文化馆在新形势下如何更好地实行免费开放

[摘 要] 文化馆作为提供基本文化服务的社会公共文化建设阵地之一正面临“免费开放”的新考验，如何更好地实行免费开放，本文分析其内涵，从工作本质出发，尝试为文化馆“免费开放”工作探索可行有效的实施措施。

[关键词]文化馆；新形势；免费开放

文化的建设是一国发展的关键，经济建设是政治、文化建设的基础，政治建设是经济、文化建设的保证，文化建设则是经济、政治发展的灵魂，三者相辅相成，相互渗透。

文化馆是开展群众文化活动，提供基本文化服务的社会公共文化建设阵地之一，在社会主义特色文化建设中起着独特作用，《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）的颁发则意味着我国将进一步增强群众公共文化建设，也为公共文化事业建设带来了一股发展春风。文化馆作为公益性文化事业单位对外免费开放，对保障群众基本文化权益，提高群众文化生活水平，满足群众对文化的迫切需求，促进社会和谐稳定发展具有重要意义。文化馆要想在社会发展新形势下更好地实行免费开放，在免费开放工作中突出特色、突出重点、突出影响，认清形势、读懂内涵、找准定位是关键，对症下药、努力创新是根本。

一、文化馆免费开放的内涵

目前，全国绝大多数文化馆已实现免费开放，但又有多少文化馆是真正读懂“免费开放”的内涵。文化馆免费开放主要包括多功能厅、展览厅（陈列厅）、舞蹈（综合）排练室等公共空间设施场地免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、公益性群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务免费。

不难发现，文化部、财政部“三馆”免费开放文件中对文化馆免费开放的范畴是紧紧围绕“基本文化服务”来限定的，所以文化馆不能把“免费开放”简单地理解为“不收费”，更不等于“全面免费”，针对群众个性、特殊、多样的，不具有普惠性质的文化需求应当制定科学、合理的收费制度，如文化馆举办个人技能增值、专业性技能培训等活动则不纳入“免费”范畴，否则只会导致免费开放的外延被随意扩大，最终模糊了“免费”界限，管理失去了秩序。本文认为“免费开放”关键是“开放”，如何打开文化馆的大门让群众走进来；如何深入基层为群众提供更多文化服务和指导基层文化建设；如何充分发挥本馆文化资源，引导、鼓励社会优秀的文化资源与之相结合创造丰富多样的公共文化服务是文化馆亟需思考的问题。

二、抓住免费开放的工作本质，采取可行有效的实行措施

（一）明确工作优势，找准自身定位。文化馆的“免费开放”并不是把门简单地打开，也并不是盲目地无计划地开放，而是有计划性地、有针对性地、有目标性地向群众开放，从广义上来看，各地文化馆的职能都是开展群众文化活动，为群众提供公共文化场所、服务、信息，弘扬传统文化，创作更多群众喜闻乐见、无愧于时代的优秀文化，这是文化馆间的相同点；从狭义上来看，各地文化馆所能提供的服务、场所、信息、资源是存在差异的，不同的地理环境、不同的人文环境、不同的地方政策等等因素使各地文化馆建设、发展各有千秋，并具有一定的地域特色，这恰恰也是各地文化馆间的不同点。免费开放是“内涵式”开放，应认清本馆所在区域的经济、政治、历史文化的发展情况，挖掘属于自身的独有的文化资源，根据资源制定详实可行，符合实际，科学合理的免费开放制度，按照群众实际需求完善设施设备，引进人才，创新机制，丰富供给，有针对性地开展具有特色的文化活动，而不是一味照搬他人的建设方法，随意泛化免费开放，很多人问做好文化馆的免费开放的关键亦或基础是什么，本文认为答案离不开找准定位，因地制宜。

（二）树立良好形象，增强服务管理水平。文化馆知晓度低是文化馆人乃至公共文化服务领域普遍认知的事实，曾有一项调查显示，只有不到20%的人知晓文化馆。这传递出了一个严峻讯号：该如何提高文化馆的知晓度和影响力？无疑需在群众和社会中树立良好形象，借免费开放工作开展的契机，内外结合，一方面突破传统观念，增强服务意识，提高服务质量，完善服务功能，细化服务项目，拓展服务领域，如针对不同群体（特别关注包括农民工、残疾人等在内的社会弱势群体）、不同需求开设各类文化艺术培训班、普惠或收费讲座，促进场地管理的灵活性、科学性、专业性，形成场馆服务特色；另一方面通过各载体（网络、报刊、电视台等）加大宣传，让更多的群众了解文化馆、走进文化馆，享受文化馆带来的公共文化服务，在群众高参与度的助推下也能使免费开放水平进一步提升，加大社会认知度，达到一个作用与反作用的效果。

