国投公司：探索构建卓越党建管理模式

金伯银+李远翔

国投公司构建的“卓越党建管理模式”，实现了加强党的领导和完善公司治理的有机统一，形成了助推改革发展的独特优势，提升了国有企业党的建设科学化水平，为企业改革发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国家开发投资公司（以下简称“国投”）作为国有资本投资公司改革试点，在党中央的正确领导下，充分发挥党组的领导核心和政治核心作用，以强化思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为主线，以问题为导向，以制度创新为支撑，坚持改革试点与加强党的建设有机结合、同步推进，构建了“卓越党建管理模式”，实现了加强党的领导和完善公司治理的有机统一，形成了助推改革发展的独特优势，提升了国有企业党的建设科学化水平，有力推进了基层党组织建设，为企业改革发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

以问题为导向

努力探索卓越党建管理模式

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业党建工作还存在着弱化、淡化、虚化、边缘化问题。长期以来，国投党组高度重视党建工作，不断加强和改进党的建设，但与中央的要求相比，“四个化”的问题还不同程度的存在，亟待需要借鉴现代企业先进的管理理念和方法来解决。经过广泛调研，在总结国有企业党建工作优良传统和经验做法的基础上，国投党组结合改革发展实际，运用现代企业先进的管理理念和方法，探索出了党建工作“五式工作法”（即“顶层式设计”“项目式管理”“闭环式推进”“网络式监督”和“绩效式考核”），构建了既充分反映国有企业自身管理特色，又有借鉴推广意义的新型党建工作管理模式——“卓越党建管理模式”，并在其控股投资企业进行试点，企业党的建设工作得到了明显改善，党建工作与中心工作融合度切实增强，党员领导干部、员工的精神面貌显著提升。

以制度为支撑

全面构建卓越党建管理模式

卓越党建管理模式主要包含“党建管理体系”“党建管理原理”“党建管理方法”“党建项目化管理”“党建考核办法”“互联网+基层党建”六部分具体内容。

党建管理体系——

“党建管理体系”为“一二三四五”，即“一个决定、两个意见、三项规则、四项工程、五大载体”：

“一个决定”是《中共国家开发投资公司党组关于贯彻落实中央全面从严治党要求的决定》。“两个意见”是《中共国家开发投资公司党组关于加强集团党的建设工作的指导意见》和《中共国家开发投资公司党组关于建立健全党建工作责任制的实施意见》。“三项规则”是《中共国家开发投资公司党组工作规则》《国投集团企业党委工作规则》和《国投基层党支部工作规则》。“四项工程”简称“四手册、四记录、四平台、四考核”——“四手册”是《基层党务工作实用手冊》《党建工作流程手册》《党建工作平台操作手册》《党建工作考核指导手册》；“四记录”是《党建工作党组记录本》《党建工作党委记录本》《党建工作支部记录本》《党建工作党员记录本》；“四平台”是以“党建工作平台”为依托的“信息管理平台”“学习交流平台”“微信服务平台”“监督考核平台”：“四考核”是《党建工作考评办法》中针对“党委、党支部和党委书记、党支部书记”四个主体的考核。“五大载体”是主题实践、阵地建设、党群共建、创新创效、典型示范。

“一二三四五”党建工作体系是一个分类的、有顺序的、关联的整体。“一个决定”是方向，强调思想引领，通过整体带动，推进公司在深化改革、强化管理中切实加强党的领导，进一步加大从严管党治党力度；“两个意见”是路径，强调落实责任，通过明确要求，达到科学规划；“三项规则”是要求，强调组织建设，通过具体规范，完善健全组织；“四项工程”是措施，强调基础建设，通过夯实日常工作具体措施，推进过程管理；“五大载体”是抓手，强调融入经营工作，通过项目化管理，狠抓成效落地，促进改善创新。上述几大块在提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值的过程中，相互关联、相互作用，共同彰显党建工作的价值创造能力。

党建管理原理——

“党建管理原理”是以“领导带动、科学规划、组织健全”为基础，形成坚实有力的党建工作基石；落实各级党组织和党组织书记责任，强化监督考核，形成挺拔有力的党建工作支柱；在搭建的房屋里，每一项党建工作均通过“PDCA”循环管理运作，促使党建工作更加科学有效；在年度考核中通过优中选优，力争“红旗党委”和“五星支部”荣誉，形成追求卓越的目标，最终构建起“领导有力、系统规划、组织健全、责任落实、量化考核、追求卓越”的党建管理模式。

