基础教育优质均衡特色发展的镇域模式探索

谷和平

教育公平是社会公平的重要体现，是社会和谐的重要基石。基础教育的高水平均衡发展，关系到和谐社会的建设以及经济社会的可持续发展。佛山市南海区大沥镇教育局从新的战略高度全面谋划大沥教育新一轮建设，不断满足人民群众对优质教育的需求，试图以学片管理“三个一体化”模式来推动镇域片区基础教育高位均衡发展。除了实现“理念共享”“资源共享”“方法共享”“成果共享”以外，还构建镇域教育协作体（共同体、学片），注重强调合作基础上的学校之间的互动与发展，强调共同体、学片及其内涵特色的发展。其核心价值不仅仅在于缩小学校之间的差距，还在于寻求学校在原有基础上更高位的富有文化内涵和个性特色的发展，为镇域教育综合改革提供鲜活的经验与案例。

一、探究基于资源整合优质均衡发展的学片管理一体化

要实现教育均衡发展，必须突破办学资源一校所有的格局，变学校资源为学片资源，树立“优势互补、资源共享、共同发展、彰显特色”的理念和“不求所有，但求所用”的资源共享观，促进区域教育发展共赢。

学片是指在镇域内，根据教育教学的实际需要，将不同层次且地理位置相对集中的若干所学校（包括中小学校和幼儿园）组成资源共享、交流合作及共同发展的协作体。构建学片管理一体化模式，就是要在基础教育阶段，以共享资源为主题，以片内合作、片际竞争为主线，充分发挥合作和竞争两种机制的优势，通过创新管理方式，建立专家咨询机制、学片评价与激励机制，创新教师管理机制，成立学科学片教研组，建立学片教学资源共享机制、学片信息服务机制等，深度整合镇域内教育资源，达到提高优质教育资源的利用效益，发挥优质教育的示范、带动和辐射作用，从而缩小学片内学校办学条件和办学水平的差距，整合更多的优质教育资源，满足广大群众的需求，促进基础教育高水平均衡发展。

1. 构建学片管理新机制。（1）成立大沥镇学片建设领导小组。领导小组由镇主管教育领导、教育局领导、各科室负责人组成，负责统筹规划、协调管理，划分学片，确定学片主任学校（学片内的领跑学校），为学片发展提供教学、科研、培训、信息、评估督导等方面的指导和支持。（2）成立学片管理工作小组。工作小组由片内学校校长（园长）组成，负责学片建设总体规划、学片资源配置、学片运行评议、学片日常工作落实等。（3）建立专家咨询机制。为保证整个项目科学、有序地推进，拟设项目专家小组，聘请若干名既熟悉大沥教育又具有深厚教育理论素养的高校专家全程跟踪指导项目的实施。（4）建立学片评价与激励机制。实施“捆绑式”评价引导片区内学校有效合作，片区间学校合理竞争，最终实现基础教育高水平均衡发展。把学片作为一个考核单元，对其教育教学工作、办学水平及教师交流情况进行督导评估，对学片建设情况进行研究分析和发展性评价，并把资源共享程度、校际合作水平、学片管理状况与学校（校长）的综合评价挂钩，建立学片绩效评估制度，根据评估结果予以奖惩。（5）建立学片信息服务机制。建设学片管理信息平台，把学片内设施设备资源、优质师资、课程及网络资源进行统一备案、管理，促进学片内优质资源的统筹调度。建设片区教育资源共享平台，包括专业设施与师资调度系统、校际图书借还系统、名师课程平台、教学资源共享平台等。

2. 创新教师管理机制。（1）改革教师管理制度。教师聘任主体由学校转换为镇教育局，为教师定期流动创设条件。（2）引导教师自愿流动。对骨干教师到他校挂职、到薄弱学校支教给予一定的津贴，在教师职称、职务晋升等方面设置交流任教的条件。（3）实施教师资源共享制度。采用学片内师徒结对、跨校兼课、开放课堂、跨校专题报告、跨校备课、学片教研及教学成果共享等方式推进资源共享。

3. 优化教师队伍培养机制。（1）创新教师绩效考评机制。制定“一体化”的教师评价制度，探索构建基于现代人力资源理念、符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考评机制，促进教师专业化发展，从而提升学校核心竞争力。（2）实施“外引内提”工程。“外引”即扩展“名师”工程外延，设置专项经费面向全国招聘名校长和名师。通过“内提”，培养若干名国家级或省级优秀教育人才，提升校长的管理水平和教师的专业水平，提高学校办学质量，打造大沥教育品牌。（3）开展“幸福园丁锻造”工程。探索人文管理的新路子，提升教师核心价值，克服教师职业“高原期”和职业倦怠，设立“教师加油站”，提升教师的幸福感，使其树立终身学习观点，做智慧型教师。（4）推进“标杆引领”工程。建立名师工作室，并给予每个工作室配备经费，开展“名师展示月”活动，搭建校际之间、学科之间及与其他先进地区学科教研、学术交流的平台。

