加快农业信息化建设 促进农业现代化发展

张惠萍

摘要：随着我国信息化建设水平的提高，信息技术已渗透到国民经济发展的各个行业。农业信息化是实现农业现代化的必经之路，也是增进农业经济活力的重要源泉。实现农业的信息化建设本质上就是打破传统的农业构建体系，打造一个面向智能生产、网络经销、服务便捷、管理高效的现代化农业发展体系。本文在分析我国农业信息化发展现状的基础上提出农业信息化的发展要从硬件和软件两方面入手，以此提升农业现代化发展的综合实力。

关键词：农业信息化；现代化

农业是经济发展的基础，是保障一个国家生存安全的关键。因此，各级政府特别重视对农业的发展，不断推动农业发展面向现代化方向转变。党的十八大以来，党中央提出了走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。由此可见，农业发展的信息化和现代化建设是谋求现代化强国的战略布局和现实需求。

一、我国农业信息化建设的不足

1.地域差异大

我国农业信息化建设的地域差异显著，主要表现在东部地区和中西部地区农业信息化建设的信息鸿沟和城郊农业与农村农业信息化建设的水平差异。具体来说有以下几点：

（1）信息基础设施建设的差异。东部地区不管是城市地区还是农村地区信息基础设施的建设水平都要优于中西部地区，同一区域内，城乡结合部的信息化建设要优于农村地区信息基础建设。这本质上是由于经济发展水平和城乡二元结构造成的限制，使得信息基础设施发展层次显著。经济发达地区信息基础设施建设呈现橄榄型态势发展，经济发展落后地区信息基础建设则呈现缓慢增长的态势。

（2）交通便利程度的差异。农业现代化的发展离不开交通基础设施的发展和完善。而我国交通网络密集分布在东部地区和城郊地区，广大的中西部和农村地区交通不畅，甚至没有实现“村村通”。交通的落后严重制约了农业现代化建设，发展农业经济的活力下降。

2.专业支撑不足

我国农业信息化建设现实发展中还存在专业技术力量支撑不足。在实际发展中，农业信息化建设缺乏高校信息化技术人才的合作。造成这种局面主要有几个方面的原因：一是政府部门未能和高校建立长期合作机制，二是确实存在某些地区专业人才资源稀缺，三是政府部门对农户信息化培训投入不足，致使在信息化技术运用过程中造成实际偏差。

3.管理体制紊乱

我国农业现代化建设发展另一个瓶颈便是农业管理体制的紊乱。农业生产活动包括了从产出到销售的一系列过程，这一生产链上涉及到很多部门，如对仔种的管理，是否要放松对转基因品种的限制，还有监管部门要对农产品进入市场进行检测。由于法律规章对某些生产环节的主管部门只是作出模糊性或者概括性的说明，造成了一个特殊局面，即有利可图时，相应部门哄起而上，无利可争或者是有问题时候各部门争相推诿，拒不负责。这种局面形成的本质原因是法律没有明确的情况下出现管理体制的紊乱，造成行政效率的降低。

4.政府和社会投入力度不足

相比于发达国家农业信息化发展历程和经验，我国农业信息化建设起步晚，投入力度小，社会资本在农业信息化建设中的活力不足。起步晚表现在基层政府部门农业信息化建设意识不高，还停留在传统的、集约式的、粗放型的农业发展模式。投入力度小主要表现在政府部门投入资金少，忽视对农户信息化技术水平的培训。社会资本的活力不足主要是由于政府部门未能降低社会资本进入农业信息化建设的门槛，其次是农业信息化建设资金投入大，效益回收周期长，造成社会资本在实力和盈利信心方面要作出谨慎判断和考虑。

二、加快农业信息化建设策略

1.硬件条件的完善

农业信息化建设的硬件设施条件的完善主要表现在以下几个方面：

（1）信息基础设施的完善。农业信息化要想得到有效发展必须首先完善好信息基础设施的建设。从整体角度看，要加大中西部地区和农村地区信息基础设施的建设，同时要因地制宜，特殊情况特殊处理。从细节方面说，就是要完善农村地区网络宽带建设，以及农业生产信息管理设备。如利用GIS、3G、4G无线传输等技术，建设集遥感信息、农田土地信息、地籍信息及农作物种植信息的综合管理平台。

（2）加大资金投入力度。各级政府部门，尤其是基层部门要重视农业信息化建设，加大这一方面的投资力度。同时应降低社会资本准入的门槛，在有条件的地区实现政府和社会资本的合作。如政府可采取购买公共服务的形式对生产农业信息产品的民营企业进行招标也可以通过PPP模式实现政府和社会资本的合作。

2.软件条件的改善

农业信息化建设软实力提升主要有以下几个举措：

（1）相关法律法规完善，管理体制的改革。我国在立法层次对于农业信息化建设方面还存在不足，有的是法律缺失，有的是法律条文的模糊性规定。因此，国家相关部门亟待完善农业信息化建设相关法律规章，并细化相关法律条文。同时，要改变多头管理的体制，明确具体部门管理，形成权责一致，有权必有责的意识。

（2）专业人才资源平台构建。我国农业信息化建设还需高校专业技术人才的合作。因此，政府部门应建立一个动态的信息专业人才资源库或者是合作平台，邀请专家对农业信息化建设作出专业规划和具体执行。其次，要注重对农户的专业技术的培训，特别是注重对新生代农户专业技术的培训，信息设备知识的培训。

（3）借鉴发达国家经驗。发达国家农业信息化建设起步早，历时长。因此，要有针对性的派出访问团到加拿大、美国等地进行学习交流，掌握先进的农业信息技术知识。

总之，我国农业现代化发展是坚持“四化”道路的基础和关键，信息化建设是推动农业现代化发展的保障。因此，各级政府部门应着力研究如何推进农业生产、销售的信息化建设，从而提高农业经济的实力，实现农业经济的转型发展，增进农民收入。还应注重学习发达国家先进经验，完善自身的不足。同时应注重农业现代化发展的速度和效率问题，切忌脱离实际情况的发展。

（作者单位：宁夏中宁县财政局）