党建管理方法——

“党建管理方法”是按照“全员参与、逐级分解、有效协同、整体联动”工作思路，党组定方向、明规则，党委建工程、搭载体，党支部组织推动项目，党员岗位建功，由上而下地逐级分解党建工作，由下而上地自动自发逐级承诺践诺，形成履行党建职责的“闭环”。以党组率先、党委创先、支部争先、党员保先为出发点和落脚点，各级党组织、党员各司其职，全员参与，共同协作，促进党建工作由思路变方案，由方案变举措，由举措变成效，切实把党建工作落到实处。

党建项目化管理——

“党建项目化管理”是指将党建工作按照项目模式运作，通过融入现代管理理念进行项目化管理、过程化控制，使党建工作具有可控性，达到科学化、规范化的要求。各级党组织按照选项与立项、组织与实施、验收与评估的项目实施流程，在项目库中选取适合自身实际的项目开展工作，将党建工作“软任务”转为“硬指标”。党委搭建平台建立项目库，党支部从中选取项目，党员实施项目，各司其职，共同推动党建工作落地见成效。

党建考核办法——

“党建考核办法”是将党建工作量化为具体的指标内容，对党委、党支部和党委书记、党支部书记四个层面，运用关键绩效指标进行考核，考核结果运用到任期考核中，与绩效考核、评先树优、干部选拔任用相结合。

互联网+基层党建——

“互联网+基层党建”是运用“互联网+”思维，以“国投党建工作平台”为载体，积极打造集组织管理、组织发展、党费管理、积分管理、绩效考核等内容于一体的党建信息化平台，为党建工作的创新提供有效途径，拓展党建工作的渠道和手段，使党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展，实现“把支部建在网上、党员连在线上”的目标。

实施卓越党建管理模式见成效

卓越党建管理模式通过整体推进，重点解决了国有企业党建工作普遍存在的不系统、管理粗放、方法陈旧落后、考核不科学或不可量化的问题。公司党组结合“两学一做”学习教育，在党建体系系统化、党建管理精益化、党建平台信息化、党建工作项目化、党建活动品牌化、党建考核可量化七个方面下工夫，有力推进了基层党组织建设，有效解决了基层党建工作普遍存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，有力推进了基层党组织建设，促进了全面从严治党责任的落实。主要成效体现为：

推进党建体系系统化。卓越党建管理模式从理念思路、工作原则到流程标准、考核评比通盘考量，设计了一套完整的“16+N”党建制度体系，形成了上下一统的党建制度体系新格局。同时，公司在夯实各级组织建设方面下工夫，坚持“四同步”“四对接”，在公司总部部门重新成立党组织，对子公司和投资控股企业党委进行换届改选，确保党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

推进党建管理精益化。针对国有企业党建工作普遍存在的“粗放”现状，公司创新性地将“PDCA循环原理”运用到党建工作领域，注重党建工作与业务发展工作同谋划、同部署，各级党组织年初根据公司党组党建工作要点，制定党建工作计划，层层签订《党建目标责任书》，细化责任清单；在计划制定后，对计划进行任务分解，细化目标要求，并严格落实责任部门、责任人和完成时间；年中对党委、党支部、党委书记、党支部书记进行“四考核”，监督考核，查摆问题；年底对取得成效的，及时总结经验，加以表彰；对没有解决的问题，进行查摆和整改，制定整改清单。通过“PDCA”循环管理方法，使党建工作由“虚”到“实”转变，推动着党建工作融入中心、落到实处。

推进党建平台信息化。利用网络信息技术手段，公司创造性地开发了符合国投实际特点的“卓越党建管理平台”和“国投党建”微信服务号，利用互联网平台、微信，用互联网思维创新党建工作，使“支部建在网上，党员联在手上”，解决了因企业党组织分布广、党员流动快等特性带来的新时期党务工作面临的诸多难题，形成了总部、子公司、控股投资企业资源共享、优势互补、协调发展的开放式基层党建格局。

推进党建工作项目化。按照“抓关键、抓阵地、抓协调、抓带动、抓创新”的思路，公司将党建工作细化到“主题实践、阵地建设、党群共建、创新创效、典型示范”五个载体中，把党的建设落实到一件件听得到、看得见、摸得着、做得成的项目中。各级党组织按照选项与立项、组织与实施、验收与评估的项目实施流程，在党建项目库中选取适合自身实际的项目开展工作，将党建工作“软任务”转为“硬指标”。通过开展“红旗传递”“党员身边无事故”“岗位练兵”“提质增效”等党建工作项目，围绕经营中心工作，找准党建服务主题，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力推进了重要工程、重大项目和重点任务的完成。