4. 成立学科学片教研组。加强校际教研活动的合作与交流，充分发挥学片内教学能手、学科带头人等名师的引领作用。通过学片集体备课、专题研究、名师示范、同课异构、青蓝共促等活动，促进学片教师素质的共同提高。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜薄弱”的原则，加强学片内教师研修的调研、指导、展示和推广，促进学片内各校教研合作，形成研修网络共同体。建立学片教研网络技术平台，推动学片内教师就计划、备课、上课、教研活动、专业阅读书籍、教学随笔、学案设计、试卷编制、课题研究、案例反思等进行信息交流。组建大沥镇教师培训网，大力开展网络视频直播和“点对点”培训活动，扩大培训范围，提高培训效率，促进优质培训资源共享。

5. 建立学片教学资源共享机制。学片内各成员学校共同制定各种教学资源的学期使用计划及使用要求，通过学片管理信息平台实现教育硬件资源及知识资源的共享。教育硬件资源主要包括各种仪器设备、专用教室及多媒体场室等。知识资源主要包括优秀教案、网络课件、备课资源、远程课程、优秀题库、教研成果等。

6. 建设学习型社区。学片与所在社区、居委会合作，构建学习型社区，创建书香校园、书香社区、书香之家，提升社区居民的整体素质，创设优良教育生态环境，发挥教育的纵横联动作用。（1）积极服务社区，创设良好的教育氛围。充分利用各中小学的硬件资源（如体育场馆、電脑室、图书馆），有组织有计划地向社区居民开放，共享教育的资源。（2）完善教育公示制度，打造人民满意的教育。建立学校发展、教师发展、学生发展动态检测机制，并定期公布检测结果；探索建立学生、家长、社区对学校满意度的评价机制。（3）健全“三结合”的教育网络。建立社区青少年活动中心，开展“家长义工进学校”等活动，实现学校教育、家庭教育与社区教育的有效衔接，促进学生全面健康地成长。

二、建立基于学生人生发展整体规划的中小幼发展一体化

打破学校“围墙”，打破各类教育自我封闭的办学格局，建立中学、小学和幼儿园沟通的平台和机制。遵循系统性、整体性、科学性原则，探究如何建立学片内幼小、中小学结对衔接机制；建立学片内学生培养目标整体规划机制；建立学校内涵发展机制等。实现各类教育的默契配合和有效对接，达成教育资源共享，优势互补，共同发展。我们将本着“合作、交流、发展、共赢”的原则，在中学、小学、幼儿园之间架起“立交桥”，建立起纵向衔接、横向贯通的新型基础教育办学模式，共同培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。

1. 建立学片内幼小、中小学结对衔接机制。结对学校之间签订合作交流办学协议，在学校管理、教师培训、学科教学、学生教育和教学研究等方面制定详细的合作交流计划。每学期开展“幼小学科对接”“中小学科对接”专题研讨活动，重点是相邻学段的对接，如初一与小学六年级的对接、小学一年级与幼儿园大班的对接。通过结对衔接机制，合理调配每个学段的学习内容、成长要求，有效避免“幼儿园小学化”等不良现象的出现。

2. 建立学片内学生培养目标整体规划机制。按照 “个性鲜明，性格健全，有国际视野，有现代气质的大沥公民”的培养目标，在尊重孩子年龄特点和发展规律的基础上，注重培养学生综合素质，系统规划幼儿园、小学、初中培养目标。一是构建起“游戏健体、趣味健体、项目健体”的健体模式，增强幼儿和青少年的体质。二是优化学生综合素质评价，建立发展性动态评价机制，体现学生的教育主体地位，促进学生主动、活泼、全面地发展。三是以培养良好行为习惯为主线，以课题引领、主题活动为导向，抓好中小幼的德育衔接工作，促进幼儿和中小学生身心健康发展。

