”“唯学历论”的“根深蒂固”，是“高考热”“技校冷”出现的主要原因。一是受中国几千年“学而优则仕”传统思想及国家对技能重视不足的影响，在大多数中国家长的心里，孩子只有考上大学才是人生的唯一出路，而上技校则要被人看不起，只有“问题学生”才去上技工学校，因此“宁肯读高职，也不上技校”的现象普遍存在。二是长期以来，生产一线职工待遇差，收入較低，且许多企业在用工时盲目追求高学历、高文凭，既造成教育资源的浪费，也造成社会对人才的片面认知和人才结构的失衡，在一定程度上助长了人们对技工教育的偏见。三是虽然国家相关政策规定，技工学校毕业生等同于中专或大专、本科生，在许多方面与他们享受同等待遇，但由于技工院校毕业生“等同身份”定位不清，许多企业对此政策不理解、不接受，也不兑现待遇。这也是家长不愿让孩子上技校的原因之一。

2.待遇不公，技工学校招生难，生源质量普遍较差

技工学校与教育部门管辖的高等教育及其他类职业教育相比，存在较大差距。一是国家资金投入不对等。仅以示范类建设为例，高职示范校建设资金为3000万，而国家级高技能人才培训基地建设资金仅为500万，投入的不对等折射出对教育的重视程度不同。二是技工类院校在招生时被漠视，有失公平。首先技师学院未被纳入国家高招统一平台，也没有技工类招生统一招考平台。受生存发展的逼迫和技工学校招生困难的影响，如今技工学校大多是敞开大门，自主招生，实行登记入学。尽管一些学校也通过面试择优录取，但多数时候也只能是打打宣传。再者技工学校中目前普遍的招生方式是熟人推荐和全员招生，再加上大部分地方教育部门封锁生源，通过向所辖中学下达指标的方式，保护本地职业高中、职业中专等学校，致使技工学校进到中学宣传的机会都没有，许多技工学校不得不进村入户宣传，难度和成本大幅增加。近几年一些技工学校招生火热和生源数量回升，也基本是依靠技工学校自身内功修炼和就业质量。三是生源参差不齐，生源质量无法保证。高校大幅扩招，高考满分750分，学生仅仅考到100多分就能上高职，导致技校生源减少；普通高中、职业高中也在扩大办学规模，使得招生对象范围减小，技校生源质量无法保障。目前，技工教育的学生多以中高考落榜生为主，还有在社会上闯荡了几年的往届生以及想通过职业培训进行二次择业的人员，学生成分复杂，综合素质参差不齐。如某技师学院2016年全年招收全日制学生2911人，初中起点学生占75%，高中起点学生仅仅占到25%，其中部分高中起点学生还没有完全完成高中阶段教育，没有参加过会考和高考。四是生源素质不对等，使得教育教学质量难以提高。与高职和中职相比，技校生源的素质普遍较低，致使学校不得不在学生的日常管理上花费大量的精力，生源质量的下降也给教学带来诸多困难，使得教育质量难以提高。这种不公正的招生形势决定技工教育教学质量不得不受到影响，以及由此产生一系列负面效应。五是竞争压力日益加剧，技师学院处境尴尬。国家和教育部门对高职的大力投入、地方政府对职业教育学校的合并以及管理的规范、近几年职业教育理念的转变，使得这类学校发展迅猛，对技工教育产生了较大的冲击。技师学院虽归属为高等教育系列，但身份不明确，地位不确定，致使不能享有国家统一招生平台，更无招生代码，且在教育系统举办的学生职业竞赛中只能以中职院校身份参赛，而在中职示范校的评选中又被拒之门外。

3.技工院校社会认可度不如高等职业教育

一方面，部分学生和家长认为上高职既能考取技能等级证书，又能获得专科学历，在就业上会有更多渠道，发展前景更为广阔；另一方面部分技工院校特别是民办院校参差不齐，发展不一，缺乏统一监管、综合协调，且许多学校规模较小，师资缺乏，设备设施场地投入不足，教学模式单一、手段落后，办学质量不高；更有甚者，一些学校以营利为目的，盲目扩大规模，不正当运行，败坏了技工学校的声誉，也对家长、学生对技工教育的“嗤之以鼻”起到了推波助澜的作用。