推进党建活动品牌化。结合“两学一做”学习教育，在全集团开展“一企业一特色”党建项目，各企业党委制定特色建设方案，推动党建创新。公司党组在全集团开展先进事迹巡回报告，彰显“时代楷模”的带动作用；直属党委开展“点亮党员身份，勇做改革先锋”活动，以支部为单位，围绕坚持全面深化改革、推进转型升级、加快创新发展不动摇，确保完成全年经营目标不动摇，展示合格党员风采；雅砻江水电创办“先锋新语”，支部书记、党员就创新开展研讨交流；国投宣电开展“自学党章、自录视频”活动，提升党员学习主动性；国投大朝山组织退休职工“回家”参观，拍摄《回家》纪实片，新老两代大朝山人就如何做一名合格的党员、如何构建一个和谐的充满凝聚力的国投大朝山直抒胸臆、畅谈心声，搭建起党组织和群众心中的桥梁，生动体现了国投的“三为”理念。

推进党建考核可量化。企业构建起以公司总部、子公司和支部为考核评价对象的三级党建工作考核评价体系，依据党建工作的关键要素制定了《党建工作考核办法》，对党委、党支部和党委书记、党支部书记四层面，运用关键绩效指标进行考核，将党委、党支部的工作细化为5项30条、20条具体内容，每一项内容均设置了分值、评分标准和详细的操作说明；在考核中设置红旗党委和五星党支部创建，通过优中选优，授予“红旗标杆党委”和“五星示范党支部”称号，并将党建工作考核在整体绩效考核中的比重提高至15%～20%，对党组织书记述职评议考核的得分直接作为个人年度绩效考核得分，与年终奖惩挂钩。

推进党建成效可视化。公司将党员岗位分别设置有“党员先锋岗”和“党员示范岗”，在集体岗位设置“党员红旗责任区”，使党员身份可视化；实施“3111工作法”，对总部职能部门、子公司、投资子控股企业三个层面的党建日常工作每季度进行一次监督检查，每半年进行一次通报，年底进行考核，将考核结果在公司网站、微信、党建工作平台上进行公示，使党建工作评价可视化；利用网络、公司内刊等对取得优秀工作成果的企业和个人进行重点介绍，并在微信品牌栏目“国投故事”“精彩国投人”中用动画、漫画等形式进行宣传推广，使党建工作成果可视化；编制《基层党建工作流程手册》，将企业党委、纪委、党（总）支部的成立程序、换届（改选）程序、增补委员程序、组织程序、民主评议程序、工作程序等以工程流程图的方式展现，一目了然，易懂易记，使党建工作流程可视化。

卓越党建管理模式在集团400多个党组织全面实施以来，取得了有益成效，有力地推进了基层党组织建设，有效解决了基层党建工作普遍存在虚化弱化淡化问题，促进了从严治党责任的全面落实。

一是党组织的肌体更为强健。通过“国投党建工作平台”实现了组织全覆盖，并在国外建成了跨国界的党支部和党小组，探索出了“支部建在海外，管理连在线上”的基层组织创建方法，真正做到哪里有项目，那里就有党组织；业务开展到哪里，党组织的保障作用就发挥到那里。党组织的结构更加完善、体系更加健全。

二是党组织的活动更加科学。通过运用“PDCA”循环管理，严格了党内组织生活，民主生活会、“三会一课”、学习教育等开展得更加扎实有序；通过信息化管理，党员民主评议、党员发展等日常管理工作更加规范有效。

三是党组织的活力更具生機。通过党建工作项目化，党员先锋岗、党员责任区、党员攻关团队、党员示范工程等形式多样的特色项目广泛开展，服务改革、服务发展、服务职工、服务党员的价值充分显现。通过全面实施卓越党建管理模式，全集团对党建工作的评判标准有了统一的尺度，提升了党建工作的规范性和科学性；推进了“一岗双责”规定的落实，营造了重视、支持党建工作的良好环境和氛围；激发了党务干部的积极性、主动性和创造性，求真务实、注重实效的意识明显增强；党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，职工精神面貌焕然一新。2016年，国投全年实现利润180亿元，同比增长9%，连续12年在国务院国资委业绩考核中荣获A级，连续四个任期考核获优秀。企业涌现出了以国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司、雅砻江流域水电开发有限公司等为代表的一大批优秀典型；国投罗钾公司党委被中组部选树为“时代先锋”，李守江同志被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。卓越党建管理模式的经验做法得到了中组部和国资委的认可和肯定，中组部党建读物出版社将于2017年6月正式向社会出版发行“卓越党建管理模式”系列丛书——《国有企业党组织工作实务》，为国有企业提供可复制、可推广的党建工作经验和鲜活案例。

（责任编辑：李万全）