3. 建立学校内涵发展机制。（1）构建以提高学生素质、培养学生能力为目标的校本课程设置，建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库，形成具有学校特色的课程体系。（2）充分挖掘大沥文化的优质资源，设置专项经费，支持学校文化的挖掘、提炼、传承、弘扬。以广东省书法园落户大沥为契机，深入发掘书法教育内涵，在规划建设、课程开发、活动设计、基地建设、课题研究、反思发展、特色宣传等方面开展一系列科学实践。（3）充分发挥在共建共享中形成的特色学校建设支撑点的作用，形成特色联合体，充分利用特色学校的教学资源，共享、共融，为学校特色宣传和扩大知名度创造条件。秉承各校在科技教育、艺术教育、英语教育、体育健康教育等方面的特色教育，使其形成各校的品牌，并做好品牌跟踪、品牌建档和品牌诊断工作，满足不同特质学校发展需要。（4）加强中小学、幼儿园与国内、国际同学段学校的教育交流活动，形成共赢式共同体，共创教育品牌。建立中小学、幼儿园与国内、国际名校交流、互访机制，多渠道缔结姊妹学校，加强师生互派互访活动，开阔学生视野，培养学生国际意识；与高校合作，开展“区域教育发展实验区”“学科共建”等活动，争取高校专家在学科教学和教育研究方面的指导。

三、推进基于民办教育规范优质发展的公办民办教育一体化

打破公办民办教育壁垒，构建公办民办教育发展共同体、实施公办民办学校“结对帮扶”工程。在办学理念引领、学校管理渗透、教师牵手结对等方面，形成公办民办一体化的合力，提升民办学校的整体办学水平，力促民办学校办学规范、优质，从而推进全镇教育高水平均衡发展。

1. 大力发展公益性学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的理念，充分调动各方面办园的积极性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的学前教育。一是合理配置资源，建立创建等级和规范幼儿园激励制度，多渠道优化学前教育。今后两年，镇政府将创造条件激励更多的幼儿园上等级，凡通过立项申报上等级所需資金，均由镇政府出资扶持。二是创设学前教育协会，强化监督和协作功能，整体提升学前教育水平，为幼儿的健康成长创造良好环境。

2. 构建民办教育发展共同体。打破公办民办教育壁垒，力促民办学校向优质均衡方向发展，形成公办民办一体化发展的合力，推进全镇教育高水平均衡发展。一是制定《大沥镇民办学校管理方案》，成立民办学校工作领导小组，构建“民办教育发展共同体”。安排一名镇教育局人员驻点，负责民办学校日常管理工作，建立帮扶、沟通的平台，每月召开民办学校和各驻点工作人员工作分享会，地点设在办学有特色或规范管理的民校内，通过一月一校的现场参观考察、办学经验交流、驻点现场诊治等，深入了解学校办学现状、寻找彼此间的亮点和不足，比拼规范管理力度，商讨规范化管理的可行性。推动民办教育抱团发展，形成一体化合力，助推全镇基础教育高水平均衡发展。二是实施公办民办一体化教师管理、培养和发展策略，规范民办学校教师的招聘制度、课程设置、师资配备及教研活动的开展等，加强对教师学历、教师资格和教职工队伍建设达标情况的监督。组建“民办学校学科中心教研组”，一体化参与全镇教育培训、教育科研等项目，“打磨”民办教育团队，打造具有标杆作用的民办学校。

3. 实施公民办学校“结对帮扶”工程。通过公办民办学校结对，形成帮扶型共同体，提升民办学校的整体办学水平。可采取五种策略，保证结对帮扶效果：（1）理念引领：充分发挥结对公办学校在先进办学理念方面的积极作用，帮助民办学校树立更加科学的、符合本校实际的办学理念、管理理念和教学理念，通过理念引领，结合实际，引导民办学校走特色办学的路子，形成民办学校自己的特色品牌，帮助民办学校健康可持续发展。（2）管理渗透：公办学校要对被帮扶学校开展调研分析，对其存在的问题进行深入研究。在此基础上，帮助其制定合理的发展规划，完善管理制度，健全评价机制，促使其提高管理水平。开展干部研讨交流活动，促进学校管理、教育教学的取长补短，优势互补。（3）教师牵手：优质公办学校根据情况，派出骨干教师、优秀教师到民办学校支教、送教、走校；结对学校在共同协商的基础上，制定教师培养计划，组织教研组、学科教师间“一对一”或“一对多”的对口帮扶，采取面对面指导、集体备课、互动评课，以及民办学校组织教师参加优质公办学校举办的公开课、观摩课、学术论坛等教研活动，提高民办学校的教育教学研究水平。（4）学生互动：组织学生交流活动，努力促进学生全面健康发展。结对共建学校要为学生搭建一个交流学习、增进友谊的平台，通过双方共同参加的活动引导学生互相了解、互相学习、互相激励、共同成长。（5）资源共享：为支持民办学校规范发展，鼓励公办学校的优质资源向民办学校全面开放，展示优质公办学校在学校制度建设、校园文化建设等方面的成功经验和做法，并通过优质教学资源的分享，全面提升民办学校管理、教育和教学水平。