二、对策与建议

当前国家对职业教育愈发重视，频频出台政策，大力发展职业教育。但现实情况依然不容乐观，仍需要在政策、观念、投入等多方面发力强化技工教育，才能够不断发展壮大我国的“工匠”队伍。

1.突出政府职能，加大政府推动

一是建议将技工院校招生列入政府民生工程，对各级政府进行招生目标考核，把技工院校的招生从仅仅是人社部门的常规工作上升为各级政府关注的民生工程。二是搭建统招平台，畅通招生渠道。积极协调教育部门，将技工院校（特别是技师学院）与高中（大学）的招生纳入到同一个平台，让家长明白，不是只有高中升大学一条成才路，去技工院校学技能同样是国家和政府提倡的。三是强化政府职能部门作用，加大调控监管力度。统筹安排、合理调配人员，切实发挥职能部门作用；制定技工学校建设与评估标准，抽调骨干力量组成检查评估组织，定期不定期开展技工院校评估；政府成立技工教育质量保障部门（类似于澳大利亚的技能质量署），全面监管技工教育等培训机构的成立审批、教育质量评估等工作。四是进一步明确技工学院地位，拓展其技能培训发展空间。政府应行文明确规定新技师培训和高级技师研修由技工院校（技师学院）承担，同时设施、教师待遇应与高职院校相等。五是切实兑现毕业生待遇，提高毕业生地位。打通技工类院校与高等职业院校学分互通、学历互任、学历提升的通道；政府引导、支持、鼓励企业按照有关文件精神，兑现技工学校毕业生应该享有的待遇，提升他们的社会地位。

2.加大资金投入，注重激励导向

一是加大招生激励。政府安排专项资金，对技工学校招生按预备技师、高级工、中級工给予不同数额的招生补助；对于招收高中毕业生再给予额外的补助，以提高招生数量和生源质量。二是突出人才激励。建立诸如教学名师、教学能手、师德标兵等评比与奖励、激励机制。三是强化培训激励。通过院校长研修班、师资骨干提升班、国外专项培训班等多种形式，提升专业带头人的管理和从教能力。四是提高资金激励。通过提升生均拨款额度，特别是专项资金额度，缩小技工学校与高职院校的资金支持差距。五是强化帮扶激励。加大对贫困地区、贫困人员等群体的“精准扶贫”力度，由政府出资，通过技工学校开展面向贫困劳动者、就业援助对象等重点就业群体的免费技能培训；开展面向企业的订单、定向等的补贴培训；开展面向全体劳动者的终身培训，制定企业员工培训实行学分累积列入在校生人数的具体办法，并予以实施。

3.强化宣传引导，提高技工教育公认度

一是通过媒体大力宣传“劳动光荣，技能重要”及“工匠精神”，表彰报道技能先进人物，树立工匠榜样，改变公众的观念。特别是应该在广大农村地区加强正确技工教育理念的普及，提高人们的认识，动员并鼓励农村人口及子女尽可能到正规的技工院校进行培训、学习，掌握专项技能，提高自身素质，走向社会。二是组织开展技工院校巡展、学院开放日、技能节等活动，向社会、企业展示技工学校的办学实力、办学成果、学生风采，取得大众的认可。三是加强与教育部门的联系，取得教育部门对技工教育的认可和支持，降低对技工教育的排斥度。四是组建行业职业教育联盟，校企政强强联合，强化校企合作，全面提升技工院校整体办学水平和影响力。五是组建技工院校宣传平台，做好政策宣传、解读、咨询，规范各院校的招生宣传。

4.强化技工学校自身建设，提升办学综合实力

俗话说：“打铁还需自身硬”，自身建设是技工学校位于职业技能教育排头、始终立于不败之地的重要前提。一是抓好内涵建设，提升品牌形象。各技工学校应严格按照有关文件和标准，规范教育教学管理，强化专业建设，创新教学模式，注重加强教学内容、教学方法的改革，重视学生综合素质的提高。建立与市场经济需求相适应的办学机制，深化校企合作，加大校企合作力度，根据当前企业经营集团化和生产现代化的要求，培养一专多能、一人多才、适应市场竞争、适合社会需求的高素质复合型技术人才。二是依法、依规管理，规范技工教育市场。通过检查评估，关、停、并、转一些不达标的院校，净化技工教育市场，维护技工学校形象。

（作者单位：山东化工技师学院）