（三）更新自身资源，吸纳社会资源。文化馆自身发展大多存在专业技术人员匮乏，知识结构陈旧，专业训练滞后，业务水平与岗位要求脱节等等问题，这也是免费开放的短板之一，而“免费开放”对文化馆的专业人员更是提出了前所未有的挑战，不仅要拓宽基本服务项目与内容，还要挖掘民间文艺人才，组织业余文化骨干，塑造文化品牌，发展文化志愿团队......所以文化馆专业人员不仅肩负着引导群众关注文化，激发本地文艺创作热情、弘扬民间傳统文化的使命，亦是本地文化建设的播种者也是耕耘者。当下，我们应当加大服务队伍建设力度，一是加强培训，更新提升专业人员的业务水平和知识结构，二是完善用人制度，进行内部结构调整，合理设置岗位安排人员，三是制定长效机制，建立科学的绩效考核淘汰制度，优化服务队伍。其次，吸纳并结合社会资源，发挥好文化馆法人治理结构的作用，引导、鼓励社会提供公益资助，满足群众多元化需求，通过社会购买引进多类人才，充实队伍，形成资源库，为文化馆“同城服务一体化”“总分馆”联动发展、数字化建设奠定基石。

（四）拓宽交流范围，“请进来”与“走出去”相结合。一是把群众“请进来”，二是把人才和交流队伍“请进来”，把社会业余文艺骨干、文艺志愿队伍组织起来，与专业艺术院团合作，为群众带来更多学习资源，激发群众文艺创作热情，欢迎各地文化馆到本馆进行交流、学习，交换信息与资源，碰撞出更多的服务新方法、新思路，这样既可提高场地利用率、专业性和免费服务的覆盖率、影响力，形成服务个性，也可推动公共文化资源共享建设，提升群众享受文化资源的便利性、多样化。“走出去”既是让本馆专业人才队伍、当地群众文艺队伍积极深入基层进行指导、演出或到省外学习、观摩，也要抓住和创造更多机会到国外进行交流互动，把本地优秀群文资源、特色传统文化带到国际舞台，向国外展示群文建设成果，同时选择性地吸取国外创新性文化元素，学习当地科学合理的公共文化建设方法，坚持“以我为主，为我所用”的原则为本地免费开放注入新活力。endprint

（五）政府提高重视，提供全面保障。《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》“地方财政应当保障本地区免费开放‘三馆一站日常运转所需经费，不得因中央财政安排专项资金而减少应由地方财政安排的资金”，意味着地方政府应当根据中央补助及地区需求适当安排配套补助，建立经费保障机制，给予更充足的财政支持，不断提高免费开放的质量，加大免费开放的保障力度，如重庆市将街道文化中心纳入免费开放范围，一些地方做法值得借鉴。《中华人民共和国公共文化服务保障法》的颁布与施行，意味着我国的公共文化建设翻开了法制化发展新篇章，地方应依照相关法律规定加快完善文化馆（站）免费开放配套政策（专项资金管理办法、服务实施标准、绩效评价指标等）。其次，积极探索新型文化管理方式，创新管理制度，文化馆作为公益文化事业单位，政府主管部门可围绕“以人为本”，保护“公民文化权利”的价值理念，给予更充足的发展空间，鼓励、引导政府与非政府组织合作共治，调动民间资本和社会财富，如英国“一臂之距”要求政府与文化机构、文化企业保持一定的距离，既相对独立又紧密合作；美国“民间主导”利用国家基金会对文化事业进行资助，通过各种法律和税收优惠政策鼓励社会捐赠，等等的做法值得我们研究借鉴，有利于拓宽思路，为“免费开放”积累多元化、社会化资源。

结语

文化馆“免费开放”是由文化馆的性质所决定，是我国现代公共文化服务体系建设中的重要任务之一，是社会主义文化建设改革走向创新发展道路的必然趋势，是文化馆事业发展的机遇，更是考验与责任。迄今为止，全国各地免费开放的文化馆已不计其数，“打开门”只是起步，有效实行“免费开放”提高群众文化生活水平、提升国民素质是文化馆人共同的使命，这需要我们勇于探索，需要我们敢于创新，需要我们扬起自信的风帆吹响时代的号角，在实践中大胆前行！

参考文献：

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〔2〕诸葛艾莉.浅谈文化馆免费开放对公共文化服务体系的贡献[J].艺术评鉴，2016（19）：P178-179；

〔3〕李荣华.西方国家公共文化服务的典型模式、特点及启示[J].经济与社会发展，2014（6）：P101-104；

〔4〕顾媛媛.发挥文化馆优势 打造新时期群众文化[J].大众文艺（学术版），2015（15）：P31；

〔5〕财政部 文化部.关于印发《中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化館（站）免费开放专项资金管理暂行办法》的通知[E].2013。

作者简介：朱欢欢（1989--），女，本科，现任职广东省文化馆。endprint